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當前，我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體情況是好的，但同時也面臨著一些困難和問題，如：個別重點外資企業(yè)出口下降影響全局，出口增量單一狀況亟待改變；國家政策等宏觀因素變化較大，給出口企業(yè)帶來較大沖擊；受出口退稅分擔機制影響，地方政府缺乏發(fā)展外貿的積極性；一些外資項目因土地問題進展受阻，各地要求增加外資用地指標呼聲強烈；利用外資地區(qū)不平衡現(xiàn)象突出，省級開發(fā)區(qū)吸納外資功能不強；，房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調控趨緊，外資參與更難。

從國內外形勢來看，今后一個時期開放型經(jīng)濟將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。總書記在十七大報告中和中央政治局第四十四次集體學習時指出，開放型經(jīng)濟進入新階段，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。經(jīng)濟全球化進程仍在持續(xù)，以現(xiàn)代服務業(yè)以及研發(fā)和高端制造環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整正在興起，服務外包備受各國關注。伴隨著中國對外貿易規(guī)模的不斷擴大，針對中國的貿易摩擦也迅速增多，國際市場對“中國制造”產(chǎn)生了一定程度的“信任危機”。國家外經(jīng)貿政策將作進一步調整，并更加注重系統(tǒng)性和針對性，這將決定今后一個時期開放型經(jīng)濟走向。

20*年，*市外經(jīng)貿工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞共建共享“生活品質之城”大局，堅定不移地實施“開放帶動”戰(zhàn)略，牢固樹立“科學招商”理念，堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結構，創(chuàng)新對外投資和合作方式，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，全面提高*開放型經(jīng)濟水平。

（一）做優(yōu)外貿。

從順應經(jīng)濟全球化浪潮和保持地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，冷靜研判形勢，積極主動應對，加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，努力保持我市外貿快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、完善外貿扶持政策。一是加強對外貿形勢的調查研究和分析預測，針對新情況新問題，研究新思路新對策，出臺有效的進出口激勵政策。二是繼續(xù)實施現(xiàn)有的外貿發(fā)展扶持政策，對外貿從業(yè)企業(yè)開展進出口業(yè)務予以支持。三是結合形勢要求對年度外貿扶持重點作出調整，及早出臺當年政策。

2、優(yōu)化出口商品結構。一是提高高端產(chǎn)品出口比重，促進加工貿易轉型升級，擴大高新技術產(chǎn)品出口，鼓勵機電產(chǎn)品出口。二是增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術含量方向提升，注重農產(chǎn)品和塊狀經(jīng)濟發(fā)展。三是更加重視并積極推動服務貿易的發(fā)展，在做深旅游等傳統(tǒng)服務貿易領域的同時，積極承接國際服務外包，培育新的出口增長點。

3、培育自主出口品牌。一是通過舉辦出口品牌建設現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、專題報告會等形式，提高出口企業(yè)經(jīng)營管理者的品牌意識。二是鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)商務部“重點培育和發(fā)展的出口品牌”和省級出口名牌，以爭創(chuàng)品牌促出口提升。三是推動企業(yè)在境外注冊商標，維護合法權益，爭創(chuàng)國際品牌。四是與海關等部門聯(lián)合開展維權打假活動，做好知名出口品牌的知識產(chǎn)權保護工作。

4、大力拓展新興市場。一是在雙邊和多邊框架下，大力拓展中東、東歐、南美、非洲等新興出口市場，形成新老市場并舉局面。二是組織參加廣交會、華交會等重要傳統(tǒng)交易會，組織、支持企業(yè)參加有較大影響力的國內外著名展銷會，特別是面向新興市場的展會。三是邀請我國駐外或外國駐華商務官員介紹新興市場國家的關稅、貿易政策變化和市場行情，降低貿易風險。

5、積極應對貿易摩擦。一是加強公平貿易工作，完善“外經(jīng)貿局—中介組織—企業(yè)”聯(lián)動的公平貿易工作機制，防范國際經(jīng)濟風險。二是建立健全公平貿易預警機制，及時預警信息，發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的主導作用，幫助企業(yè)積極應對貿易摩擦。三是進一步加強對公平貿易人才的培訓工作，為政府和企業(yè)培養(yǎng)一批精通法律、外語、國際經(jīng)貿等知識的公平貿易人才。

6、努力擴大進口規(guī)模。一是深入研究國家進口政策，結合*實際，做好配套并認真貫徹執(zhí)行。二是鼓勵企業(yè)用足用好各項優(yōu)惠政策，擴大進口規(guī)模，促進國際收支基本平衡。三是優(yōu)化進口結構，在先進設備、原材料、能源進口等方面予以重點支持。四是建立健全政府部門間進口管理服務聯(lián)動機制，及時協(xié)調解決進口貿易中出現(xiàn)的問題。

（二）做強外資。

積極貫徹落實“主攻大項目，招引五百強——利用外資三年行動計劃”，遵循“規(guī)模與質量并重、工業(yè)和服務業(yè)并舉、開發(fā)區(qū)與區(qū)縣（市）并進、開放與改革并行”的原則，推進科學招商，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，確保招商引資五年翻番，力爭提前完成。

1、招引世界500強企業(yè)，推進外資大項目建設。一是實施世界500強三年招引計劃。20*年對阿爾卡特、漢高、默克、三菱聯(lián)合金融控股集團等30個世界500強項目予以重攻。二是營造更有吸引力的政策環(huán)境。特別關注和摸清與*同質同類城市對世界500強的招商政策，進行對比研究，及時提出我市招引世界500強政策。三是全力以赴做深做透大項目促進工作。完善大項目推進協(xié)調機制，定期召開重大項目協(xié)調工作例會；堅持大項目推進“三表一制”和大型活動簽約項目跟蹤通報制；建立大項目聯(lián)合會審制度，提高辦事效率，加快審批進度。

2、狠抓主產(chǎn)業(yè)利用外資，促進城市品質提升。一是千方百計引進先進制造業(yè)，把引進外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進投資向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸結合起來,特別是要大力引進高新技術產(chǎn)業(yè)，并使之嵌入本地企業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升工業(yè)發(fā)展水平。二是千方百計引進現(xiàn)代服務業(yè)，加大現(xiàn)代服務業(yè)的招商力度，特別是要充分利用城區(qū)金融集聚區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)的作用，吸引金融和物流業(yè)的外資進入，推進服務業(yè)大市建設。三是千方百計招引境外資本參與基礎設施建設，積極推介地鐵、公路、橋梁等重點建設項目，加快城市化進程。

3、發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，打響基地城市品牌。一是制定服務外包人才培訓規(guī)劃，籌建*市服務外包實訓中心，整合本市教育資源，與知名跨國服務外包企業(yè)合作，力爭把*建成國家級服務外包人才培訓基地。二是堅持培養(yǎng)和引進并舉，吸引國際知名服務外包企業(yè)落戶*，同時培育一批具有較強國際競爭力的本土服務外包骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)參加國際認證，取得國際市場“通行證”。三是高起點推進服務外包示范區(qū)建設，建立公共服務平臺，完善產(chǎn)業(yè)基礎設施配套，加快騰飛集團*新加坡科技園的建設步伐，促進服務外包產(chǎn)業(yè)要素集聚。

4、發(fā)揮開發(fā)區(qū)作用，突出主平臺功能。一是加強對開發(fā)區(qū)的投資服務，依托開發(fā)區(qū)，合作聯(lián)動，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的項目載體和招商主體作用。二是抓住開發(fā)區(qū)轉型升級的契機，力促產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目等要素資源向開發(fā)區(qū)集聚，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。三是針對省級開發(fā)區(qū)吸納外資功能不強的現(xiàn)狀，向先進地區(qū)學習，拓寬招商引資思路，爭取在全市工業(yè)項目利用外資中的占比有所上升。

5、推進以民以外和以外引外，提高招商工作實效。一是以民以外，推出100家民營企業(yè)對外招商，典型引路，引導企業(yè)通過多種合作模式開展“民外合璧”，為外資企業(yè)本土化和民營企業(yè)國際化尋找最佳結合點，打造草根企業(yè)升級版。二是以外引外，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的特殊作用，對現(xiàn)有外商投資企業(yè)進行跟蹤服務，詳細了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資意向，動態(tài)調整“以外引外”重點服務名單，以服務促引進，幫助在杭外資企業(yè)實現(xiàn)多領域擴張、滾雪球發(fā)展。三是依托產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資，確定重點目標市場，排出主攻企業(yè)名單，分頭舉辦專場活動，努力構筑*產(chǎn)業(yè)集群體系。四是挖掘和動用一切可以利用的資源，通過敲門招商、駐點招商、借力招商、搭臺招商等方式，增強招商工作的針對性和有效性。

6、提升宣傳推介水平，著力營銷投資環(huán)境。一是樹立“經(jīng)營品牌，營銷城市”理念，把先進的公關理念和市場營銷方法引入到招商引資工作中，創(chuàng)新招商理念和方式。二是建立*市招商引資宣傳推介體系，對*市的整體對外形象進行包裝策劃，統(tǒng)一協(xié)調安排全市招商活動。三是與國際知名公關公司合作，利用公關公司的專業(yè)資源提高我市招商引資推介水平，在外商中間進一步宣傳*優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引境外投資。

（三）做大外經(jīng)。

堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我市的跨國公司和國際知名品牌。

1、搶抓“走出去”的戰(zhàn)略機遇。抓住外匯儲備不斷增加、人民幣持續(xù)升值、國家政策支持等有利機遇，推動*企業(yè)主動“走出去”。加大宣傳力度，提高全社會對“走出去”工作的重視程度，鼓勵和引導各種所有制企業(yè)參與國際競爭與合作。

2、明確工作目標和重點領域。鼓勵我市企業(yè)“走出去”目的在于拓展*經(jīng)濟的發(fā)展空間。要從充分利用“兩個市場”、“兩種資源”的高度出發(fā)，推動國際營銷網(wǎng)絡體系建設和境外生產(chǎn)體系建設，重點推進資源開發(fā)、能源合作、研發(fā)合作、市場開拓等領域的項目，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，實現(xiàn)“三外”聯(lián)動。

3、夯實外經(jīng)工作基礎。完善鼓勵企業(yè)“走出去”的各項政策措施，確保專項資金和專職人員到位。建立“走出去”信息服務平臺，促進“走出去”企業(yè)信息共享和信息對接，儲備一批“走出去”項目。對大型境外投資項目要密切跟蹤，及時提供有效服務，促進項目早見成效。

4、創(chuàng)新對外投資和合作方式。促進有條件的民營企業(yè)到境外上市，通過置換股權等手段收購兼并海外具有世界領先技術、品牌、研發(fā)能力、國際營銷渠道的企業(yè)。鼓勵企業(yè)以集群化方式“走出去”，對華立泰國工業(yè)園進行跟蹤服務，確保項目健康發(fā)展。

（四）做深服務。

按照“有求即來、有問即答、有困即幫、有商即談”的服務承諾，強化服務意識，創(chuàng)新服務理念，著力構建外經(jīng)貿公共服務新體系。

1、轉型。根據(jù)行政管理體制改革和服務型政府建設的需要，轉變外經(jīng)貿局職能，加快培育社會中介機構，充分發(fā)揮外經(jīng)貿企業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律和發(fā)展。完善績效考評制度和激勵機制，逐步建立統(tǒng)一、科學、有效的外經(jīng)貿考核體系，進一步增強統(tǒng)籌全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的能力。

2、搭臺。積極搭建招商引資、會展促銷等專業(yè)平臺，組織好大型境內外招商活動，做好參加重點展覽會的管理服務工作，為全市各地各部門和企業(yè)開展外經(jīng)貿工作提供良好的展示平臺。舉辦面向企業(yè)的各類培訓，提供更為及時有效的政策咨詢，暢通外經(jīng)貿信息傳遞渠道。

3、建網(wǎng)。充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建設統(tǒng)一的外經(jīng)貿網(wǎng)上服務平臺，加快公共服務信息化進程。運用現(xiàn)代電子信息技術，加強與外貿、外資企業(yè)的及時溝通，上下聯(lián)動。

4、提速。加強機關作風建設，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，完善AB崗制、一次性告知制和服務承諾等制度。建立和完善“綠色通道”制度，為外貿企業(yè)進出口提供更多的便利。

5、創(chuàng)牌。創(chuàng)新舉辦“西博會投資合作周”、“外商投資企業(yè)服務月”、“外商投資企業(yè)季度咨詢服務午餐會”，加強“*市外經(jīng)貿服務大使”派駐和管理工作，為外資企業(yè)提供優(yōu)質的政府服務。創(chuàng)新外經(jīng)貿發(fā)展理念和工作方式方法，創(chuàng)建一流工作業(yè)績，不斷提高外經(jīng)貿的工作和服務品質。