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二OO九年是全面貫徹實踐科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要之年，圍繞科學發(fā)展和社會和諧這兩大中心思想，結(jié)合勞動保障工作促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生活的主導職能，現(xiàn)確定二OO九年我區(qū)勞動和社會保障工作要點。

一、指導思想

以貫徹落實黨的科學發(fā)展觀理論為主線，以全面實施區(qū)委區(qū)府幸福民生40條為目標，以認真執(zhí)行勞動法律法規(guī)為抓手，進一步穩(wěn)定就業(yè)、完善保障、規(guī)范用工、維護權(quán)益，力爭使全區(qū)的就業(yè)狀況更加穩(wěn)定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項工作實績確保全市前茅，全省前列，為全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供強有力的保障。

二、工作目標

（一）就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)新增就業(yè)崗位20000個；失業(yè)職工和被征地人員職業(yè)技能培訓人數(shù)達到2000名和10000名，外來勞動力培訓11000名；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到8000名；失業(yè)職工和被征地人員就業(yè)扶持政策的受益面達到70%以上，再就業(yè)率分別達到85%和90%以上；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4%以下。

（二）社會保險。城鎮(zhèn)職工“五大保險”的擴面人數(shù)分別達到20000名；外來工社會保險的參保人數(shù)達到25萬名；區(qū)內(nèi)社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到70%（含老年人生活補貼享受人數(shù)）；被征地人員養(yǎng)老保障重點參保對象的參保率達到85%以上。農(nóng)村住院醫(yī)療保險的補償率達到53%，農(nóng)村醫(yī)保門診補償率提高到45%。

（三）勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%，全區(qū)職工勞動合同平均簽訂率達到95%以上；進一步擴大勞動保障書面審查覆蓋面，審查企業(yè)總數(shù)達到10000家以上；全年開展勞動監(jiān)察專項行動6次，舉報投訴案件結(jié)案率達到96%以上；勞動仲裁結(jié)案率達到91%以上，并力爭使調(diào)解結(jié)案的比例達到60%以上。

三、工作措施

（一）通過“兩推進一強化”，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進程。

按照就業(yè)工作“三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，即努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大過程，努力把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。2009年我區(qū)就業(yè)工作將通過“推進充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，推進就業(yè)扶持政策落實，強化人力資源市場功能”，來確保全區(qū)就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

一是推進充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建。這項工作列入?yún)^(qū)幸福民生40條的實施范圍，2008年底已在全區(qū)社區(qū)中啟動了創(chuàng)建工作，2009年將以全區(qū)行政村為重點創(chuàng)建對象。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）主要就是通過加強基層勞動保障平臺就業(yè)服務和就業(yè)援助功能，落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策，挖掘社區(qū)（村）就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)（村）區(qū)域的就業(yè)崗位，提供完善的就業(yè)服務等一系列措施，使社區(qū)（村）內(nèi)在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實現(xiàn)就業(yè)。2009年充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建率達到90%，充分就業(yè)村的創(chuàng)建率達到50%。

二是推進就業(yè)扶持政策的落實。隨著寧波市新一輪就業(yè)扶持政策的實施，就業(yè)扶持的享受對象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個“對接”，一是做好內(nèi)外政策的對接，即將失業(yè)人員就業(yè)政策與區(qū)內(nèi)的被征地人員就業(yè)政策相銜接，引導失業(yè)人員在不同政策之間有序流動。二是做好用工單位、就業(yè)對象與相關(guān)政策有效對接，把政策用活用好。特別是在當前企業(yè)經(jīng)營困難、勞動成本不斷提高的形勢下，引導企業(yè)吸納就業(yè)困難群體，享受社會保險補貼，達到既減少成本支出，又安置就業(yè)困難對象之目的。

三是強化人力資源市場的功能。為充分發(fā)揮人力資源市場在就業(yè)工作中的主導地位，2009年在市場建設中重點實施“三大拓展”：一是拓展在大型工業(yè)園區(qū)中建立分市場，設立公共職介機構(gòu)，充分發(fā)揮他們在提供就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位等方面的作用，建立長期的人力資源供需合作。二是拓展構(gòu)建勞動力網(wǎng)上招聘交流平臺，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動力供需雙方利用現(xiàn)代的信息工具，足不出戶實現(xiàn)供需匹配，提高市場的利用率和選擇機會。三是拓展設立市場觸摸式職介查詢系統(tǒng)，在堅持市場日常職介窗口服務、大屏幕提供崗位的同時，2009年區(qū)人力資源市場將新增設若干個全市聯(lián)網(wǎng)的職介觸摸屏，使求職者能即時尋找自己滿意的工作崗位，提高職業(yè)的匹配率。

（二）通過“兩創(chuàng)新一調(diào)整”，提升職業(yè)技能培訓的實效性。

職業(yè)技能培訓是提升勞動力素質(zhì)、促進就業(yè)的一個重要途徑，近年來各級政府出臺了一系列免費培訓政策，有效地促進了失業(yè)職工、被征地人員、外來務工人員的素質(zhì)提升，促進了他們的就業(yè)。2009年針對當前培訓工作中管理手段落后、實效性有待進一步提高的問題，將以通過“創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新培訓形式，調(diào)整培訓補助政策”等途徑，切實提高實效性，努力實現(xiàn)既保數(shù)量又保質(zhì)量之目標。

一是創(chuàng)新管理方式。全面建立職業(yè)技能培訓計算機管理系統(tǒng)，建立職工培訓的電腦臺帳，杜絕職業(yè)技能培訓過程產(chǎn)生同工種同級別重復培訓等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。同時積極創(chuàng)造條件，爭取建立職工職業(yè)技能培訓網(wǎng)上申報系統(tǒng)，既方便職工參與培訓，又增加培訓信息的輻射面，使培訓工作更加有序、有效。

二是創(chuàng)新培訓形式。為切實提高學校的培訓質(zhì)量,2009年將認定一批區(qū)勞動力職業(yè)技能定點培訓機構(gòu)，對外來工培訓、被征地人員培訓、失業(yè)人員培訓機構(gòu)實行定點制，通過一系列的管理辦法，進行年度考評。同時建立區(qū)職業(yè)技能培訓和鑒定協(xié)會，通過行業(yè)自律，進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓市場。建立市場與培訓的雙向反饋制度，將勞動力市場的需求及時反饋給培訓機構(gòu)和參訓者，將培訓工作的開展情況反饋給市場，減少培訓與上崗之間的環(huán)節(jié)。同時對今年開展成效比較顯著的SYB創(chuàng)業(yè)培訓將進行重點推廣，加大培訓力度，力求培訓出更多的創(chuàng)業(yè)型人才，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。

三是調(diào)整培訓補助政策。在堅持對就業(yè)困難群體開展免費職業(yè)技能培訓政策的前提下，2009年適當調(diào)整我區(qū)的職業(yè)技能培訓補助政策，初步設想改變原來按人不按工種補貼政策，完善為按工種確定培訓費補助標準，并把補助政策向我區(qū)就業(yè)前景好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的工種傾斜，并為以后職業(yè)技能培訓和考試社會化過渡打好基礎。

（三）通過“兩著力一提高”，健全我區(qū)的社會保障體系。

2009年我區(qū)社會保障工作，將堅持整體推進與重點突破相結(jié)合、制度創(chuàng)新與政策完善相統(tǒng)一的原則，著力于職工社會保險的擴面和外來工保險制度的深度推進，不斷提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度，爭取建立起一個覆蓋面更加廣泛、保障力更加強大的社會保障體系。

一是著力于職工社會保險的擴面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的修改，城鎮(zhèn)職工社會保險的政策體系將有較大的變化，特別是農(nóng)村戶籍的人員將有更多的機會參加城鎮(zhèn)職工保險。為此在社會保險的擴面過程中，在保證新增長點的同時，重在于對一些政策改變后可以納入城鎮(zhèn)職工保險序列的人員進行引導，讓他們進入到城鎮(zhèn)職工社會保險的序列，如對尚處于勞動年齡段的被征地人員養(yǎng)老保障參保人員，將積極引導參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和低標準養(yǎng)老保險，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養(yǎng)老保險之間的關(guān)系，同時又可保障他們在醫(yī)療上有更好待遇，在工傷、失業(yè)、生育時得到保障。同時，外來工社會保險制度推行一年后，總體來說受到廣大企業(yè)的歡迎，一年來這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來工社會保險問題對企業(yè)的困擾。但由于外來工這一群體流動性大的特點，也導致外來工保險參保人員流動性大的矛盾，面對2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實施做好服務工作的同時，將積極引導外來工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩(wěn)定這項制度，充分體現(xiàn)政策的初衷。同時將繼續(xù)推進外來工社會保險的實施，對企業(yè)新進的外來工做到全覆蓋，特別是對規(guī)模以上企業(yè)，形成一個良性的社會保險增長機制，從源頭上規(guī)范管理。

二是著力于破解歷史性的養(yǎng)老矛盾。由于社會保障制度發(fā)展的滯后性，導致積聚起一系列的群體性矛盾，針對當前幾個群體因養(yǎng)老利益不均衡產(chǎn)生的群訪事件，在前階段大量調(diào)研、反復論證、向上竭力爭取的基礎上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對于農(nóng)村職工養(yǎng)老保險領取人員，納入城鎮(zhèn)職工低標準養(yǎng)老保險范圍，在養(yǎng)老金的增長機制、喪葬撫恤待遇等問題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規(guī)范過多的社會養(yǎng)老保險險種。對于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休人員，對其目前領取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞?！薄⒗夏耆松钛a貼等進行有效的整合，通過一定的優(yōu)惠政策，將其引導到老年人員養(yǎng)老保障的范圍，使更多的人能夠進入社會養(yǎng)老保障的范圍，將我區(qū)社會養(yǎng)老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進。

三是提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度。按照區(qū)委幸福民生40條提出的目標，我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險的待遇水平要進一步遞增，本著“穩(wěn)步發(fā)展，逐年提升，持續(xù)發(fā)展，群眾得益”的總體方針，2009年農(nóng)村住院醫(yī)療保險的待遇水平將上一個新的臺階。目標為農(nóng)村住院醫(yī)療補償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險持平；農(nóng)醫(yī)保門診補償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的水平。預計要實施上述方案，個人每人每年增加保費50元，區(qū)財政每人每年增加44元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政增加20元，充分考慮了各方的負擔，以期在提高待遇與保持制度可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點。

（四）通過“兩建立一優(yōu)化”，積極創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。

隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列勞動法律法規(guī)的全面實施，既為規(guī)范企業(yè)勞動用工管理帶來了機遇，也給我們勞動執(zhí)法帶來更艱巨的任務。2009年在規(guī)范企業(yè)用工管理工作中，將以建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)為手段，以建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理為保證，進一步優(yōu)化勞動爭議仲裁工作，確保我區(qū)勞動用工秩序的穩(wěn)定有序。

一是建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)。為更好地掌握全區(qū)的勞動用工狀況，推進勞動合同制度的全面實施，2009年將重點建立企業(yè)用工管理信息數(shù)據(jù)庫，落實企業(yè)聯(lián)系點，對企業(yè)的用工狀況、工資支付狀況、社會保險支付情況進行動態(tài)管理，結(jié)合勞動保障年度書面審查工作，對用人單位實行“綠、藍、黃、紅”分類管理，對企業(yè)裁員和群體性欠薪等可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的情況實行月報制度，實時掌握信息、化解矛盾，確保企業(yè)用工狀況的規(guī)范化和制度化。同時重視研究《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)實施中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導更多的企業(yè)規(guī)范用工、關(guān)愛職工，創(chuàng)建起和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

二是建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。為推動我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新，建立科學、規(guī)范、高效的勞動保障執(zhí)法體系，保障勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，2009年將全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化是指以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道為單位，將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責和任務，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關(guān)用人單位及勞動用工情況數(shù)據(jù)的一種工作方式。要求在全區(qū)劃分出22個執(zhí)法監(jiān)督責任區(qū)域（即每一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）為一級網(wǎng)格，每個一級網(wǎng)格內(nèi)按企業(yè)的數(shù)量，下設若干個二級網(wǎng)格。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道至少設置一個二級網(wǎng)格，用人單位較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道可劃分為多個網(wǎng)格。一級網(wǎng)格由區(qū)勞動監(jiān)察大隊管理，二級網(wǎng)格依托目前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動保障監(jiān)察中隊管理。由此建立起上下聯(lián)動、點面結(jié)合的監(jiān)察體系，使勞動監(jiān)察變被動為主動，從靜態(tài)到動態(tài)，提高工作質(zhì)量和效率，推動各項勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實。同時在監(jiān)察過程中將妥善處理好服務企業(yè)與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的勞動用工管理不規(guī)范問題重在治理糾錯，對嚴重違反勞動法律法規(guī)的行為予以嚴厲打擊，確保社會穩(wěn)定。

三是優(yōu)化勞動爭議仲裁工作。針對案多人少的矛盾，堅持合法、公正、及時的勞動爭議處理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動爭議調(diào)解隊伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規(guī)定的45天期限內(nèi)裁決結(jié)案，強化調(diào)解能力，探索調(diào)解新模式，設想專門設立調(diào)解員，對小額、簡單、涉及人數(shù)較少、事實清楚的勞動爭議案件通過調(diào)解來解決。同時本著“成熟一個建立一個”的原則，在目前4個鎮(zhèn)（街道）派出庭的基礎上，再建立1—2個派出庭，緩解當前勞動爭議案子急驟上升，應對力量嚴重不足的矛盾。

（五）通過“兩強化一提升”，維護勞動保障工作的整體形象。

新形勢下的勞動保障工作，對勞動保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊伍建設中，將著重通過強化素質(zhì)建設，強化宣傳普及，優(yōu)化服務質(zhì)量等措施，盡心盡責為人民工作好、服務好。

一是強化素質(zhì)建設。勞動保障工作面對廣大人民群眾，與人民利益息息相關(guān)，我們將時刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，辦實事、求實效。將把就業(yè)、社保、維權(quán)等工作放在突出位置，切實解決百姓的實際困難。為此我們將深入學習科學發(fā)展觀理論和黨的十七屆三中全會精神，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大問題，圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題，從制度、機制和體制上認真加以研究，特別是對前瞻性問題，提出新的思路、辦法和措施。

二是強化宣傳普及。目前勞動糾紛案件高發(fā)的原因是企業(yè)和職工對勞動法律法規(guī)的認知還存在著盲區(qū)，為此2009年宣傳工作還將持之以恒，繼續(xù)堅持宣講座談、現(xiàn)場咨詢、陽光熱線、發(fā)放資料等有效形式，同時也設想通過知識競賽、網(wǎng)站設宣傳臺等形式，擴大宣傳的輻射面，將企業(yè)引導到遵紀守法，職工引導到合法維權(quán)的軌道上來，創(chuàng)建起全區(qū)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三是提升服務質(zhì)量。將不斷深化機關(guān)效能建設，樹立求真務實的良好形象,在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進一步推進效能建設，完善干部責任追究制度，加強對干部職工執(zhí)行省、市“四條禁令”的督查，使全局干部的工作作風、辦事效率、服務質(zhì)量和服務意識有進一步的提高。