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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央《決定》精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一主題，推進“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質服務、綜合治理”人口和計劃生育管理新機制的建立，努力實現人口與經濟的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

全市人口出生率控制在10‰以內，人口自然增長率控制在2‰以內，計劃生育率保持在96%以上。已婚育齡婦女綜合避孕率達到90%以上，計劃外懷孕率2%以下，統(tǒng)計誤差率控制在2%以下，育齡群眾對人口和計劃生育工作的滿意度進一步提高。

三、工作措施

（一）深入學習宣傳貫徹中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神，建立統(tǒng)籌解決人口問題新格局

一是把學習貫徹黨的十七大精神和貫徹落實中央《決定》精神、省《實施意見》有機地結合起來，按照轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的要求，加快工作思路和工作方法轉變。根據省、嘉興市《實施意見》要求，出臺《*貫徹中央＜決定＞實施意見》，并開展對中央《決定》和省、市《實施意見》等貫徹落實情況的專項督查活動；二是不斷完善計劃生育綜合治理責任體系。深入貫徹省、嘉興市新的“一票否決制”實施意見，進一步健全人口和計劃生育目標管理責任制，強化責任的落實和“一票否決”機制；三是不斷完善計劃生育利益導向政策體系。逐步形成以農村獎勵扶助制度為主體、多種形式的幫扶內容為補充、相關社會經濟政策相配套的政策體系，逐步完善計劃生育利益導向機制。落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵保障政策，積極探索獎勵扶助制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法的銜接和接軌。

（二）打造宣傳教育品牌，推進婚育新風進萬家活動

堅持以“面對面”教育為載體，推進婚育新風進萬家活動，促進全市人口計生管理服務整體水平的進一步提高。一是繼續(xù)抓好中央《決定》學習宣傳。抓好對廣大群眾宣傳，要深入基層、深入農村，深入家庭，把學習宣傳活動落實到村、到戶、到人，進一步提高全社會對人口問題重要性的認識；二是提升“面對面”教育品牌。繼續(xù)推進以“面對面”教育為主要載體的各類宣傳教育活動，加強“面對面”宣傳教育效果的評估，在實踐中不斷豐富其內涵，擴展其外延；三是學習宣傳貫徹《浙江省人口與計劃生育條例》。重點抓好全市人口計生干部的學習培訓，全面把握《條例》的各項規(guī)定，準確運用《條例》；四是繼續(xù)開展人口生育文化進校園活動。聯合教育、衛(wèi)生、共青團、婦聯等部門，發(fā)揮計劃生育志愿者“面對面”教育服務隊的積極作用，重點抓好校內青少年青春期健康教育、校外青少年和男性計劃生育/生殖健康教育和服務；五是抓好“潮鄉(xiāng)緣”婚育文化園二期建設，充分發(fā)揮其傳播婚育文化的平臺作用。

（三）堅持以人為本，提升技術服務能力

以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位為新起點，深入貫徹落實全省計劃生育技術服務工作會議精神，全面推動技術服務實現“二次發(fā)展”。一是推進優(yōu)質服務規(guī)范化建設，提升技術服務能力。在對市計生指導站和鎮(zhèn)（街道）計生服務站進行標準化建設基礎上，加強技術服務質量標準化管理，確保技術服務質量和安全。做好技術服務人員的分級培訓，切實提高技術服務人員綜合素質和服務能力；二是繼續(xù)實施好計劃生育生殖健康促進工程。進一步做好宣傳發(fā)動工作，加大對優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的宣傳力度，提高婚前體檢、優(yōu)生檢測、已婚育齡婦女生殖健康體檢的參檢率，滿足廣大群眾在優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康方面的需求。加強對計劃生育生殖健康促進工程實施過程的質量督查，保證這項民心工程辦實辦好；三是進一步規(guī)范三級隨訪服務。市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級根據不同的隨訪要求和對象，做好分級隨訪服務，完善隨訪登記，確保隨訪服務率達到90%以上；四是深化避孕方法知情選擇。指導、引導已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實長效措施，提高避孕有效率，減少意外妊娠發(fā)生。

（四）強化依法行政，提高行政執(zhí)法能力

以規(guī)范行政執(zhí)法、維護公民合法權益為重點，不斷提升依法行政水平。一是進一步完善計劃生育行政執(zhí)法責任制、行政過錯追究制、行政執(zhí)法政務公開等相關制度；二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。落實行政執(zhí)法人員的崗前培訓、持證上崗和亮證執(zhí)法；三是進一步推進計劃生育政務公開，結合實際不斷完善公開內容，規(guī)范公開制度，做好再生育審核審批工作，自覺接受群眾的監(jiān)督；四是依法規(guī)范廣大群眾收養(yǎng)行為，建立健全長效管理機制；五是開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，加強執(zhí)法力度，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。

（五）健全工作機制，加強流動人口服務與管理

以成立*新居民事務局為契機，進一步探索流動人口計劃生育服務管理新辦法，力爭使流動人口管理這一難點有新的突破。一是完善管理服務機制。落實戶籍地和現居住地共同管理、以現居住地為主的管理職責，加強屬地化管理，推行市民化服務，實現流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務；二是建立健全管理組織體系。加強流動人口協(xié)管員隊伍建設，健全管理網絡，明確和落實協(xié)管員計劃生育管理的相關職責，完善督查機制，落實有關考核措施；三是加強流動人口基礎信息采集，完善信息共享機制。加強與公安、衛(wèi)生、民政等部門溝通、協(xié)調，積極做好信息的采集工作，不斷提高流入已婚育齡婦女信息完整性、準確性。

（六）夯實基層基礎，推進信息平臺建設

進一步落實各項管理服務措施，加強基層基礎信息平臺建設。一是積極開展“計劃生育基層基礎示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“計劃生育村（居）民自治示范村”創(chuàng)建活動；二是提高基礎信息質量。加強信息質量管理，保證源頭數據的準確性、數據更新的及時性和基礎信息項目的完整性；三是加強基層“網底工程”建設。要按照省貫徹落實中央《決定》實施意見的要求，對2000人口以上的村（社區(qū)）增配1名計生服務員，加強培訓和考核力度，提高村、組級計生服務員隊伍的工作能力和服務水平；四是健全信息采集機制，完善相關部門間的信息通報制度，探索實現相關信息資源的共享；五是繼續(xù)加大指導和考核、檢查力度。堅持分類指導，關口前移；六是深化計劃生育村（居）民自治。加強規(guī)范化協(xié)會建設，開展優(yōu)秀會員之家評選活動，推進企業(yè)協(xié)會建設。繼續(xù)實施新家庭計劃“少生快富”項目，提高群眾參與計劃生育的自覺性。