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20*年我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七大精神的第一年，也是我市實施“十一五”規(guī)劃和率先實現(xiàn)“第三次跨越”的關(guān)鍵一年，更是我們勞動保障工作大有作為的一年。今年全市勞動保障工作的總體思路是：圍繞一條主線，實現(xiàn)三個覆蓋，推進四方面工作，即以貫徹落實黨的十七大、市委十二屆五次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以民為本、依法行政、改善民生、促進和諧為主線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障基本全覆蓋、實現(xiàn)工傷保險基本全覆蓋、實現(xiàn)被征地農(nóng)民生活保障基本全覆蓋，努力推進社會保障體系建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)工作、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)等四方面工作，求真務(wù)實，真抓實干，全面完成省、溫州市下達的工作目標(biāo)任務(wù)，再創(chuàng)勞動保障事業(yè)新局面。

一、以擴大覆蓋、強化征繳、完善制度為突破口，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

主要目標(biāo)是：全年新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8800人，新增被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保人數(shù)3800人；新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)1.2萬人，新增農(nóng)民工醫(yī)療保險參保人數(shù)9500人，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.3萬人；新增工傷保險參保人數(shù)6.3萬人；新增失業(yè)保險參保人數(shù)1.2萬人。

（一）大力推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)

以非公有制企業(yè)為重點，進一步擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面。加強調(diào)研，探索建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險辦法，認真研究農(nóng)民工低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險辦法、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，妥善解決尚未享受各類養(yǎng)老保障待遇的人員。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）和《*市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》，繼續(xù)逐步做實個人賬戶。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。切實抓好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，規(guī)范服務(wù)經(jīng)費的管理使用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）退管服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，全市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率保持100%。

（二）穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作

繼續(xù)加大工作力度，20*年確保在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障即征即保政策，做好20*-20*年被征地農(nóng)民中應(yīng)保對象的查漏補缺工作，基本解決二輪土地承包以來的全市被征地農(nóng)民保障問題；積極開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策的銜接調(diào)研工作，重視處理被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作中存在的一些現(xiàn)實問題；做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和其他社會保障工作。

（三）加快推進醫(yī)療保險制度建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院5號文件的要求，按照“低費率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費為主”的原則，研究制定農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險制度范圍。加強調(diào)研，制定出臺企業(yè)職工門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，保障企（事）業(yè)在職、退休人員的門診醫(yī)療。全面實施《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》，將老年居民、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人等城鎮(zhèn)非從業(yè)人員全面納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系，到年底城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達60%以上，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員的免費體檢工作。繼續(xù)抓好部分困難企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉解散企業(yè)和改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險遺留問題的解決。加強對全市各定點醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管力度，健全醫(yī)療費用控制和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，合理調(diào)整定點醫(yī)療機構(gòu)布局。

（四）全面推進工傷保險擴面工作

加強對建筑行業(yè)農(nóng)民共參加工傷保險的相關(guān)政策的調(diào)研，出臺相關(guān)辦法，全面規(guī)范建筑工程行業(yè)參保工作。探索研究特殊行業(yè)工傷保險繳費和賠付問題。著力鞏固并擴大工傷保險擴面成果，到年底實現(xiàn)我市工傷保險基本全覆蓋。根據(jù)《工傷保險條例》及《工傷保險條例的若干問題的有關(guān)意見》的規(guī)定，認真做好工傷認定工作，不斷提高工傷認定效率和服務(wù)水平，以維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（五）繼續(xù)推進失業(yè)保險、生育保險工作

繼續(xù)實行失業(yè)保險與養(yǎng)老保險捆綁擴面征繳的辦法，不斷擴大覆蓋面。加強失業(yè)保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，健全失業(yè)保險待遇支付信息系統(tǒng)，規(guī)范失業(yè)保險基金管理使用工作。進一步發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的積極作用，逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍。

認真貫徹《*市職工生育保險暫行辦法》，進一步健全完善業(yè)務(wù)操作流程。在做好政策宣傳和實施的同時，擴面工作繼續(xù)與醫(yī)療保險協(xié)同推進。

（六）逐步推進社會保險費征繳管理工作

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)[20*]111號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險的“兩費合征”為抓手，逐步實現(xiàn)“五費合征”的目標(biāo)。

（七）努力推進社會保險基金監(jiān)管工作

完善并落實社?；痤A(yù)決算、內(nèi)控、內(nèi)部審計、財務(wù)、要情報告等制度，健全多方監(jiān)管組織體系，大力加強社會保險稽核工作，重點開展社會保險費征繳、發(fā)放和基金管理的專項監(jiān)督檢查，進一步健全預(yù)防基金冒領(lǐng)欺詐的機制，切實維護基金安全。

二、以貫徹《就業(yè)促進法》為契機，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作

主要目標(biāo)是：零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零，50%以上農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9500個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1600人（其中就業(yè)困難對象再就業(yè)220人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)400人（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人），組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4200人，農(nóng)民技能提升培訓(xùn)5000人，外來務(wù)工人員提升培訓(xùn)6000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓(xùn)800人（其中新技師120人）。

（一）落實積極的就業(yè)政策。研究現(xiàn)行政策與《就業(yè)促進法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。落實好小額擔(dān)保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，使自主創(chuàng)業(yè)成為我市新時期就業(yè)的新增長點。

（二）加大困難群體幫扶力度。加強城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)援助工作力度，完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動、開發(fā)各種公益性就業(yè)崗位等手段，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上的農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（三）強化就業(yè)服務(wù)。加強失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動力調(diào)查統(tǒng)計，為下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生做好職業(yè)指導(dǎo)、就職推薦、職業(yè)資格培訓(xùn)和勞動事務(wù)等工作。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加強農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

（四）開展技能人才培訓(xùn)工作。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，全面實施“職工技能素質(zhì)工程”，加快技能人才培訓(xùn)力度。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度，進一步擴大國家職業(yè)資格證書制度影響力。繼續(xù)開展技能大賽、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)。全面落實高技能人才建設(shè)政策措施，完善優(yōu)秀高技能人才評選獎勵辦法，建立健全高技能人才信息庫。

三、以貫徹《勞動合同法》為抓手，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）認真貫徹實施《勞動合同法》。抓好對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，全面推行勞動合同制度和合同備案制度，力爭實現(xiàn)年底各用人單位與勞動者普遍簽訂勞動合同的目標(biāo)。密切關(guān)注企業(yè)用工動態(tài)，研究新情況、新問題，及時修訂完善貫徹實施《勞動合同法》相關(guān)配套政策。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，進一步指導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)商勞動關(guān)系中的作用。大力加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，爭取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立三方協(xié)調(diào)機制。進一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制，建立健全企業(yè)工資正常增長機制，改進人力資源市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。

（二）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。進一步完善勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，將勞動合同簽訂和解除、終止、工資支付、工時休假、社會保險、勞動保護等敏感問題作為執(zhí)法重點，規(guī)范和推行日常巡查制度，通過日常巡查將階段性的“三春行動”納入到全年工作中，變被動應(yīng)對舉報投訴為主動出擊。繼續(xù)深入開展勞動保障書面審查工作，進一步完善用人單位守法誠信檔案和分類監(jiān)管機制，引導(dǎo)用人單位依法規(guī)范勞動用工管理行為。在建筑等行業(yè)逐步建立企業(yè)工資支付保證金制度和民工記工考勤卡制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業(yè)。積極推行勞動保障網(wǎng)格化管理，全面推進勞動保障監(jiān)察精細化管理。

（三）做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。做好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳、貫徹實施工作；加快勞動保障仲裁院實體化建設(shè)步伐，建立勞動仲裁院，并著手研究勞動爭議仲裁院建院后如何充分發(fā)揮作用的問題，提高勞動爭議處理效率，努力擴大勞動爭議仲裁工作的社會影響，使勞動爭議仲裁成為處理勞動爭議的主渠道；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解仲裁組織建設(shè)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動機構(gòu)在處理勞動爭議中的作用。進一步簡化仲裁辦案程序和改革庭審方式，提高勞動爭議處理率，切實維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

四、以勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)為切入點，提高為民服務(wù)水平

（一）加快信息化建設(shè)，提升勞動和社會保障信息系統(tǒng)的功能。按照信息化建設(shè)總體規(guī)劃方案要求，完成相關(guān)子項目的可行行研究報告的論證和實施工作，重點做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算系統(tǒng)的組織實施工作。根據(jù)《浙江省社會保障檔案管理辦法》規(guī)定，繼續(xù)認真做好社保業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作，檔案管理水平力爭達到省二級標(biāo)準(zhǔn)以上。

（二）推行陽光政務(wù)，貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全勞動保障政務(wù)公開制度，依法規(guī)范行政審批、行政許可、行政處罰等行政行為和非行政許可事項辦理的服務(wù)行為；落實行政過錯責(zé)任追究制；做好政務(wù)信息公開工作，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）做好信訪維穩(wěn)工作。進一步落實信訪工作責(zé)任制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，做好矛盾糾紛排查化解工作，完善群體性事件預(yù)警、報告制度，重點關(guān)注并妥善處理一些歷史遺留問題和當(dāng)前勞動保障方面出現(xiàn)的新情況，加大信訪信息反饋和督辦力度，保證信訪渠道暢通，依法保護信訪人的合法訴求；健全群體性事件應(yīng)急機制，抓好突發(fā)事件的報告、預(yù)防和處理工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，逐步建立維穩(wěn)長效機制。

（四）加強黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)。認真落實總書記倡導(dǎo)的“八個方面”良好風(fēng)氣的要求，結(jié)合文明機關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口（暨“群眾滿意基層站所”）和“四好科室”創(chuàng)建等活動，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。按照一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，以社保基金和人財物管理為重點領(lǐng)域，完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制和懲防體系制度，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓好干部學(xué)習(xí)教育管理，組織干部學(xué)習(xí)勞動保障專業(yè)理論及相關(guān)法律法規(guī)知識，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進工作的措施，把勞動保障事業(yè)引入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。