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(一)突出項目帶動，強力招商引資，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，真正把項目建設作為強縣的基礎(chǔ)、富民的根基。

1、吃透政策謀項目。為促進經(jīng)濟增長，黨中央、國務院決定在今后兩年內(nèi)投資4萬億元擴大內(nèi)需，確定新增中央投資的安排方向和重點是:加快建設保障性安居工程，加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設施，加快交通、電力等重大基礎(chǔ)設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程。全縣上下要緊盯國家投資導向，跟蹤掌握高端前沿信息，找準突破口，把握對接點，精心篩選儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈條長、生成速度快、帶動效益顯著的大項目。要繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導聯(lián)系、部門負責、考核激勵及前期經(jīng)費保障機制，層層落實目標任務，以項目工作大突破帶動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。各部門要加強溝通協(xié)作，共同做好項目策劃，有效整合項目資源，重點抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設施建設項目開發(fā)。要高度重視、認真解讀和領(lǐng)會2009年中央一號文件的精神實質(zhì)，積極做好項目資金的爭取工作。同時，要加大對申報項目的跟蹤力度，爭取年內(nèi)向上爭取項目投資額度達5億元以上。

2、強力招商引項目。調(diào)動一切積極因素，主動對接“珠三角”、“長三角”地區(qū)，實行特色招商，重點打好“三張牌”：一是打“環(huán)境牌”。利用交通條件不斷改善的有利時機，加大園區(qū)基礎(chǔ)設施建設力度，夯實發(fā)展平臺。在全面落實優(yōu)惠政策的同時，制定出臺改善園區(qū)環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境的新方法、新舉措，并通過報刊、網(wǎng)絡等媒體進行大張旗鼓地宣傳，樹立*縣良好形象，真正把“硬環(huán)境不一定最好、但軟環(huán)境一定最好”的口號在全市、全省叫響。二是打“產(chǎn)業(yè)牌”。借鑒發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作模式，把制鞋、五金電子模具、能源化工、紡織制衣、紙品包裝、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目進行高水準的包裝推介，積極參加各類招商活動，將產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、項目的前景展示給投資者，著眼形成“產(chǎn)業(yè)鏈條”，著力引進戰(zhàn)略投資者。三是打“人脈牌”。*縣在外人員多、人脈關(guān)系廣，這是一筆寶貴財富。要積極組織洽談會、懇談會、老鄉(xiāng)會等多種形式的聯(lián)誼活動，加強聯(lián)絡，以情招商，以商招商，擴大鄉(xiāng)情友情，取得他們對家鄉(xiāng)事業(yè)的關(guān)注和支持，在項目建設、政策信息等方面給予更多幫助。2009年全縣力爭引進加工貿(mào)易企業(yè)100家。其中，引進投資過億元的項目8個以上；開工建設30—40家企業(yè)；合同利用資金100億元以上，實際到位資金20億元以上。

3、協(xié)調(diào)配合建項目。一是加快交通網(wǎng)絡建設。做好各項服務工作，確保*鐵路早日通車；完成*、*高速公路征地拆遷任務，確保建設順利進行；抓好s323線*縣至寧遠段改造和*縣至*關(guān)掃尾工程；啟動*橋鎮(zhèn)楊家至寧遠水市公路建設；完成磨井至沙田等5條縣鄉(xiāng)公路改造；建設通村公路200公里，重點抓好少數(shù)民族、邊遠山區(qū)通村公路建設，除兌現(xiàn)國家補貼政策外，縣財政每公里再補貼3萬元；抓好*大橋、*大橋等5座渡改橋建設；實施白泥山橋、黎家興橋、社頭橋等5座危橋改造工程；完成橋頭、*、梅花等5個農(nóng)村客運站建設。二是推進電力電網(wǎng)建設。抓好500千伏變電站立項準備工作，爭取濂溪220千伏變電站主變增容；完成仙子腳、*橋110千伏變電站建設并投產(chǎn)；完成柑子園、*、清塘配套線路建設和*至灌陽文市110千伏線路架設；抓好大理坪電站電氣化建設；加快邊遠山區(qū)無電村組的電力建設；啟動125個行政村、791個自然村的電網(wǎng)改造。三是加強農(nóng)田水利建設。完成621處大小水毀水利工程維修任務，新增、恢復和改善灌溉面積6.3萬畝；抓好上壩、樂海、廊洞等病險水庫除險加固工程；爭取完成云溪水庫引水工程;實施農(nóng)村飲水安全工程18處。建設高標準煙田0.8萬畝，改造中低產(chǎn)田0.7萬畝；實施橋頭、大洞田、卜石塘等10個中小土地整理項目和清塘—營江、梅花2個大型土地整理項目建設，開發(fā)整理耕地2.7萬畝。抓好涔天河流域土地開發(fā)整理的規(guī)劃設計和吊高樓土地開發(fā)項目的申報工作。

(二)突出決戰(zhàn)工業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進新型工業(yè)提速發(fā)展。堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，精心組織實施“工業(yè)決戰(zhàn)年”，加快推進新型工業(yè)化進程，逐步壯大工業(yè)經(jīng)濟。

1、抓支柱，做強礦冶產(chǎn)業(yè)。充分開發(fā)利用縣內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦冶精深加工業(yè)。一要加快項目建設。加快*冶煉、*冶煉、寶鑫冶煉等項目建設進度，支持*冶煉在建好現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上再上1座2.5萬千伏安電爐和3座精煉爐，力爭*、*等5家冶煉企業(yè)年內(nèi)投產(chǎn)達產(chǎn)；幫助**礦業(yè)加大投入，盡快投產(chǎn)。二要加快技改擴能。扶持*錳業(yè)、*冶煉等企業(yè)技改擴能。幫助*錳業(yè)對現(xiàn)有的2座13立方米的高爐進行改造；支持*冶煉建設一條年產(chǎn)2萬噸的碳錳鐵精煉項目。力爭年內(nèi)礦冶產(chǎn)值突破6億元，實現(xiàn)稅收4000萬元以上。其中，*錳業(yè)、*冶煉、*冶煉等3家企業(yè)各實現(xiàn)稅收1000萬元以上。

2、抓骨干，培育優(yōu)勢企業(yè)。一是扶持一批新上項目。全力支持華新水泥、中泰鼎坤·環(huán)球鞋都、勝進針織制衣、奧盟電器、東圣電子年內(nèi)建成并投產(chǎn)；督促樂福五金、三創(chuàng)家居等項目從試產(chǎn)轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)；督促凱迪生物質(zhì)發(fā)電、*紙業(yè)等項目盡快開工建設。二是扶強一批骨干企業(yè)。積極引導捷寶電訊、建溢鞋業(yè)、新聯(lián)鼎化工、長興模具、鑫龍紡織抓好續(xù)建工程建設，促使其盡快達產(chǎn)增效。支持鑫龍紡織生產(chǎn)規(guī)模由目前的3萬錠擴大到5萬錠，力爭形成8萬錠生產(chǎn)能力；長興模具由目前的40萬套生產(chǎn)能力擴大到100萬套，并延伸到汽車零配件等項目。三是爭創(chuàng)一批品牌名牌。大力實施名牌戰(zhàn)略，以品牌優(yōu)勢占領(lǐng)市場，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“品牌”、“名牌”。對企業(yè)爭創(chuàng)品牌、名牌實行重獎，凡是獲得國家知名品牌的，一次性獎勵爭創(chuàng)單位或個人20萬元；獲得省級知名品牌的，一次性獎勵爭創(chuàng)單位或個人10萬元。同時，研究制定專門政策，鼓勵和扶持企業(yè)增加投入，擴大規(guī)模，提高效益，對年創(chuàng)稅1000萬元以上的企業(yè)，給予重獎；鼓勵和支持企業(yè)上市，對縣內(nèi)上市的企業(yè)給予重獎。

3、抓服務，扶持企業(yè)發(fā)展。一是強化跟蹤服務。各級領(lǐng)導要切實創(chuàng)新思想觀念，用大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)理念推動工業(yè)提速發(fā)展。領(lǐng)導力量要向工業(yè)集中，一個縣級領(lǐng)導主抓一個產(chǎn)業(yè)、一個項目、一個重點企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)三位一體分工負責制。要切實改變重引進輕服務的現(xiàn)象，引進項目的領(lǐng)導和部門必須在征地、拆遷、建設、管理等各個環(huán)節(jié)跟蹤服務。二是加強協(xié)調(diào)扶持。一方面，要千方百計幫助企業(yè)增加流動資金。協(xié)調(diào)引導金融機構(gòu)綜合運用授權(quán)授信、設備抵押、應收帳款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等多種方式擴大信貸投放，確保年內(nèi)新增工業(yè)流動資金貸款3億元以上。建立完善銀企合作長效機制，每半年組織開展一次銀企對接活動，積極幫助企業(yè)融資。對銀行對口支持企業(yè)發(fā)展的，縣委、縣政府按實現(xiàn)利稅額給予重獎。另一方面，千方百計幫助企業(yè)擴大利潤空間。加大產(chǎn)品促銷力度，支持企業(yè)擴大出口。建立重點企業(yè)幫扶工作機制，促進國稅、地稅、銀行等部門分別與重點骨干企業(yè)結(jié)對幫扶，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設、資金融通、市場開拓等方面的困難和問題。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。突出重點企業(yè)運行監(jiān)測與分析，強化經(jīng)濟運行調(diào)度，加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)，完善應急預案，保障企業(yè)正常生產(chǎn)用電需要。

4、抓園區(qū)，打造工業(yè)平臺。按照“科學規(guī)劃、突出特色、完善功能、做大做強”的要求，努力完善園區(qū)設施配套。一是夯實基礎(chǔ)。*工業(yè)園建設要實現(xiàn)“一二三”目標，即年內(nèi)投入基礎(chǔ)設施建設資金1億元，新建標準廠房面積20萬平方米，園區(qū)面積擴大3平方公里。冶煉工業(yè)園建設要完善躍進區(qū)1500畝、東升區(qū)700畝、后江橋區(qū)400畝“一園三區(qū)”總體規(guī)劃；抓好躍進區(qū)、東升區(qū)園內(nèi)道路和供電專線建設。二是抓好配套。年內(nèi)全面完成安置區(qū)建設，解決拆遷群眾住房難題；力爭興建一批購物、娛樂、休閑場所；鼓勵銀行、電訊、郵政等部門在園區(qū)設置辦事機構(gòu)，完善生活配套服務。啟動“*道”保稅物流園建設，爭取完成通關(guān)現(xiàn)場建設，積極爭取海關(guān)設立駐道機構(gòu)。力爭縣工業(yè)園進入省級工業(yè)園并成為省級“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。三是強化管理。積極探索園區(qū)經(jīng)營和管理新模式，做到對外完全開放，對內(nèi)封閉管理，為園區(qū)企業(yè)提供最優(yōu)服務，把入園企業(yè)與政府打交道的成本降到最低，確保企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展快，促使園區(qū)盡快走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(三)突出農(nóng)民增收，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，加快推進新農(nóng)村建設。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

1、以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照政府引導、市場化運作、合作化經(jīng)營、區(qū)域化推進、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，積極構(gòu)建“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是推進生產(chǎn)基地化。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。全年落實糧食種植面積110萬畝以上，其中，水稻種植面積78萬畝；繼續(xù)抓好*大洞、*大洞2個萬畝水稻高產(chǎn)示范片和*橋、*、祥霖鋪等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5000畝高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設。發(fā)展蔬菜38萬畝。種植油菜10萬畝。水果擴園1.5萬畝，其中臍橙1萬畝以上。力爭種植烤煙3萬畝、收購煙葉10萬擔。發(fā)展高效林業(yè)，全年造林13.5萬畝，其中新造豐產(chǎn)油茶1萬畝，實施油茶低產(chǎn)改造2萬畝。鞏固全國生豬生產(chǎn)調(diào)出大縣地位，建設萬頭標準化規(guī)模養(yǎng)豬場10個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬大戶100戶，興辦5000頭以上的股份制種豬場1個。二是推進產(chǎn)品品牌化?？萍季帧⑥r(nóng)業(yè)局、蓄牧水產(chǎn)局、林業(yè)局等部門要充分挖掘優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，制定品牌培育規(guī)劃，搞好“三品”認證，提高產(chǎn)品檔次，著力將特色農(nóng)產(chǎn)品培育成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打造為品牌、名牌產(chǎn)品，加快實現(xiàn)由追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向追求質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。重點加強“*紅瓜子”、“*灰鵝”等品牌內(nèi)涵建設，力爭湘南臍橙認證為馳名商標、*厚樸獲準商標注冊。三是推進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民通過更多的深度加工增加收入。依托亞洲果業(yè)引進新的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設水果氣調(diào)庫和分級打蠟包裝生產(chǎn)線；完成谷源米業(yè)3萬噸生產(chǎn)線改造；力爭建設年屠宰生豬10萬頭的肉食品加工廠。

2、以創(chuàng)新理念推進農(nóng)村改革。著力在“四創(chuàng)新、三深化、二推進”上下功夫，力爭在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。“四創(chuàng)新”：創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，推動土地適度集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新林權(quán)配套改革機制，積極培育林業(yè)要素市場，探索建立林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)和服務平臺；創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機制，探索建立失地農(nóng)民補償金轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、長期收益的資本投入機制；創(chuàng)新農(nóng)村金融機制，積極探索發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村合作金融組織。“三深化”：深化獸醫(yī)管理體制改革，實行行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務分離，建立起科學、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制；深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制，提高養(yǎng)護效率，實行有路必養(yǎng)。深化國有農(nóng)林場所改革。年內(nèi)，啟動大坪鋪農(nóng)場、*林場、橋頭林場、原種場、園藝場等國有農(nóng)林場所改革?！岸七M”：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，努力化解鄉(xiāng)村債務；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務水平。

3、以統(tǒng)籌理念推進新農(nóng)村建設。按照“抓兩頭、促中間、建一片”的思路，點面結(jié)合，以點促面，以面帶點，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施。以農(nóng)村安全飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項目、以工代賑項目等為載體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整合項目、捆綁資金，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。年內(nèi)重點完善131個示范村的基礎(chǔ)設施。二是著力抓好村莊規(guī)劃。科學制定新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設規(guī)劃，合理布局公共設施，完善功能，保護生態(tài)環(huán)境。年內(nèi)完成250個行政村村莊規(guī)劃，抓好*村、陳熊村、*村等20個示范村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是實施農(nóng)村生態(tài)工程。加快空心房改造，大力實施村莊美化、亮化工程，以“三清三改”為目標，重點解決農(nóng)村垃圾處理問題，逐步建立村莊保潔制度，推行垃圾集中收集處理，改變農(nóng)村面貌，塑造農(nóng)村優(yōu)美人居環(huán)境，實施生態(tài)家園沼氣工程，新建沼氣池3000口。

4、以人本理念促進農(nóng)民增收。一要落實惠農(nóng)政策促增收。認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生豬生產(chǎn)補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民整體收入水平。對惠農(nóng)政策落實不到位的，要嚴肅處理。二要搞活農(nóng)村市場促增收。培育發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)營等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，及時向農(nóng)民提供市場需求、產(chǎn)銷動態(tài)、價格行情等方面的信息，逐步建立和完善市場帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型等全方位、多層次的流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。三要拓寬就業(yè)渠道促增收。加大勞務技能培訓力度，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，支持和鼓勵農(nóng)民向園區(qū)工業(yè)、建筑、餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實行一站式辦證、貸款優(yōu)先、免費獎稅，扶持有條件、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工闖市場、辦企業(yè)，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

（四）突出需求拉動，激活消費市場，促進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大扶持力度，吸引投資主體，突出發(fā)展特色，提升發(fā)展水平，今年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28.13億元，增長11.3%。

1、提升發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。積極培育大市場、組織大流通、發(fā)展大服務，進一步拓展農(nóng)村市場，促進消費市場升溫。一是創(chuàng)新商貿(mào)服務方式。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式，不斷拓展新型服務領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)商業(yè)檔次。推進“新網(wǎng)工程”建設，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，著力抓好“家電下鄉(xiāng)”活動，及時兌現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”補貼，挖掘農(nóng)村消費潛力。繼續(xù)推廣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，對在農(nóng)村開設農(nóng)家店的，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，給予每個店6000元的補助。大力提升餐飲、旅館、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)層次，加快發(fā)展信息、廣告、咨詢、中介、文化、會展等新興服務業(yè)。二是推進商貿(mào)載體建設。年內(nèi)，力爭引進3家以上物流企業(yè)；啟動工業(yè)園商貿(mào)區(qū)、商業(yè)步行街、狀元路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、亞洲果業(yè)果品批發(fā)專業(yè)市場、*北路農(nóng)貿(mào)市場、火車站商貿(mào)區(qū)等商貿(mào)、餐飲載體工程建設；新建1家四星級賓館，提高接待能力和水平。三是強化金融扶持引導。積極培育金融保險業(yè)，引導各類金融保險機構(gòu)來我縣設立分支機構(gòu)，完善網(wǎng)點布局，加大信貸投放，增強服務功能。爭取成立1家村鎮(zhèn)銀行。

2、穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強對房地產(chǎn)業(yè)的支持、引導、監(jiān)管和服務，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)。高標準建設世紀華庭、錦繡花園、錦江花園、濱河路二段、枯木井等小區(qū)建設。建設商住小區(qū)20萬平方米以上、經(jīng)濟適用房12000平方米、廉租房5000平方米、農(nóng)村安居工程500戶以上。啟動*房地產(chǎn)開發(fā)試點。二要實施政策扶持。鼓勵金融機構(gòu)進一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，重點支持普通商品住房和保障性住房開發(fā)建設。全面落實鼓勵居民購買住房的優(yōu)惠政策。住房買賣、抵押，除按規(guī)定最低標準收取契稅、登記費、交易手續(xù)費外，不得違規(guī)收取其他任何費用。鼓勵有條件的單位實行住房團購。進一步完善住房保障制度，為中低收入人群提供更多的廉價住宅，滿足不同層次群眾的購房需求。三要規(guī)范房地產(chǎn)市場。繼續(xù)高度壟斷土地一級市場，鼓勵規(guī)模開發(fā)，嚴格控制小宗土地出讓，嚴厲打擊非法土地交易。房地產(chǎn)開發(fā)必須符合縣城總體規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)建設用地必須通過“招、拍、掛”，開發(fā)規(guī)模必須在200套以上。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易市場,依法查處不履行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營正常程序、無房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格變相從事房地產(chǎn)開發(fā)、無證預（銷）售商品房等違法違規(guī)行為。要進一步整頓和規(guī)范拆遷市場。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)拆遷補償政策，嚴格拆遷程序，嚴厲打擊擾亂拆遷市場秩序和干擾、破壞正常拆遷的不法行為。

3、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮我縣獨具特色的旅游資源優(yōu)勢,認真做好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，年內(nèi)完成全縣旅游總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制。著重打造“理學之源、圣賢故里”文化旅游品牌。對濂溪故里風景名勝區(qū)進行第二期保護性開發(fā)；對湘源溫泉風景區(qū)進行新一輪開發(fā)；抓住*國家森林公園獲批的有利時機，做好景區(qū)規(guī)劃，爭取盡快啟動建設。

(五)突出擴容提質(zhì)，完善城鎮(zhèn)功能，促進城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“科學規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)、項目牽引、市場運作、逐步建設”的原則，在建好縣城上下功夫，在繁榮城鎮(zhèn)上使力氣，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1、抓規(guī)劃，繪就城市藍圖。立足我縣獨特的自然景觀和人文特色，著力舞活規(guī)劃龍頭，建設歷史文化氣息濃厚、時代特色鮮明的生態(tài)園林山水城市。一要堅持規(guī)劃先行。要堅持土地集約使用、功能區(qū)域合理分配的原則，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)分工清晰、空間布局合理、資源深度整合、基礎(chǔ)設施共享的新型城市發(fā)展格局，真正把*縣打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜投資居住的新城。聘請知名、權(quán)威設計單位，高起點編制城市規(guī)劃。年內(nèi)重點加快土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，抓好縣城總體規(guī)劃修編審批和行政中心1.1平方公里、濱河路1.6平方公里、火車站新區(qū)2.3平方公里和城東文化體育教育區(qū)的詳細規(guī)劃審批。二要突出規(guī)劃剛性。嚴格堅持“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”，對項目建設進行嚴格把關(guān)，堅持做到領(lǐng)導決策服從規(guī)劃、基礎(chǔ)建設服從規(guī)劃、項目開發(fā)服從規(guī)劃，強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。同時，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，大力查處違法建設和違法用地案件，依法拆除違法建筑，保持城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的可持續(xù)性。

2、抓建設，提升城市功能。一要加快項目建設。加快城市防洪工程建設，進一步完善濱河路一段配套，加快濱河路二段和火車站新區(qū)建設，啟動濱河路三段建設;啟動體育中心、國土交易市場、廣電中心、*賓館和公檢法搬遷等項目建設，加快建設行政中心。二要完善市政設施。加快路網(wǎng)建設，啟動*東路改造和*北路建設；加快*西路、站前大道、站前廣場、湘源大道建設和*中路改造；啟動舂陵街和部分背街小巷的改造；加快推進城市垃圾綜合無害化處理場和城市污水處理廠建設。完善城區(qū)廣場、公園等公共場所的休閑健身設施。逐步建好工業(yè)園、*南路、*北路、*南路、小江口路的垃圾房。抓好*路、*北路、*路、文化路等縣城主干道的綠化、亮化、美化和東洲大道、工業(yè)大道的綠化工作。三要盤活城市資源。完善土地收購儲備機制和國有土地出讓“招、拍、掛”制度。年內(nèi)，重點儲備縣汽車保養(yǎng)廠、汽車隊、煤炭公司等改制企業(yè)的土地和富塘漁場集體土地；通過建設行政中心、*北路大市場，重點開發(fā)城北片土地，充分發(fā)揮土地經(jīng)濟效益。同時，整合城市出租車、廣告位、公共設施等公共資源，通過使用權(quán)的拍賣，籌集城市建設資金，增強城市發(fā)展活力。

3、抓管理，改善城市環(huán)境。一是不斷完善管理體制。理順城市管理體制，切實解決部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。加強綜合管理，整合城管、環(huán)衛(wèi)、市政、房產(chǎn)、公安、文化、工商等多個執(zhí)法主體職能，形成綜合執(zhí)法體系，聯(lián)合執(zhí)法。二是積極開展*創(chuàng)建。開展創(chuàng)建省級*衛(wèi)生城市活動。加大對城市“臟、亂、差”的治理力度。充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、市民“四級聯(lián)動”作用，積極開展“*衛(wèi)生社區(qū)”、“*衛(wèi)生街道”創(chuàng)建活動，落實“門前五包”責任制，調(diào)動各級各部門和全體市民共同參與城市管理的積極性。三是強力整治城區(qū)環(huán)境。規(guī)范城市交通秩序，年內(nèi)，開通出租車，取締三輪摩托車載客營運。鞏固劃行歸市成果，堅決取締占道經(jīng)營現(xiàn)象。整治和規(guī)范沿街廣告設置。大力整治*河、濂溪河城區(qū)段污水亂排、垃圾亂倒現(xiàn)象，保護母親河。

（六）突出以人為本，努力改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。發(fā)展的根本目的在于改善民生、惠及群眾。要努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧。

1、大力擴大勞動就業(yè)。堅持把促就業(yè)作為保民生的頭等大事來抓。一是實施積極的創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，依法保護創(chuàng)業(yè)主體的合法財產(chǎn)和權(quán)益，努力營造全社會關(guān)心、愛護、支持、厚待創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。二是實施積極的就業(yè)政策。要緊緊圍繞低保家庭、零就業(yè)家庭、下崗職工、被征地農(nóng)民等群體，加大就業(yè)扶持力度。繼續(xù)抓好勞動力市場建設，努力提高服務水平；建立解決“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)再就業(yè)的長效機制。三是實施優(yōu)惠的培訓政策。以增強勞動者干事創(chuàng)業(yè)的能力和意識為目標，大力加強技能培訓，對返鄉(xiāng)務工人員有初、高中學歷，本人愿意，可免試就讀技工院校，給予每人每年1500元學費補貼；愿意接受并參加技能培訓的，按600元／人給予培訓補貼。同時，組織實施“綠色證書工程”、“科技入戶工程”、“陽光工程”，提高勞動者掌握實用技術(shù)的能力。

2、努力完善社會保障。加快建立健全社會保障體系，促進全體社會成員共享發(fā)展成果。一要抓好城鄉(xiāng)低保工作。確保農(nóng)村低保覆蓋面提高到5%以上、城市低保覆蓋面提高到11%以上，逐步把城郊被征地農(nóng)民納入低保范圍；關(guān)注弱勢群體，做好老齡、殘疾人的優(yōu)待工作，對殘疾人、老年人、重病患者等低保家庭，予以重點照顧。二要抓好社會保險工作。確保養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大保險”制度有效落實，強化社保資金的征繳、管理和發(fā)放；提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障站建設；爭取農(nóng)村養(yǎng)老保險納入全省試點縣。三要抓好優(yōu)撫福利工作。按政策落實好軍烈屬、復退軍人等優(yōu)撫對象的生活待遇。加大福利院、敬老院等設施建設力度。力爭改擴建4所、新建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、新建10所村“五保之家”。

3、致力發(fā)展社會事業(yè)。進一步加大投入，強化政策措施，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進教育強縣戰(zhàn)略。完成農(nóng)村義務教育“普九”債務化解任務；對在農(nóng)村學校工作30年以上的教師給予每月300元的政府津貼；啟動二中和城南幼兒園搬遷；加快明達學校、敦頤學校和紹基學校建設，緩解城區(qū)就學壓力；建設6－8所農(nóng)村義務教育合格學校；啟動1所特殊教育學校建設；全面推進素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量；引導民辦教育健康發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。二是健全衛(wèi)生服務體系。抓好疾病預防控制、計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健工作；推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大受益面、增加受益度；啟動縣人民醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院搬遷和中醫(yī)院住院大樓擴建工作；深入實施食品藥品放心工程，大力開展食品藥品專項整治行動。三是大力推進科技創(chuàng)新。重視發(fā)展科技事業(yè)。鼓勵科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護；加大高新技術(shù)推廣力度，做好優(yōu)良品種和先進技術(shù)的引進、示范和推廣工作。四是加快發(fā)展文體事業(yè)。抓好文化市場“掃黃打非”專項整治工作；建立網(wǎng)吧治理整頓長效機制。啟動玉蟾巖遺址保護工程；抓好鬼崽嶺祭祀遺址申報國家級重點文物保護單位，濂溪故里、何紹基故居、紅軍墻、*州府衙遺址等4個項目申報省級重點文物保護單位，*龍船賽申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等工作；抓好21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和37個農(nóng)家書屋建設。完成《*縣志》續(xù)志工作。廣泛開展群眾健身運動。五是加強計劃生育工作。進一步強化計劃生育村（社區(qū)）為主工作機制，全面落實避孕節(jié)育措施，依法依規(guī)嚴肅處理“兩非”行為和黨員干部、社會公眾人士違法生育，加大對違法生育社會撫養(yǎng)費的征收力度，穩(wěn)步提高人口與計劃生育工作水平。六是深化財稅管理改革。深化部門預算改革，擴大部門預算編制范圍；完善國庫管理制度，積極推行公務消費卡改革試點。實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，降低住房交易稅，取消部分行政事業(yè)收費，規(guī)范各類收費行為。深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，在縣政務服務中心設立建設項目稅費收繳中心，對縣本級建設項目稅費實行統(tǒng)一征收。加強礦產(chǎn)資源稅費管理，確保應收盡收。同時，加強環(huán)境保護工作，抓好瀟湘流域污染整治和項目環(huán)評、審批服務。抓好第二次全國經(jīng)濟普查、第六次全國人口普查、第二次全國土地調(diào)查的各項工作。

4、全力維護社會穩(wěn)定。建立健全社會預警預防體系，提高處置突發(fā)性事件能力。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善信訪工作機制，著力解決群眾反映強烈的信訪問題；堅持依法治訪，從嚴打擊違法上訪行為。加強人民調(diào)解工作，大力調(diào)處化解各類矛盾糾紛，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”和基層綜治維穩(wěn)組織建設,充實基層警力。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、強化措施，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務圓滿完成

1、以提振信心為原動力。精神狀態(tài)事關(guān)事業(yè)成敗。一個地方實現(xiàn)超常發(fā)展，廣大干部群眾干事業(yè)的精神狀態(tài)至關(guān)重要。在當前金融危機影響加深、*縣的發(fā)展處于關(guān)鍵之時，我們更要堅定信心,迎難而上,尋找機遇，在積極應對困難的同時,更多的是要看到我們發(fā)展的優(yōu)勢和前景。一是政策難得。黨中央、國務院出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，這為我縣提供了更多爭取政策、資金、項目的空間。同時，我縣也出臺了一系列優(yōu)惠政策，為吸引海內(nèi)外客商前來投資、促進各級各部門加快發(fā)展、引導廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺。二是優(yōu)勢明顯。交通發(fā)展迅速，在3—4年內(nèi)，經(jīng)過我縣的*鐵路和*高速、*高速等鐵路、高速公路的相繼建成，屆時，我縣將是全省交通最方便的20個縣之一。工業(yè)快速領(lǐng)跑，隨著華新水泥、*黛鞋業(yè)等核心項目的開工投產(chǎn)，*縣的競爭實力將進一步提升，在2—3年內(nèi)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值將達到80億元。三是前景廣闊。我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)；我縣經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變，應當堅信，我們完全有能力抗擊風浪。全縣上下只要充分把握政策機遇，挖掘優(yōu)勢潛力，提振信心，搶抓機遇，果斷決策，共克時艱，以只爭朝夕的精神、雷厲風行的作風、攻堅克難的勇氣、志在必得的豪情，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，團結(jié)一心謀發(fā)展，群策群力戰(zhàn)困難，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就一定能夠早日實現(xiàn)“加速崛起，躋身全省經(jīng)濟強縣”的戰(zhàn)略目標。

2、以項目落實為支撐力。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體和動力，各級各部門要進一步強化項目意識,扎實做好今年的項目工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支撐。一要健全機制。堅持縣級領(lǐng)導、主管部門、綜合部門和項目主體“四級聯(lián)動”工作機制，做到領(lǐng)導分工到位、目標責任到位、工作落實到位，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要規(guī)范實施。認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審計監(jiān)督，對工程建設質(zhì)量、安全、功能等方面實行全方位監(jiān)管，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保每個項目都經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三要擴大投入。要在項目融資上下功夫，圍繞項目加強資本運作，創(chuàng)新投融資方式和信貸投入獎勵機制，全縣金融機構(gòu)必須將新增存款用于擴大縣內(nèi)信貸投入，力爭實現(xiàn)信貸規(guī)模比上年增長20%以上。對大力支持地方發(fā)展的金融機構(gòu)，將按有關(guān)政策給予重獎，并在業(yè)務及政府資源上給予重點支持、重點傾斜。爭取更多的資本主體以合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等項目融資方式來參與項目建設。積極推進代建制，對工業(yè)園路網(wǎng)建設、城市防洪工程等一批急需資金，涉及國計民生的重點項目實行代建。

3、以轉(zhuǎn)變作風為推動力。改進干部作風，狠抓落實是推動全縣各項工作的重要保障。各級干部要圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，嚴格要求自已，不斷提高自身素質(zhì)，切實改進作風，把縣委、縣政府安排、部署的各項工作落到實處。一要強化責任意識。各級各部門要對照2009年的目標考核內(nèi)容，切實將目標任務進行量化分解，落實到每個領(lǐng)導、每個崗位、每個具體責任人身上，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層加壓力、層層抓落實的格局。要進一步落實領(lǐng)導責任，健全工作機制，嚴格責任追究，切實做到誰主管誰負責、誰出問題誰負責。二要弘揚實干精神。各級各部門要把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。腳踏實地、埋頭苦干，多做群眾迫切需要解決的、事關(guān)群眾切身利益的事，多干管長遠、促發(fā)展的事。三要嚴格獎懲兌現(xiàn)。各級各部門要把督查考核作為抓落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，真抓實查，跟蹤問效，促進各項工作全面落實。要進一步健全獎懲機制，把工作實績和干部的調(diào)整結(jié)合起來，對工作力度大、成績突出的干部，實行重獎；對落實不力、完不成任務甚至影響全縣發(fā)展大局的，堅決按有關(guān)規(guī)定處理到位。

4、以優(yōu)化環(huán)境為吸引力。以實現(xiàn)人人“在*縣創(chuàng)業(yè)有成就感、在*縣生活有*感、在*縣居住有安全感、走出*縣有自豪感”為目標，牢固樹立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為關(guān)系*縣發(fā)展的“生命線”來抓。一是要營造寬松靈活的政策環(huán)境。近年來,為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策。各級各部門必須以*縣發(fā)展大局為重，嚴格兌現(xiàn)政策，決不允許打“政策白條”。凡政策執(zhí)行不力、不到位，一經(jīng)查實，堅決問責，絕不姑息。二是要營造便捷高效的服務環(huán)境。全面推行首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、失職追究制，提高行政效率。堅持大、小老板同等對待，鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商置業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民開店辦廠，真正讓一切有投資愿望的人在*縣找到投資機會！讓一切有合作意向的人在*縣找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人在*縣找到創(chuàng)業(yè)途徑！三是要營造保障有力的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴肅查處“索、拿、卡、要”和各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為，繼續(xù)加大打黑除惡力度，加強對項目施工環(huán)境的整治，對無理取鬧、強買強賣、強攬工程、強行阻工、敲詐勒索的違法違規(guī)行為，要堅決依法打擊，處理到位。真正以鐵的心腸整治環(huán)境，以鐵的手腕營造環(huán)境，以鐵的紀律維護環(huán)境。