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1、景點建設(shè)方面。按照旅游業(yè)“六區(qū)”和總體布局，結(jié)合*區(qū)的資源優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展的前景，以“完善老產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造精品”為目標(biāo)，形成*區(qū)立足區(qū)域、面向世界、層次分明、特色各異的景觀休系 20*年—20*年 開始對外灘風(fēng)貌延伸立面整治工程，對北起延安路、南至新開河七幢大樓進(jìn)行改造，重塑地區(qū)功能，延續(xù)外灘風(fēng)貌，完善都市形象，使之成為*江西岸核心濱水區(qū)的有機組成部分。并打通從豫園到外灘的“景觀通道”。 開展外灘源一期工程，建設(shè)大綠地、蘇州河親水平臺等項目。加快十六鋪地區(qū)水上旅游的開發(fā)，前期開發(fā)以大達(dá)游船碼頭為代表的*江水系旅游。 挖掘人民廣場*都市旅游原點這一無形資產(chǎn)，在人民廣場建立中國東西向國道零公里的標(biāo)志，成為*新的旅游吸引物。 20*年—2010年 充分發(fā)揮外灘源地區(qū)毗鄰蘇州河、*江、*路的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)14幢*市保護(hù)性建筑等豐富的歷史文化優(yōu)勢，按照重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能的原則，建成集文化、商業(yè)、娛樂、旅游于一體的具有國際水準(zhǔn)、充分體現(xiàn)*特色的都市休閑綜合體。 以十六鋪地區(qū)為重點，開發(fā)外灘濱江旅游功能，強化以十六鋪水上旅游中心（包括水上巴士）及游艇碼頭、濱水休閑綠地為代表的水上旅游和岸上觀光功能，以此為中心建設(shè)“南外灘”旅游，并直接與*世博會接軌。 充分利用世博地區(qū)旅游公共空間旅游、商貿(mào)、會展等功能，與*區(qū)內(nèi)其它五大旅游公共空間互為依托和功能互補，使之成為帶動*旅游騰飛的增長極。 2、旅館建設(shè)方面。按照區(qū)域旅游發(fā)展的需要、結(jié)合世博會的舉辦，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展、合理布局。 20*年—20*年 不斷完善常規(guī)的評星定級審批和復(fù)核工作，加強對賓館飯店服務(wù)質(zhì)量的管理。 加強對現(xiàn)有高星級賓館附近配套休閑產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，對明天廣場、威斯汀大酒店等周邊支馬路增配相關(guān)旅游要素。 人民廣場地區(qū)完成新世界麗笙大酒店、世茂酒店二大高星級酒店的相關(guān)建設(shè)與評級。 加快豫園地區(qū)、外灘風(fēng)貌延伸段的高星級酒店建設(shè)，協(xié)助完成福佑大酒店、東方飯店的建設(shè)或改造，并引進(jìn)世界著名的國際酒店集團參與管理。 調(diào)整區(qū)內(nèi)住宿接待設(shè)施結(jié)構(gòu)，推動連鎖業(yè)態(tài)的經(jīng)濟型旅館發(fā)展，引導(dǎo)民營資本參與開發(fā)。在豫園等區(qū)域，鼓勵建設(shè)具有典型石庫門風(fēng)格的民居或旅館。 20*年—2010年 以*區(qū)兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點，建設(shè)沿*路、南外灘、延安路一帶的賓館群落，并配套完善娛樂購物等相關(guān)設(shè)施。 外灘源地區(qū)打造頂級豪華酒店“*半島酒店”，完成洛克菲洛項目。外灘風(fēng)貌延伸段增建高星級賓館或酒店式公寓1家。 配合完成世博會園區(qū)內(nèi)的賓館、會展等設(shè)施建設(shè)，通過高中低不同檔次的結(jié)構(gòu)配置，形成對奧運會、世博會客流不同需求的接待能力。 3、旅行社建設(shè)方面。將在保持總體數(shù)量優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注重原有企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)品牌塑造與競爭力提升，引導(dǎo)組團向外和引客入內(nèi)并重。 20*年—20*年 加強對游客流向的引導(dǎo)，在區(qū)內(nèi)旅游行社以組團出游的同時，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，組織全國旅游者和海外旅游者來*區(qū)旅游，為繁榮*區(qū)旅游業(yè)作出貢獻(xiàn)。 深入開展商旅文結(jié)合，應(yīng)大力推廣新世界和旅行社合作的經(jīng)驗，探索聯(lián)動形式，促進(jìn)游客的購物消費。 根據(jù)旅游團隊的無法直達(dá)中心城區(qū)的特點，盡快轉(zhuǎn)變旅游咨詢服務(wù)中心功能，全方位為散客二次組團，開發(fā)*半日游、一日游，以滿足游人購物觀光的需求。 以市場為主要調(diào)控手段，調(diào)節(jié)旅行社的數(shù)量。加強對旅行社的監(jiān)督和管理，從質(zhì)量上加強市場規(guī)范，促進(jìn)誠信經(jīng)營，建設(shè)文明窗口行業(yè)。 20*年—2010年 推動區(qū)域內(nèi)旅行社和國內(nèi)外大型旅游企業(yè)的合作，設(shè)立中外合資旅行社和外商獨資旅行社。 根據(jù)新的市場需求，推動旅行社拓展業(yè)務(wù)，從傳統(tǒng)的組團、辦票中轉(zhuǎn)變過來，根據(jù)游客市場的需求，開展導(dǎo)購、導(dǎo)玩等綜合性服務(wù)。 鼓勵有實力的旅行社向品牌化、連鎖化、集團化經(jīng)營發(fā)展，形成具有多元投資、較大規(guī)模、在國際國內(nèi)有較強競爭力的旅游企業(yè)集團。 4、旅游產(chǎn)品開發(fā)方面。要從擴大經(jīng)濟效益、提升城區(qū)文化品味、擴大形象宣傳的目標(biāo)出發(fā)，組織和策劃旅游節(jié)慶活動，開發(fā)旅游新產(chǎn)品。 20*年—20*年 積極開發(fā)區(qū)內(nèi)三山會館、《中國青年》編輯部舊址等“紅色旅游”資源，組織具有區(qū)域特色的旅游線路，鼓勵旅行社參與區(qū)域內(nèi)外的“紅色旅游”開發(fā)。 加強對“*旅游節(jié)開幕大狂歡”、“豫園中國日（節(jié)）”的培育，形成節(jié)目有規(guī)律、風(fēng)格鮮明、品牌突出的特色旅游活動，吸引更多游客、市民到商業(yè)旅游區(qū)消費。 加強對豫園、*路、人民廣場等周邊地區(qū)的特色街區(qū)建設(shè)，形成放射性的旅游布局，豐富旅游節(jié)目，增強對游客的吸引力，延長逗留時間。 深度開發(fā)世紀(jì)廣場，展現(xiàn)“都市時尚”文化，使之成為開展旅游經(jīng)濟的又一平臺。 20*年—2010年 鼓勵企業(yè)和社會各界開發(fā)各種紅色旅游紀(jì)念品，增強“紅色旅游”的吸引力，創(chuàng)造更多的紅色旅游衍生品，拉長紅色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，推動紅色旅游全面發(fā)展。 以奧運和世博為主題，開發(fā)專題旅游產(chǎn)品，通過引入大量的人流，帶動商流、文化流進(jìn)入*，以旅游促進(jìn)*對世博經(jīng)濟的把握，擴大區(qū)域影響力。 開發(fā)*江、蘇州河水上旅游線路，開發(fā)由水上進(jìn)入世博園區(qū)的旅游專線、引進(jìn)私家游艇等高檔次的水上旅游項目。 和有關(guān)國際機構(gòu)合作，引進(jìn)具有國際性的時尚旅游項目，提高旅游節(jié)目的影響力，形成集娛樂性、休閑性、參與性為一體的豐富多彩旅游文化活動，擴大*旅游在國內(nèi)外的知名度。 5、服務(wù)保障方面。進(jìn)一步強化為游客服務(wù)的意識，建設(shè)以人為的旅游服務(wù)保障設(shè)施，通過交通流、信息流的聚合，營造以游客為本的服務(wù)環(huán)境。 20*年—20*年 采取利用、組合、借勢的原則，進(jìn)行旅游產(chǎn)品整合，把六大公共空間串聯(lián)起來，組成*區(qū)內(nèi)的“黃金觀光旅游圈”。 加強*路世紀(jì)廣場和豫園商城兩處旅游咨詢中心的功能建設(shè)，加強對旅游者導(dǎo)游、導(dǎo)購和緊急求助等方面的能力建設(shè)。 開展旅游咨詢服務(wù)日活動。組織市內(nèi)外景點、旅行社、賓館、文化游樂場所、旅游定點商店和服務(wù)單位等，為中外游客在*參加都市旅游提供全面的咨詢活動。 開展“網(wǎng)上旅游信息港”的建設(shè)，集合區(qū)內(nèi)外旅游企業(yè)的旅游信息，開展電子票務(wù)、網(wǎng)上訂房等實務(wù)性操作，服務(wù)各地旅游者和旅游企業(yè)。 20*年—2010年 加快區(qū)域旅游交通條件的改善，以M4、M8、M1等三條軌道交通的建設(shè)或規(guī)劃、河南路拓寬規(guī)劃等為契機，繼續(xù)完善旅游旅游景區(qū)、景點標(biāo)志、引導(dǎo)指示系統(tǒng)。構(gòu)建交通順暢、停車方便的樞紐性旅游中心城區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建成連貫浦東浦西的“黃金商務(wù)旅游圈”。 在周邊各區(qū)縣、長江三角洲區(qū)域和全國旅游信息協(xié)作網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成能引領(lǐng)*都市旅游新時尚的*旅游信息港。拓展*區(qū)時尚旅游產(chǎn)業(yè)的效益擴張。構(gòu)建出政府功能與市場機制結(jié)合的旅游綜合現(xiàn)代服務(wù)體系。 組建成比較完備的旅游咨詢服務(wù)、旅游人才培訓(xùn)管理、旅游危機管理和旅游者急救等工作網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)、高效地應(yīng)對服務(wù)奧運、世博期間的旅游高峰。 6、商旅文結(jié)合方面。貫徹*區(qū)商旅文結(jié)合的戰(zhàn)略，整合資源、相互融入，使*旅游兼容并蓄的海派文化特色更為豐滿，更旅游產(chǎn)品能夠不斷地進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。 20*年—20*年 人民廣場周邊，在*路、西藏路的交匯口，逐步形成以新世界、新一百、世貿(mào)國際廣場為代表的黃金消費圈，成為游人的高端消費場所。 結(jié)合豫園歷史文脈綜合消費圈建設(shè)，完成廟前廣場、金豫基地的工程建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)豫園地區(qū)的旅游功能，促進(jìn)商業(yè)與文化的結(jié)合。 配合杜莎夫人臘像館、世嘉游戲城、多廳電影院之類高檔娛樂設(shè)施的建設(shè)。 依托*大劇院、*音樂廳、和平影都、逸夫舞臺等為支撐的高雅文化娛樂圈，積極參與福州路文化街建設(shè)，開展*文化之旅。 20*年—2010年 結(jié)合外灘世紀(jì)經(jīng)典消費圈大力引進(jìn)同中央商務(wù)區(qū)相匹配的高端品牌、高檔餐飲和高級會所。開展精品購物游，充分發(fā)揮引進(jìn)10-15家國際頂級專業(yè)專賣旗艦店，20-30家頂級餐廳、30-40家高檔休閑娛樂場所的消費能級。 *路以“四大公司”再造、挖掘老字號品牌特色優(yōu)勢為契機，開展休閑購物旅游。對重點扶植的20個老字號名牌、10家旗艦店以及*路沿線一批支馬路，開展旅游配套一體開發(fā)。 配合豫園商城、豫園小商品市場和*路步行街重點培育旅游紀(jì)念品市場工作，特別是做好對以豫園地區(qū)為主的旅游紀(jì)念品集散配合中心的規(guī)劃和建設(shè)的配合，加強客流引導(dǎo)。 開展商旅文整合促銷。將旅游產(chǎn)品與各類文化娛樂活動和商貿(mào)活動相結(jié)合，組織以會議、展覽、文化、娛樂為主要內(nèi)涵的專項旅游市場，整合成“商旅文”旅游精品。 二、職能轉(zhuǎn)變和配套措施 （一）旅游管理部門的職能轉(zhuǎn)變 1、加強綜合協(xié)調(diào)。旅游綜合性強，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及國民經(jīng)濟諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，然而，目前旅游主管部門管理范圍僅涉及旅行社、飯店等旅游業(yè)的部分領(lǐng)域，沒有形成大旅游、大市場的管理格局，旅游管理部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，以旅游資源為主體，整合文化、商業(yè)、社會等資源，拓展旅游行業(yè)的協(xié)作范圍，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動能級。 2、加強規(guī)劃引導(dǎo)。旅游規(guī)劃的編制和實施是政府部門的進(jìn)行宏觀調(diào)控、引導(dǎo)企業(yè)行為的重要手段，旅游管理部門要按照區(qū)域經(jīng)濟社會的總體目標(biāo)，制定有利于符合行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和規(guī)范，對旅行社、賓館、景點的布局、檔次和建設(shè)等進(jìn)行有序引導(dǎo)。 3、加強旅游宣傳。在國際競爭、區(qū)域競爭日益劇烈的環(huán)境下，旅游宣傳的重要性與日俱增，政府管理部門要切實承擔(dān)起地區(qū)旅游形象宣傳的工作，通過參加國內(nèi)、國際旅游交易會，編制組織電子讀物等各種宣傳資料，向相關(guān)客源市場推介*旅游特色產(chǎn)品。 4、加強信息服務(wù)。旅游行業(yè)主管部門要從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，將以提供旅游信息作為服務(wù)行業(yè)、提供公共服務(wù)的重要方面，充分利用各種信息載體，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，如加強企業(yè)評優(yōu)、資格等級、信譽等級等信息收集與公布。 5、加強市場規(guī)范。旅游主管部門要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，切實行使公共管理職能。以規(guī)范市場競爭、維護(hù)市場秩序、打擊違規(guī)行為、保護(hù)旅游者權(quán)益為主要目標(biāo)，開展對市場的監(jiān)督和管理。在整頓和規(guī)范市場秩序的過程中，注重行政手段與經(jīng)濟、法律手段的統(tǒng)一。 （二）保障措施 1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)理念。要以科學(xué)發(fā)展的理念加強對旅游的指導(dǎo)，全面評價旅游對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。樹立抓旅游業(yè)就是抓綜合性發(fā)展的觀念，注重旅游與城區(qū)文化提升、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的有機聯(lián)系。 2、落實法制保障。法制是旅游產(chǎn)業(yè)健全發(fā)展、正常運行的根本保障。國務(wù)院已出臺了關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展、改革投資體制等決定，同時國家旅游局和市旅委在貫徹行政許可法時又公布了相應(yīng)的旅游業(yè)審批制度。*區(qū)旅游主管部門，亦應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)，制訂相應(yīng)的法規(guī)，以保障具有海派特色的“海派經(jīng)典之旅”旅游精品盡快推向市場。 3、加快體制改革。從*建設(shè)“四個中心”和*大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，加速體制改革。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到體制上的保障。進(jìn)一步推進(jìn)旅游管理體制政企分開、鼓勵旅游投資多元化、組建大型旅游企業(yè)集團、擴大旅行社對內(nèi)對外開放度、推進(jìn)企業(yè)股份制、實施名牌戰(zhàn)略、完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系。 4、優(yōu)化總體環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是政府主導(dǎo)旅游發(fā)展模式中的重要工作，從區(qū)域旅游發(fā)展的角度出發(fā)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美整潔、設(shè)施完備的城市環(huán)境，提高居民對游客的友善程度、營造人人支持旅游的社會環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)掘和培育具有濃郁特色的人文環(huán)境。 5、創(chuàng)新行業(yè)管理。加快對旅游產(chǎn)業(yè)市場化管理手段的探索，建立起行業(yè)誠信經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的體系。進(jìn)一步發(fā)展旅游行業(yè)組織，以行業(yè)協(xié)會建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游行業(yè)機制健全。 6、推進(jìn)人才培養(yǎng)。采用市場機制配置復(fù)合型的旅游管理、經(jīng)營人才，加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與考核，實施人才激勵機制，鼓勵優(yōu)秀旅游人才脫穎而出。 （三）配套措施 1、鼓勵旅游產(chǎn)品開發(fā)。對區(qū)域旅游發(fā)展的重點品牌與重點項目，要通過政策、資金或協(xié)調(diào)等手段給予支持，發(fā)揮區(qū)內(nèi)外旅游企業(yè)挖掘*旅游資源和投資開發(fā)旅游新產(chǎn)品的積極性。 2、加強招商引資。要注重對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策企業(yè)的引進(jìn)，特別是注重品牌、管理技術(shù)、資金的引進(jìn)，區(qū)政府要對重點企業(yè)的引進(jìn)根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。 3、促進(jìn)旅游產(chǎn)品組合。加強區(qū)內(nèi)的旅行社、賓館群落、商務(wù)樓宇與文化設(shè)施等相關(guān)要素在空間上的組合與信息上的交流，通過合理規(guī)劃，加強指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)間的融會發(fā)展，發(fā)揮出對區(qū)域經(jīng)濟的倍增效應(yīng)。 4、跟進(jìn)重點項目建設(shè)。區(qū)內(nèi)各重點項目開發(fā)過程中，要有超前意識，注重相關(guān)的旅游配套開發(fā)，在規(guī)劃、建設(shè)與運作過程中充分聽取相關(guān)旅游業(yè)專家、企業(yè)和管理部門的意見，設(shè)置相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施。