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1、指導(dǎo)思想

——圍繞*“四個中心”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和城區(qū)功能建設(shè)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，抓住政策、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化區(qū)位比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，揚(yáng)長避短，拓寬領(lǐng)域，錯位發(fā)展，全方位優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境和綜合配套功能，積極盤活區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有外資存量，多層次、有側(cè)重、按比例地?cái)U(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)?？偭俊⒔?jīng)營增量和運(yùn)行質(zhì)量，確保*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對投融資需求的穩(wěn)步增長，不斷提高引進(jìn)外資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。

2、主要預(yù)期指標(biāo)

(1)指標(biāo)定位原則

到2001年末，我區(qū)引進(jìn)外資主要預(yù)期指標(biāo)的定位框算，應(yīng)遵循四條原則：

——適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求，促進(jìn)引進(jìn)外資從以追求數(shù)量擴(kuò)張為主向以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；

——適應(yīng)區(qū)域作為*核心城區(qū)及其“再中心化”建設(shè)要求，保持引進(jìn)外資的適度快速增長；

——適應(yīng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提高區(qū)域?qū)ν夥?wù)貿(mào)易和外資企業(yè)出口貿(mào)易水平；

——適應(yīng)區(qū)域動態(tài)性就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)壓力要求，推動引進(jìn)外資從單一的刺激經(jīng)濟(jì)增長逐步過渡到經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長與就業(yè)機(jī)會增長納入同步軌道。

(2)指標(biāo)定量框算

到2010年末，我區(qū)引進(jìn)外資主要預(yù)期指標(biāo)包括五個方面：

——合同引進(jìn)外資累計(jì)15億美元，年均增長10%左右，其中實(shí)際到位資金占合同引進(jìn)外資總額的80%以上；

——外資企業(yè)增加值年均增幅10%左右，區(qū)級稅收年均增幅45%左右，分別占全區(qū)指標(biāo)總量的10%以上和30%以上；

——引進(jìn)外資占區(qū)域產(chǎn)業(yè)全部投資的比重（按增加值推算），第二產(chǎn)業(yè)為25%，第三產(chǎn)業(yè)為10%，第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為30%；

——區(qū)域涉外服務(wù)貿(mào)易年均增幅55%以上，外資企業(yè)出口貿(mào)易年均增幅25%以上；

——外資企業(yè)年均就業(yè)總?cè)藬?shù)2—2.5萬人，年均新增崗位1000個以上。

3、發(fā)展標(biāo)志

(1)圍繞科教興區(qū)主戰(zhàn)略，基本形成“引資、引技、引智”三位一體創(chuàng)新能力

——通過繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資，在引進(jìn)國外資金同時，發(fā)揮金光外灘、來福士廣場、天安中心及科技京城等一批頂級商務(wù)樓宇的載體作用，大力吸引跨國公司總部、地區(qū)總部及研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）入駐，注重引進(jìn)國外先進(jìn)的管理、技術(shù)和人才，注重外資向科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投向，形成以“引資、引技、引智”三位一體為特征的區(qū)域創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資與科教興區(qū)互動的良性局面。

(2)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本形成高端企業(yè)集聚格局

——以區(qū)域五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)發(fā)展為主線，憑借外灘中央商務(wù)區(qū)、*東路中心商業(yè)區(qū)、環(huán)人民廣場行政文化中心區(qū)和南外灘世博會場館區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)、中介專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、文化娛樂、房地產(chǎn)業(yè)以及會展業(yè)等十大行業(yè)的外資引進(jìn)效應(yīng)，形成外灘與*江沿岸金融商務(wù)集聚區(qū)、西藏路與環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、北京路科技京城高科技集聚區(qū)、南外灘創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大區(qū)位高端企業(yè)集聚格局。

(3)圍繞城區(qū)功能建設(shè)，基本形成現(xiàn)代城市綜合服務(wù)配套體系

——依據(jù)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和“三個一批”樓宇發(fā)展計(jì)劃，圍繞五大功能區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，推動引進(jìn)外資與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)的開發(fā)建設(shè)相結(jié)合。促進(jìn)外灘中央商務(wù)區(qū)的金融中心功能重塑，推進(jìn)*路、豫園和福州路三地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)中心功能聯(lián)動發(fā)展，凸現(xiàn)環(huán)人民廣場地區(qū)的行政文化中心功能提升，實(shí)現(xiàn)董家渡、老西路和新昌路三地區(qū)的現(xiàn)代聚居中心功能建設(shè)，并結(jié)合全面建設(shè)商貿(mào)商務(wù)綜合配套設(shè)施，增強(qiáng)四大功能之間的有機(jī)迭加和聯(lián)動效應(yīng)，形成以城區(qū)功能開發(fā)建設(shè)為主導(dǎo)的城市綜合服務(wù)配套體系。

4、主要戰(zhàn)略任務(wù)

(1)在發(fā)展方向上，以壯大五大產(chǎn)業(yè)為切入口，充分發(fā)揮引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配效應(yīng)

“十五”期間，我區(qū)已經(jīng)確立了“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以商旅文聯(lián)動為基礎(chǔ)，以房地產(chǎn)業(yè)為支撐”的五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，形成了“功能性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”發(fā)展思路。進(jìn)入“十一五”時期，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將與引進(jìn)外資戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)予以全面貫徹執(zhí)行。據(jù)預(yù)測，到20*年，入駐*的跨國公司地區(qū)總部和國外經(jīng)營性投資公司總數(shù)將超過160家，比2003年遞增9.6%。進(jìn)入“十一五”以后，隨著加入WTO后過渡期的結(jié)束和2010年*世博會的籌辦，期間在20*年，入駐*的跨國公司總部和地區(qū)總部，以及國外經(jīng)營性投資公司總數(shù)將增至190家；到2010年則將上升到250家。這一趨勢，使我區(qū)與歐美跨國公司和投資商合作交往機(jī)會頻生。為此，應(yīng)通過進(jìn)一步開放對外投融資渠道，大力吸引以世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的跨國資本、跨國公司入駐，不斷提高區(qū)域發(fā)展的國際化程度，以發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”方式帶動外資引進(jìn)，推動我區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)與外資引進(jìn)規(guī)模、引進(jìn)結(jié)構(gòu)相匹配的同步發(fā)展效應(yīng)。

(2)在發(fā)展載體上，以實(shí)施和拓展樓宇經(jīng)濟(jì)為切入口，加快實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資與樓宇招商的融合功能

盡管2000年實(shí)施的“撤二建一”，已使我區(qū)面積擴(kuò)展為12.47平方公里，并擁有9.3公里的水岸線。但是，隨著*中心城區(qū)的擴(kuò)大化和城市核心的多元化，各區(qū)在功能、產(chǎn)業(yè)等方面的差異縮小，老的城市中心含金量相對減弱，加上區(qū)域土地面積狹小和老大樓的歷史保護(hù)要求，使可供開發(fā)的土地、樓宇資源相對緊張。2003年，在我區(qū)出讓的29.6公頃土地中，用于新建商務(wù)樓項(xiàng)目土地僅3.3公頃；對甲級商務(wù)樓的占有率僅19%，比陸家嘴地區(qū)的占有數(shù)量低12個百分點(diǎn)，比虹橋地區(qū)則僅高1個百分點(diǎn)。因此，如何落實(shí)“建設(shè)一批、支持一批、盤活一批”的樓宇經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，如何發(fā)揮“區(qū)域每增10萬平方米高檔商務(wù)樓，可創(chuàng)造近億元稅收增量”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以保持“十一五”時期招商引資的后續(xù)發(fā)力，關(guān)鍵舉措應(yīng)在于：首先是需要繼續(xù)在自籌資金、民間資本及預(yù)算內(nèi)資金的集合基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引進(jìn)國外房地產(chǎn)投資商，全力開發(fā)建設(shè)頂級商務(wù)樓高地；其次是需要繼續(xù)盤活外灘源及*路至延安路一帶的老大樓資源，改造建設(shè)高檔商務(wù)樓和高星級賓館高地；第三是需要繼續(xù)依托西藏路，由北往南，帶動北京路、*路、福州路、延安路及淮海路五個節(jié)點(diǎn)，不斷深化西藏路大商務(wù)圈建設(shè)，不斷引進(jìn)外資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，配以完善的現(xiàn)代樓宇綜合服務(wù)功能，形成區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)功能和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(3)在發(fā)展方式上，以全面提升區(qū)域綜合服務(wù)水平為切入口，不斷優(yōu)化引進(jìn)外資的商務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和政策環(huán)境

隨著周邊區(qū)際競爭的加劇，全面提升區(qū)域綜合服務(wù)水平已成為擴(kuò)大引進(jìn)外資的重要切入口。體現(xiàn)綜合服務(wù)水平的基本要素有三方面。一是商務(wù)環(huán)境和商務(wù)功能的水平提升。由于我區(qū)是一個“建成區(qū)”，原有的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通體系負(fù)擔(dān)已十分沉重，雖正在逐步改造之中，但仍有許多改造工程將延伸進(jìn)入“十一五”時期。與此同時，作為中央商務(wù)區(qū)輔助配套的商業(yè)服務(wù)功能，包括停車、餐飲、公寓、娛樂、休閑等尚未完善，有待深入建設(shè)。二是人文環(huán)境和文化功能的深度開發(fā)。我區(qū)人文環(huán)境優(yōu)勢，是依托老城廂700年歷史和外灘、*路150年歷史，并在開埠100多年歷程中積淀形成的海派文化，它具有現(xiàn)代化和國際化為基礎(chǔ)，融合東西和交匯古今的特質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)是：尚未深度開發(fā)成為區(qū)域核心競爭力的文化內(nèi)核，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的文化功能凸現(xiàn)不足，成為“十一五”時期區(qū)域文化建設(shè)的重要課題。三是政策環(huán)境和服務(wù)功能的進(jìn)一步完善。按照市委、市政府關(guān)于“要把*建設(shè)成為一個商務(wù)成本最低、投資機(jī)會最多、服務(wù)質(zhì)量最好的區(qū)域”要求，我區(qū)當(dāng)前在引進(jìn)外資的管理體制上還存在“條塊分割”、“多頭管理”問題，在稅收政策上還有待完善，在招商服務(wù)上企業(yè)總體滿意率還較低。這些問題需要作進(jìn)一步改進(jìn)和完善。