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省水利廳、省財(cái)政廳：

一、總體情況

縣被列入省第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，縣財(cái)政局、水利局以財(cái)農(nóng)[]23號(hào)聯(lián)合申請(qǐng)縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合文件（水農(nóng)[]25號(hào)）批復(fù)我縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程總投資2229.38萬(wàn)元，其中中央財(cái)政700萬(wàn)元、省財(cái)政990萬(wàn)元、縣及縣以下財(cái)政495萬(wàn)元、群眾自籌44.38萬(wàn)元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括整治山塘22座，總庫(kù)容73.22萬(wàn)方，投資1143萬(wàn)元；高效節(jié)水灌溉工程2項(xiàng)，受益面積0.21萬(wàn)畝，其中新建噴灌600畝、微灌1500畝，投資333萬(wàn)元；灌區(qū)改造6項(xiàng)，受益面積1.08萬(wàn)畝，改造渠道長(zhǎng)度43.42km，投資753.38萬(wàn)元。

到目前為止，縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目外石門二道壩灌區(qū)改造工程、鄉(xiāng)灌區(qū)改造工程兩個(gè)灌區(qū)改造工程已經(jīng)開工建設(shè)。鄉(xiāng)等9個(gè)山塘的施工道路約15km建設(shè)已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、施工圖預(yù)算審核等前期工作，正在進(jìn)行工程施工招投標(biāo)等項(xiàng)目工作。

二、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理情況

（一）重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成情況

到目前為止，縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目外石門二道壩灌區(qū)改造工程、鄉(xiāng)灌區(qū)改造工程兩個(gè)灌區(qū)改造工程已經(jīng)開工建設(shè)。鄉(xiāng)等9個(gè)山塘的施工道路約15km建設(shè)已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、施工圖預(yù)算審核等前期工作，正在進(jìn)行工程施工招投標(biāo)等項(xiàng)目工作。

縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成總投資約400萬(wàn)元，其中設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)等前期費(fèi)用約200萬(wàn)元，工程費(fèi)用約200萬(wàn)元，占年度計(jì)劃總投資的18%。

資金整合方面，完成高效節(jié)水灌溉600畝，灌區(qū)改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設(shè)任務(wù)的65%左右。

根據(jù)目前的進(jìn)度來(lái)看，預(yù)計(jì)在2013年6月底完成全部縣年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成任務(wù)。本年度建設(shè)任務(wù)完成后，將完成縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部任務(wù)的66%。

（二）重點(diǎn)縣建設(shè)管理情況

1、重點(diǎn)縣組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況及發(fā)揮作用情況

縣被列入省第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，11月28日政辦發(fā)[]160號(hào)文件，成立縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，有縣水利水電局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。同時(shí)，縣水利局專門成立了局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、副局長(zhǎng)和總工聯(lián)系分管的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組，項(xiàng)目組成員由局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員組成，并按項(xiàng)目分片落實(shí)專人，包干負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施。

通過(guò)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣水利水電局成立的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組各相關(guān)人員的共同努力，各有關(guān)單位互相配合，互相監(jiān)督，形成合力，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中始終處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)情況

為了規(guī)范縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理，提高資金使用效益，縣水利水電局和財(cái)政局研究制定出了《縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理及資金管理辦法》。本辦法對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目單位的確定、建設(shè)管理、資金籌措與管理、建后管護(hù)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

3、規(guī)范建設(shè)管理情況

縣度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，由于施工單位技術(shù)力量不足、政策處理難度大、前期雨季氣多等主客觀原因，工程進(jìn)度緩慢。為了確保工程按期完成，縣水利管理所制定了《縣度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目推進(jìn)方案》，本方案對(duì)施工單位、監(jiān)理單位在工程施工過(guò)程中的注意事項(xiàng)做了詳細(xì)的要求?？h水利管理所每10召開一次工程施工進(jìn)度推進(jìn)會(huì)，保證了縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目順利完成工程施工。本方案對(duì)推進(jìn)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)起到了重要作用，在今后的縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)。

4、資金撥付及管理情況

縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)核準(zhǔn)制。工程進(jìn)度款支付嚴(yán)格按照施工合同約定要求，首先由施工單位填寫工程量清單和工程款支付申請(qǐng)表，施工監(jiān)理單位審核后簽發(fā)工程量清單和工程款支付證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理人員、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組人員和縣水利水電局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)無(wú)誤后，按規(guī)定程序進(jìn)行撥付。群眾參與資金使用監(jiān)督，確保資金公開、透明、安全。

5、建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)情況

工程竣工驗(yàn)收后，按照工程性質(zhì)和“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)管理主體，建立健全管理制度，由縣水利管理所和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。

小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目單位為農(nóng)戶的，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)戶所有，由農(nóng)戶自主管理；項(xiàng)目單位為用水合作組織或用水戶協(xié)會(huì)的，由用水合作組織或用水戶協(xié)會(huì)管理，實(shí)行核定水價(jià)、成本收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。小型農(nóng)村水利工程管理由縣水利、縣財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)，并實(shí)施建后管護(hù)考核獎(jiǎng)懲，確保小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效利用。

6、監(jiān)督檢查情況

縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目委托縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。另外，縣水利水電局成立了縣水利水電局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)督查組進(jìn)行檢查督促工作，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促檢查，確保縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目按期完成。

項(xiàng)目單位要選舉1～2名村民代表參與工程建設(shè)管理，使群眾直接參與工程建設(shè)，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管。群眾參與資金使用監(jiān)督，確保資金公開、透明、安全。

7、資金整合情況

年計(jì)劃共新增高效節(jié)水灌溉工程3處2200畝，總投資330萬(wàn)元，平橋鎮(zhèn)噴微灌3處2200畝，全部屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（屬縣西部省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)）噴微灌項(xiàng)目；灌區(qū)改造3處9000畝，總投資750萬(wàn)元，其中，白鶴鎮(zhèn)1處2800畝、平橋鎮(zhèn)1處4500畝、街頭鎮(zhèn)1處1700畝；農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造共1處4500畝，投資525萬(wàn)元，為糧食功能區(qū)服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門主抓的糧食功區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2處4500畝，總投資225萬(wàn)元。年計(jì)劃合計(jì)投資1080萬(wàn)元，其中農(nóng)綜部門750萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)部門330萬(wàn)元。

到年12月底，資金整合方面，完成高效節(jié)水灌溉600畝，灌區(qū)改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設(shè)任務(wù)的65%左右。

8、宣傳報(bào)道情況

縣人民政府和縣水利水電局、財(cái)政局對(duì)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理高度重視，多次在縣水利水電網(wǎng)、山報(bào)等網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對(duì)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行報(bào)道宣傳。

（三）重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效

1、調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利積極性的情況

以往的縣級(jí)水利工程項(xiàng)目多數(shù)由工程項(xiàng)目單位所在村村委會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主，很多村民思想上還未轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)縣水利管理管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目業(yè)主不能理解，工程政策處理難度大。針對(duì)這一現(xiàn)象，縣水利水電局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)多次親自到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），就上級(jí)政策要求等情況向村民進(jìn)行解釋。在每年的冬春修水利現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大農(nóng)民群眾對(duì)工程建設(shè)的積極性，減小了工程建設(shè)的政策處理難度，提高了工程建設(shè)的群眾參與程度。

2、與大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造和水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目相結(jié)合，充分發(fā)揮骨干工程效益的情況

縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目多數(shù)與大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造和水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目相結(jié)合，尤其是灌區(qū)改造工程多數(shù)水源以縣里石門水庫(kù)北干渠灌區(qū)配套節(jié)水改造和水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目作為供水水源，充分發(fā)揮了這些骨干工程的工程效益。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐項(xiàng)目縣，幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收致富的情況

通過(guò)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，縣山茅科柑桔專業(yè)合作社、縣寒山蔬菜專業(yè)合作社、縣綠然果蔬專業(yè)合作社等多家單位入駐縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收致富起到了重要作用。

4、帶動(dòng)農(nóng)田水利投入，整合各方力量，形成支農(nóng)合力，推進(jìn)縣域農(nóng)田水利規(guī)?；l(fā)展的情況

為了帶動(dòng)農(nóng)田水利投入，整合各方力量，形成支農(nóng)合理，根據(jù)《縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合方案》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃和結(jié)合我縣實(shí)際，在保證現(xiàn)有各類財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類等涉水資金均納入支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金整合范圍。資金項(xiàng)目整合要依據(jù)規(guī)劃，將項(xiàng)目安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。

根據(jù)《縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理及資金管理辦法》的要求，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的項(xiàng)目單位需自籌占總投資24%的項(xiàng)目資金，自籌資金項(xiàng)目單位直接將資金撥付到縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專戶。

5、改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況

通過(guò)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對(duì)改善區(qū)域農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要作用。通過(guò)山塘整治工程建設(shè)，山塘正常蓄水，充分發(fā)揮復(fù)蓄功能，為下游提供更多的水量，不僅能滿足灌溉用水，還能滿足部分其他用水需求，尤其是為農(nóng)村飲用水提供了優(yōu)質(zhì)的水源，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民身體健康起到不可估量的作用。高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能發(fā)揮節(jié)水、蓄水、省工效益。解放了大量的勞動(dòng)力，并引導(dǎo)農(nóng)民向科學(xué)管理、集約生產(chǎn)方向發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向科技要產(chǎn)量、求質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村科技發(fā)展。灌區(qū)渠系改造工程的實(shí)施，使渠系水得到了充分利用，合理協(xié)調(diào)灌溉輪序，妥善解決上下游灌溉矛盾。不僅保障了農(nóng)田灌溉，還促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。另外，通過(guò)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)水制度與定額用水管理得到了加強(qiáng)，培養(yǎng)了群眾珍惜水、關(guān)心水、節(jié)約水的淳樸美德。

6、推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理的情況

為了建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，縣計(jì)劃將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員重新劃分，在全縣設(shè)立6個(gè)流域水利站。流域水利站作為縣級(jí)水行政主管部門的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，其人事、經(jīng)費(fèi)和考核管理由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)。

為了加強(qiáng)村級(jí)水利公共管理和服務(wù)，縣積極開展村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍組建工作。村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，與其他村級(jí)專職工作人員統(tǒng)籌整合，力求做到“一專多能”、“多員合一”，原則上一村一員，可與村兩委班子成員、當(dāng)?shù)厮拇k員、山洪預(yù)警員、山塘水庫(kù)巡查員、河道保潔員、飲用水管理員等進(jìn)行有效整合，能兼則兼，組建一支穩(wěn)定的村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好村級(jí)涉水事務(wù)的管理和服務(wù)，解決農(nóng)村水利“最后一公里”的管護(hù)和服務(wù)問(wèn)題。同時(shí)有條件地方可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，承擔(dān)村級(jí)水務(wù)員職能。

7、工程效益情況

縣年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施完成后，將新增供水量95萬(wàn)m3，新增、恢復(fù)有效灌溉面積0.67萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.49萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0.21萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力108.8萬(wàn)m3，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件效益達(dá)到預(yù)期效益指標(biāo)。年度項(xiàng)目實(shí)施后，年新增糧食生產(chǎn)能力0.14萬(wàn)噸，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值77.0萬(wàn)元，新增經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（四）存在的主要問(wèn)題及建議

縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、分布廣。工程施工招投標(biāo)程序繁瑣，加之工程建設(shè)經(jīng)歷農(nóng)田灌溉季節(jié)，政策處理難度大，這些主客觀原因，一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度。建議省水利廳、財(cái)政廳出相關(guān)的招投標(biāo)簡(jiǎn)化程序，以縮短工程施工招投標(biāo)等前期工作任務(wù)的時(shí)間，確保工程順利建設(shè)。

三、下一步工作打算

1、切實(shí)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

為了確保我縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，一方面我們將加快工程施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂等前期工作；一方面我縣將對(duì)各個(gè)項(xiàng)目制定詳細(xì)的實(shí)施方案，按照年度總目標(biāo)倒排計(jì)劃，并嚴(yán)格按照其實(shí)施。另外，我縣將繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目督查制度，定期對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，確保工程按期完成縣級(jí)驗(yàn)收。

2、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理

工程施工質(zhì)量是保證工程進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程進(jìn)度的快慢。因此我縣對(duì)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的工程質(zhì)量高度重視，我縣對(duì)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。在工程施工中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在保證工程質(zhì)量的前提下同時(shí)保證工程進(jìn)度。