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縣位于*省西部，錢塘江中上游，境內(nèi)溪流以衢江為干流，過境流長28公里，為省級河道。匯入衢江的一級支流有22條，其中較大者7條，*港過境流長56公里，為市級河道，塔石溪、模環(huán)溪、羅家溪、社陽溪合計總長116公里，為縣級河道。我縣河道管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在省、市主管部門的大力支持下，以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范河道管理、強化河道整治為手段，以建設(shè)百里清水河道、創(chuàng)建生態(tài)型水環(huán)境為目標，依法行政，嚴格執(zhí)法，加強管理，使河道管理工作步入科學化、規(guī)范化軌道，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展?，F(xiàn)將近年來河道管理工作總結(jié)如下：

一、加強河道的科學規(guī)劃和管理

（一）劃定河道的管理和保護范圍

為切實加強河道管理和保護，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由縣水行政主管部門申請，縣人民政府批準實施的《*縣河道管理暫行辦法》和《*縣劃定水工程管理范圍和保護范圍的規(guī)定》，縣境內(nèi)衢江及主要支流兩岸迎水坡之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤身，背水坡自堤腳起外延5米的護堤地為河道的管理范圍，護堤地以外5至10米為保護范圍。管理和保護范圍劃定后，縣水政監(jiān)察大隊在河道管理范圍和保護范圍內(nèi)立樁劃界，并樹立警示牌，為加強河道管理和保護提供了依據(jù)。

（二）編制河道采砂和整治規(guī)劃

我縣河道源短流急、洪枯變化大的特點，河道內(nèi)砂資源儲藏量較為豐富，僅衢江、*港*段砂資源的儲藏量達5236萬立方米。為合理、有序地開發(fā)和利用砂資源，縣水行政主管部門編制完成《*縣20*至20*年砂資源保護和開發(fā)規(guī)劃》，并經(jīng)縣政府批準實施。規(guī)劃將河道劃分為禁采區(qū)、可采區(qū)、限采區(qū)和疏浚區(qū)，對年開采量、禁采區(qū)域、限采區(qū)域進行嚴格控制。

為提高河道的行洪和抗洪能力，各級政府對河道整治工作高度重視，縣水利局先后編制完成了《*縣河道疏浚五年計劃和2015年規(guī)劃》和《*縣河道整治規(guī)劃》，并經(jīng)縣人民政府批準實施。幾年來由于上級主管部門和各級政府的支持，我縣投入了大量資金用于河道疏浚和河道兩岸的治理，其中衢江東、西環(huán)線大橋段8公里河道疏浚、河灘平整和河岸綠化，共投入資金390萬元，使該段河道基本達到河暢水清岸綠的目標，成為河道整治的樣榜河段。*縣的三級干堤16公里和四級干堤83公里以及羅家溪、塔石溪、社陽溪整治加固工程，已投入資金2億多元，其中小流域治理680萬元。

整治加固工程無論在設(shè)計標準、施工質(zhì)量和景觀配套上達到高起點、高質(zhì)量和高品位，尤其三級干堤（城防工程）堪稱“精品工程”，工程建設(shè)不僅疏浚了*港蘭石大橋至驛前4公里河段，建成了抵抗50年一遇的防洪堤，提高了河道的防洪抗洪能力，而且工程建設(shè)結(jié)合城市化發(fā)展需要，*港兩岸建成5公里長的景觀綠化帶，河道下游建成蓄水橡膠壩，形成人工湖面，使“雙橋明月”、“龍州望月”等景觀顯現(xiàn)，給城市居民休閑娛樂創(chuàng)造了水環(huán)境，也成為城市化建設(shè)中一道亮麗的風景線，今年10月國際龍舟邀請賽將在美麗的*港畔舉行。

（三）加強河道巡查，落實河道堤防巡查責任制

*縣水政監(jiān)察大隊擔負河道管理和巡查職責，制訂了《*縣水政監(jiān)察人員職責及管理的暫行規(guī)定》，明確了水政監(jiān)察人員的崗位職責，落實了河道堤防巡查責任制，建立了河道管理巡查考核制度，并采取日常巡查、聯(lián)合巡查、專項檢查等多種形式，每月對河道、堤防進行二次巡查，做到巡查有記錄、檢查有筆錄，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時制止，并對當事人進行依法處罰。20*年縣龍麗公里改造工程溪田隧洞施工單位，向*港馬戍口段傾倒3萬立方米的棄碴，水政監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)后立即向施工單位下達了違法行為通知書，由于施工單位在規(guī)定期限內(nèi)未能清除棄碴，縣水政監(jiān)察大隊會同市、縣有關(guān)部門對施工單位進行了強制執(zhí)行，確保了河道暢通和行洪安全，同時也提高了水行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

二、實施采砂權(quán)的統(tǒng)一管理

（一）建立河道管理整治工作領(lǐng)導小組

由于長期以來政府對砂資源疏于管理，河道內(nèi)采砂亂發(fā)包、亂采挖、亂棄碴現(xiàn)象十分嚴重，不僅造成了河道砂資源的嚴重浪費，而且給河道行洪安全帶來隱患。20*年縣政府建立了*縣河道管理整治工作領(lǐng)導小組，由副縣長任組長，縣府辦、水利局領(lǐng)導任副組長，水利、國土、交通、公安、紀檢、工商、法院、檢察院等單位領(lǐng)導任成員，負責河道管理整治重大問題的研究決策。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由水利局分管副局長兼辦公室主任，人員以水利局水政監(jiān)察人員為主，并抽調(diào)紀委、公安、工商、交通（航管）、國土等部門精干人員，同時注冊成立河道疏浚砂資源開發(fā)有限公司，按照各自的分工和職責開展工作。

（二）實行河道采砂“四統(tǒng)一”

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)縣九屆人大常委會第35次會議通過《關(guān)于加強河道整治管理工作的決定》，縣政府出臺了《*縣河道管理整治若干意見》，實行河道采砂“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一收費。同時制訂了《*縣河道采砂管理十條原則》（即：①采砂權(quán)一律有償出讓原則；②采砂場地一律采取測量、測算，集體討論、決策的原則；③無效合同或到期合同一律收回采砂權(quán)重新發(fā)包的原則；④新發(fā)包場地一律實行公開招投標的原則；⑤劃定的禁采區(qū)或限采區(qū)一律按規(guī)劃管理的原則；⑥有爭議的河道灘地采取協(xié)商解決的原則；⑦河道砂灘地一律憑證開發(fā)經(jīng)營和統(tǒng)一掛牌公示，接受社會公開監(jiān)督的原則；⑧群眾舉報已發(fā)現(xiàn)有各類問題的砂灘承包合同一律開展調(diào)查取證，實事求是處理的原則；⑨原砂灘承包合同交款一律由稽征科到村核對憑證的原則；⑩協(xié)議出讓合同一律由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導干部參與公開談判，招投標合同標底確定和標式確定報經(jīng)領(lǐng)導小組審定并一律采取公開競標的原則）。

20*年7月，縣河道管理整治工作領(lǐng)導小組根據(jù)河道采砂亂發(fā)包、亂采挖、亂棄碴等“三亂”現(xiàn)象，及時下發(fā)了《關(guān)于進一步開展河道采砂“三亂”整治工作的通知》，20*年8月又下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范河道采砂有關(guān)問題的通知》，從而明確了河道采砂“三亂”整治工作的目標、措施，為進一步加強河道規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。同時，為充分調(diào)動各方面的積極性，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的協(xié)調(diào)配合，縣河道管理整治工作領(lǐng)導小組制訂并頒發(fā)了《*縣河道砂灘采砂權(quán)有償出讓金分配方案實施意見》，對砂灘出讓金按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級分成。

（三）實行采砂權(quán)的有償出讓

對可采區(qū)原由村經(jīng)濟合作社發(fā)包但合同尚未到期的砂灘，由縣河道疏浚砂資源開發(fā)有限公司收回砂灘開發(fā)發(fā)包權(quán)，并對砂灘采砂權(quán)出讓金進行核算，通過協(xié)商談判的方式有償出讓給原承包戶，由出讓方（河道疏浚砂資源開發(fā)有限公司）與受讓方簽訂《*縣采砂權(quán)有償出讓合同》，規(guī)定開采范圍、開采深度和開采期限。對未發(fā)包或已承包到期的砂灘，由縣河道疏浚砂資源開發(fā)有限公司招標公告，按照“公開、公正、公平”的原則，實行采砂權(quán)出讓公開招投標。二年多時間共簽訂砂灘出讓合同52份，收取出讓金3800萬元。對禁采水域由村發(fā)包的采砂承包合同，由河道辦做好協(xié)調(diào)，終止禁采水域采砂承包合同。對河道疏浚地段，河道辦與采砂戶簽訂河道疏浚協(xié)議書，限定疏浚方式、期限、深度。對采砂后的棄碴，由縣河道疏浚砂資源開發(fā)有限公司與采砂戶簽訂棄碴平整協(xié)議書，要求采砂戶每二個月對棄碴進行一次平整，并交納棄碴平整保證金。

三、嚴格執(zhí)法，規(guī)范涉河項目的審批程序

（一）貫徹執(zhí)行《行政許可法》

《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施給河道管理工作提供了法律保障，同時規(guī)范了行政審批的行為、程序等。水政監(jiān)察大隊在加強《行政許可法》的學習、貫徹、執(zhí)行基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟主體、管理相對人進行宣傳和教育，對采砂許可、涉河項目審批事項采取一次性告知，對未批先采、未批先建的單位和個人按照法律法規(guī)的規(guī)定進行限期整改或處罰。三年來，共審核、審批涉河項目39個，辦理采砂許可證45本，收取采砂管理費100余萬元，收取棄碴保證金40萬元。今年*縣鐵路南移工程時間緊、任務(wù)重，對涉河的鐵路橋、施工簡易橋，水政監(jiān)察人員上門幫助施工單位申報、審批，規(guī)范了涉河項目的審批程序；今年6月份5個采砂戶未經(jīng)許可在河道內(nèi)偷挖、偷采砂石，水政監(jiān)察人員立即會同有關(guān)部門依法進行查處，查扣了采砂設(shè)備并進行行政處罰。

（二）嚴格執(zhí)法，查處各類違法案件

水政監(jiān)察人員堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，查處各類違法違規(guī)案件。三年來，共查處違法占用水域案件14起，占用水域面積28.46萬平方米，拆除河道（堤防）障礙物6處，關(guān)閉售砂碼頭15處；查處違規(guī)采砂5起，查扣作業(yè)工具5件，責令停業(yè)整頓11起；查處涉河項目未批先建16起，限期整改12起。通過嚴格執(zhí)法，案件查處，有效地遏制或減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，保護和改善了河道的水環(huán)境，保障了我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、進一步加強河道管理的建議

1.《*省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十三條第二款：省級河道的堤防迎水面距堤腳十五米范圍內(nèi)禁止開采砂石、土料。根據(jù)河道采砂機械作業(yè)深度為4-6米，坡度垂直，受洪水沖蝕，砂石層極易塌方，直接威脅堤防安全。為此，禁止采砂石、土料范圍應擴大到50米，能更有利于保護堤防安全和依法管理河道。

2.當前各地都開展了河道砂資源開發(fā)權(quán)的統(tǒng)一管理，而且各地的做法各不相同，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標準。目前《*省河道采砂管理辦法》討論稿已經(jīng)制訂，希盡快通過人大頒布實施，有利于河道采砂依法統(tǒng)一管理，水行政主管部門更具有可操作性。