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我市近幾年河道管理工作，在上級主管部門的大力支持下，經(jīng)過河道管理所全體工作人員的共同努力，依據(jù)中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水土保持法》以及中華人民共和國《河道管理條例》和浙江省實施中華人民共和國《河道管理條例》辦法，結(jié)合我市河道現(xiàn)實狀況和河道管理經(jīng)驗，以及在涉河建設項目審批、河道管理范圍劃定、河道采砂管理、河道疏浚等方面工作，取得了一定的成效，現(xiàn)就河道管理工作情況匯報如下：

一、我市自然地理和河道分布概況

（一）自然地理概況

我市地處浙江中部沿海，東瀕東海，南靠臺州市黃巖、椒江兩區(qū)，西鄰仙居縣，北接天臺、三門兩縣?？傟懙孛娣e2203平方公里，其中山區(qū)、丘陵占2/3以上，為“七山、一水、兩分田”的地貌格局。沿海地帶島嶼眾多。地勢自西北向東南傾斜，西南為括蒼山脈，其主峰米篩浪位于我市與仙居交界處，海拔1382米，為浙東第一高峰，西北為天臺山脈，中部為河谷沖積而成的大田平原，東部瀕海為沖積，海積而成椒北平原，地勢平坦，溝浦縱橫，池塘密布。

（二）河道分布狀況

我市有省級河道、市級河道——百里大河、平原河道和山溪性河道。靈江是我省八大水系之一，流域面積5370平方公里，干流河段貫穿*市全境。以三江口為界，下游為椒江，上游至三江村稱靈江干流為感潮河段，全長46.7公里，集雨面積1058平方公里，全部在*市境內(nèi)。三江以上為南北干支流——永安溪和始豐溪，各長141公里和134公里，集雨面積分別為2702平方公里和1610平方公里。百里大河河網(wǎng)總長123公里，流域面積287.2平方公里。平原河道河寬在10米以上的共235條，總長609公里，水域面積為34.29平方公里，河寬在10米以下河道及水塘的水域面積為7.65平方公里。山溪性河道在我市分布較發(fā)達，全市流域面積10平方公里以上的主要支流有15條，這些山溪性河道坡降大，水流急，防洪能力不足5年一遇，且上游水土流失嚴重，部分河道河床較高，致使河道兩旁大雨大災，小雨小災。

二、加強部門間協(xié)調(diào)溝通，嚴格把好涉河建設項目審批

隨著水法律、法規(guī)宣傳不斷深入，河道管理范圍通告的出臺和河界樁的埋設，涉河建設項目要審批已在社會上初步形成共識。我們在涉河建設項目審批過程中，嚴格按照水法律法規(guī)的規(guī)定，以《流域綜合規(guī)劃》為指導，根據(jù)相關規(guī)劃，認真分析涉河建筑物對防洪排澇的影響程度，并提出修改意見，對占用水域的必須確保水域“占補平衡”的原則，對不能滿足要求和占補不平衡的決定不予審批。同時還制定了河道管理范圍內(nèi)建筑物及設施的安全管理責任狀，對已批準的單位或個人必須簽訂責任狀，建立了自查制度。此外，我們積極地與城建、國土、林業(yè)、交通、海事、環(huán)保等有關部門加強協(xié)調(diào)和溝通，嚴格把好涉河建設項目審批關，此項工作得到了有關部門的大力支持和配合。自實施審批制度以來，在河道管理范圍內(nèi)亂上項目和違章設障的勢頭得到有效遏制。例如：永豐鎮(zhèn)更樓村村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及到水塘岸邊擴建兩間房屋，安排給受今年“0414”號臺風受災戶，城建部門告訴他先到水利部門審批同意后，方可擴建規(guī)劃等等。自近三年來，我們審批涉河建設項目90項，其中：臨時性建筑67項，依法征收占用水源水域補償費120萬元。全市未發(fā)現(xiàn)一起城建、國土等部門單方面批準在河道管理范圍內(nèi)建房和擅自占用水域的事件。

三、加強河道管理工作，提高河道綜合功能

我市河道管理工作克服了面廣、量大、人員少、任務重。多年來河道采砂設障現(xiàn)象一直沒有得到有效遏制，造成永安溪、始豐溪部份河段的“千島湖”現(xiàn)象，超范圍開采、無證開采和無序開發(fā)砂場等等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是河道淤積嚴重，給河道行洪、蓄水、排澇等綜合功能帶來一定程度上的影響，制約我市社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，我市為了規(guī)范采砂市場，打擊非法采砂，提高河道行洪能力，確保防洪安全，改善水環(huán)境，以“流暢、水清、岸綠、景美”為總目標，同創(chuàng)建園林衛(wèi)生城市工作有機地結(jié)合起來，以建設“萬里清水河道”為載體，使河道管理工作走入正?；⒁?guī)范化、法制化的軌道。具體體現(xiàn)幾方面工作：

（一）河道規(guī)劃編制工作

近幾年來，我局相繼編制完成了《浙江省靈江流域綜合規(guī)劃》、《靈江*河段防洪規(guī)劃》，同時，在20*年5月按照*市人民政府（臨政發(fā)〔20*〕103號）文件精神，結(jié)合*實際情況，對靈江（廟龍港口以上）和始豐溪、永安溪*段主河道作整治規(guī)劃，主要為主河道切灘、清障和部分地段河岸保護，編制完成了《靈江流域*河段切灘、清障、護岸專項規(guī)劃》，今年五月又編制完成了《*市河道疏浚整治規(guī)劃》，爾后又委托臺州市水利水電勘測設計院編制《*市河道采砂規(guī)劃》，該規(guī)劃力爭年內(nèi)完成。這些規(guī)劃的編制完成不但提高我市河道行洪能力，保障堤防安全，而且給河道管理工作提供了法律依據(jù)。

（二）河道管理范圍和保護范圍的劃定工作

河道管理范圍和保護范圍的劃定，是一項河道管理的基礎性工作，也是貫徹實施中華人民共和國《水法》、《河道管理條例》的相關規(guī)定。為此，局領導高度重視，專門為河道定樁劃界成立工作小組，局長任組長，分管水政副局長任副組長，市河道管理所、水政監(jiān)察大隊工作人員任成員，并且召開相關流域的水利站長會議，進行布置任務，落實人員和指定專門用車，劃出專項資金15萬元。

根據(jù)《水法》、《河道管理條例》有關規(guī)定，對照《靈江流域綜合規(guī)劃》、《靈江*河段防洪規(guī)劃》擬定不同河段的河道泄洪寬度不同的要求，結(jié)合河道地形地貌和*經(jīng)濟社會發(fā)展，先在萬分之一地形圖上標好紅線，再到實地進行劃定。到20*年底完成了市域內(nèi)，靈江、永安溪、始豐溪、大田港、義城港以及城區(qū)的東大河、大慶河、洋頭河等河道的定樁劃界，累計河長228公里，埋設界樁2520支。與此同時，擬草了全市河道管理范圍和保護范圍界定方案，分別征求城建、土管、交通、環(huán)保等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，報經(jīng)市長辦公會議討論，市政府批準并出臺了《*市河道管理范圍界定通告》，并張貼到全市各行政村。這為河道管理提供了可操作性強的政策依據(jù)，改變了以往因管理范圍不明確而無法管理的狀況。

（三）近幾年河道疏浚整治情況

疏浚整治河道，恢復河道蓄、排水等綜合功能，改善水質(zhì)是水利的一項重要工作，省里稱之為建設“萬里清水河道”，是省政府實施水利建設的“五大百億工程”內(nèi)容之一。我市非常重視河道疏浚整治這項工作，結(jié)合河道實際，分緩急輕重，突出重點，制定計劃，分年實施的原則。

一是專門安排疏浚資金150萬元水利資金，出臺了河道疏浚資金補助政策，疏浚市級河道每公里補助2萬元，疏浚鎮(zhèn)級河道每公里補助資金1萬元。各鎮(zhèn)、街道根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜，將河道疏浚整治、土地整理、小流域治理等項目資金捆綁運作，積極探索，制訂配套政策措施，運用市場化手段多渠道落實資金。杜橋鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)財政配套追補，市級河道每公里再補2000元，鎮(zhèn)級河道每公里再補1500元。桃渚鎮(zhèn)采取“以土養(yǎng)河、以土肥田”的辦法，先取土制磚等，再將淤泥回填復耕等辦法，有效解決了疏浚資金不足和勞力投入等問題，也彌補了村集體經(jīng)濟困難。城區(qū)洛河疏浚整治示范工程，按照創(chuàng)建國家園林城市的要求，結(jié)合污水處理廠建設，對東大河、洋頭河、大慶河、大寨河等城區(qū)河道，實施污水截流，雨污分排，投資5000多萬元完成截污管線11.7公里。清淤拓寬洛河，河寬從20米拓寬到80-120米，河岸種草植樹增加綠化面積17.8公頃，再點綴些園林景點，建成洛河公園，成為市民休閑娛樂和垂釣的好場所。

二是全面滅除水葫蘆工作。水葫蘆生命力極強，沒有被根除。今年2月份號稱“風暴”行動，全面部署大清除，截止目前為止，共投入勞力2.5萬工，資金100多萬元，清除1920平方米水域。我市在20*年開始啟動河道疏浚整治工作以來，到2003年底，共完成河道疏浚274.2公里，整治河道11.15公里，清淤土方480多萬立米，投入資金4806多萬元。今年計劃疏浚整治122.5公里，任務已分解到各有關單位，目前已啟動。與此同時還建立了河道保潔隊伍，專門對河道進行巡查保潔工作。

（四）加強河道采砂管理，打擊非法采砂，規(guī)范開采權拍賣

1.規(guī)范河道采砂管理

我市有中型（斗式）采砂機58臺，小型吸砂泵15臺，這些采砂機平常分散在靈江、永安溪、始豐溪河道采砂。由于近年來沙石資源逐年減少，好多采砂機不能正常生產(chǎn)，但部份采砂戶在利益的驅(qū)使下，超范圍開采和亂采濫挖等非法現(xiàn)象有所抬頭。特別有些采砂戶未經(jīng)水行政主管部門或國土、林業(yè)等相關部門批準，擅自與沿江一些村私下訂協(xié)議，進行開采砂石。嚴重擾亂了河道采砂管理，同時給社會帶來不穩(wěn)定因素。為此，我局針對這一嚴重問題，一方面制定了河道采砂管理的有關規(guī)定，對超范圍開采三次以上的，除按水法律、法規(guī)規(guī)定處罰外，同時吊銷采砂許可證。另一方面劃定禁采河段，并樹立了禁采牌150塊。

2.開采權公開招標拍賣

對河灘地的砂石資源開采權進行公開招標拍賣，同時，出臺了臨政發(fā)[20*]103號文件，關于加強靈江主河道綜合整治工作的通知，進一步明確了砂石資源開采權實行統(tǒng)一管理，并由水利牽頭，組織招標拍賣等方式，有效地制止了私下訂協(xié)議和亂采濫挖等非法現(xiàn)象，截止目前共審批拍賣采砂權的河段15個，拍賣金額達2000多萬元。同時對獲得開采權砂場在顯目處樹立兩塊牌子，一塊是開采砂場四至范圍平面圖，便于群眾監(jiān)督，另一塊是設立警示標志，防止危及人身安全。其次，還提高清障押金，將從原來1千元提高到5萬元，對開采面積大，清障任務重的砂場甚至提高到60萬元。

3.抓好河道清障工作

我局每年在汛期前都開展河道專項執(zhí)法活動，對河道進行地毯式的調(diào)查摸底工作，特別是對靈江、永安溪、始豐溪采砂河段棄碴按照“誰設障、誰清障”的原則，對設障較重河段當場發(fā)責令清障決定書，限期清障，截止目前共發(fā)清障決定書150份，清障棄碴1152.5萬立方米。與此同時對歷史遺留下來的棄碴，我局撥出專項經(jīng)費120萬元，組織挖掘機、推土機進行清障。尤其機械設備不能進入的河段，我們專門審批了5臺反擊式破碎機，投資1850萬元，進行把卵石破碎成黃砂、石子。五是加大查處和打擊力度，建立和健全河道堤防巡查責任制；我們對靈江、永安溪、始豐溪河道采取定期巡查和不定期巡查，雙休日巡查和夜間巡查相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道由當?shù)厮矩撠熝膊?，還聘任了村級水政監(jiān)察員對本轄區(qū)進行巡查，做到巡查有制度，事事有人管，件件有著落。同時向社會公布了舉報電話，不管逢雙休息或晚上，接警后立即出擊查處。近幾年來，共出動巡查人員18500人次，巡邏艇535次，打擊非法采砂機128例，超范圍開采80例，即時處理1560起，處罰金額達50多萬元。有效地遏制了靈江、永安溪、始豐溪河道非法采砂和私下訂協(xié)議承包的被動局面，并受到了沿江兩岸干群眾拍手叫好。

四、存在問題和建議

（一）存在問題：

1.河道砂石資源逐年減少，危及堤防安全穩(wěn)定時有發(fā)生，市政府對新增采砂機不再審批下達了文件，但沿江兩岸村民將運輸船改裝吸砂船勢頭急增（改裝方便，每臺造價30多萬元），照樣開采，管理難度大。

2.占用水源水域補償費計算有爭議，沒有硬性文件規(guī)定，如：水電站翻板壩計算方式。

3.政府工程，重點企業(yè)收費難，法律未跟上。

4.《河道管理條例》處罰欠高，措施不強。

5.平原河塘當?shù)厝罕姺梢庾R淡薄，借土地整理為名，擅自填塘行為有所抬頭。

（二）建議：

一是盡快出臺《浙江省占用水源水域管理辦法》；

二是盡快出臺《浙江省河道采砂管理辦法》；

三是多舉辦、多培訓對涉河建設項目審批的培訓班，制訂統(tǒng)一示范模式，交流經(jīng)驗；

四是在涉河建設項目審批中，編制《洪水影響評價報告》問題，是否一律都要編制，憑各縣（市）區(qū)把握，可能難以統(tǒng)一規(guī)范，請省廳統(tǒng)一規(guī)定政策，便于操作。