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一、行政審批的基本情況

根據(jù)*年6月省政府令第87號(hào)、*年4月省政府令第106號(hào)，我委行政許可項(xiàng)目34項(xiàng)，其中國(guó)家設(shè)定依據(jù)28項(xiàng)，省設(shè)定依據(jù)6項(xiàng)；一般業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目20項(xiàng)，其中國(guó)家設(shè)定依據(jù)17項(xiàng)，省設(shè)定依據(jù)3項(xiàng)；取消審批11項(xiàng)，改變管理方式1項(xiàng)。具體承辦行政許可的處室有綜合處、電力能源處、交通處、技術(shù)改造處、工業(yè)處、流通服務(wù)處、市場(chǎng)建設(shè)處、交戰(zhàn)辦、軍工處等九個(gè)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（*年11月1日起施行）規(guī)定，二類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、購(gòu)用證明等三項(xiàng)行政許可已不屬我委職權(quán)，我委停止審批，并于今年初函告省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于我省鹽業(yè)管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（粵辦函〔*〕287號(hào)）以及省編委《關(guān)于調(diào)整我省鹽業(yè)行政管理職能等有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵機(jī)編〔*〕9號(hào)），鹽業(yè)行政管理職能劃轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委，目前正在辦理交接手續(xù)，鹽業(yè)所涉及的6項(xiàng)行政許可、1項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)也一并移交省發(fā)展改革委。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕20號(hào)），現(xiàn)行投資項(xiàng)目管理分為審批、核準(zhǔn)、備案制，省經(jīng)貿(mào)委備案的技術(shù)改造投資項(xiàng)目是事前備案項(xiàng)目，我委將其列為一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更行政許可有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦企業(yè)〔*〕736號(hào)）要求，我委中小企業(yè)局承擔(dān)了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更的初審工作，我委將其列為一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。

因此，我委目前實(shí)施的行政審批46項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)21項(xiàng)。

二、貫徹實(shí)施行政許可法的具體措施

（一）盡早部署，推進(jìn)行政許可法的貫徹實(shí)施

*年12月，在省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（粵府〔*〕93號(hào)）下發(fā)之后，我委對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)工作進(jìn)行了研究并做出部署：一是組織專(zhuān)人就《行政許可法》對(duì)經(jīng)貿(mào)工作的影響進(jìn)行研究，并在*年第12期《*經(jīng)貿(mào)》發(fā)表了《〈行政許可法〉實(shí)施后對(duì)經(jīng)貿(mào)部門(mén)現(xiàn)有規(guī)章制度和工作機(jī)制的影響》的文章，及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)部門(mén)以《行政許可法》規(guī)范審批行為；二是*年3月，印發(fā)了《*省經(jīng)貿(mào)委貫徹實(shí)施〈行政許可法〉工作意見(jiàn)》，對(duì)抓好行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理，改進(jìn)行政許可工作方式，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督等方面提出了要求，為貫徹實(shí)施好行政許可法提供指導(dǎo)性意見(jiàn)；三是在委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)上，專(zhuān)門(mén)就貫徹行政許可法的各項(xiàng)工作進(jìn)行部署和動(dòng)員；四是按照省政府的要求，制定清理工作方案，盡快開(kāi)展我委的清理工作。

（二）精心組織，深入開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

一是統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教材。我委為機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了由中國(guó)法制出版社出版《中華人民共和國(guó)行政許可法釋義》和《中華人民共和國(guó)行政許可法教程》一套學(xué)習(xí)用書(shū)，在編人員人手一冊(cè)；二是舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。*年4月，我委邀請(qǐng)*省委黨校、*行政學(xué)院韋華騰教授作《行政許可法與法治政府》專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，組織全委機(jī)關(guān)工作人員參加學(xué)習(xí)，并在委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)上集中交流、討論；三是組織參加行政許可法培訓(xùn)班。我委機(jī)關(guān)全體工作人員參加了省人事廳舉辦的8期省直機(jī)關(guān)公務(wù)員行政許可法培訓(xùn)班，并經(jīng)過(guò)考試全部合格；四是加深對(duì)行政許可法的理解掌握。我委還在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站設(shè)專(zhuān)欄，就行政許可法有關(guān)法律條文如何理解提出的問(wèn)題，刊登國(guó)家有關(guān)部門(mén)的解答，為理解和執(zhí)行行政許可法提供參考。

（三）全力以赴，做好行政許可的各項(xiàng)清理工作

一是清理行政許可項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定，全面復(fù)核甄別審批項(xiàng)目，分清行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，重新確認(rèn)項(xiàng)目底數(shù)。符合行政許可法規(guī)定的，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可，予以保留。從事舊貨經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦舊貨交易市場(chǎng)、享受新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠名單等不符合行政許可法設(shè)定規(guī)定的，堅(jiān)決予以取消；開(kāi)辦煤礦企業(yè)、民爆器材產(chǎn)品試生產(chǎn)審批等國(guó)家已明文取消的項(xiàng)目，按取消處理；商業(yè)物資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)家已調(diào)整或者改變管理方式的項(xiàng)目，也調(diào)整和改變管理方式；同時(shí)將職能相近的項(xiàng)目合并處理，不再單列一項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理，我委的行政審批項(xiàng)目從*年的102項(xiàng)、*年的72項(xiàng)到*年的54項(xiàng)、實(shí)際執(zhí)行46項(xiàng)，通過(guò)取消、合并、下放、轉(zhuǎn)移等措施，調(diào)整幅度達(dá)55%。

二是清理行政許可規(guī)定。對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的、已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，對(duì)其相關(guān)的依據(jù)文件及時(shí)進(jìn)行清理，該廢止的進(jìn)行廢止，該修訂的組織力量進(jìn)行修訂。我委對(duì)《*省易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等4件地方性法規(guī)、省政府規(guī)章提出修訂意見(jiàn)，已報(bào)請(qǐng)省政府列入修訂立法計(jì)劃；《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)項(xiàng)目管理意見(jiàn)的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委公安廳關(guān)于加強(qiáng)我省民爆器材經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)的通知》2件省政府、省政府辦公廳文件提請(qǐng)省政府予以廢止；對(duì)自*年以來(lái)的102件以委名義的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中審核，經(jīng)主任辦公會(huì)議討論通過(guò)，前后三批共廢止了40件委規(guī)范性文件，列入修訂的13件。

三是清理行政許可實(shí)施主體。行政許可法對(duì)實(shí)施主體以及授權(quán)、委托實(shí)施行政許可均有明確的規(guī)定。我委對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托實(shí)施行政許可的，進(jìn)行清理，糾正了酒類(lèi)生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可不是以委名義實(shí)施行政許可的行為。目前我委所有的行政許可項(xiàng)目，都是由委統(tǒng)一實(shí)施。

四是清理行政許可收費(fèi)。按行政許可法的規(guī)定，我委對(duì)所有的行政許可收費(fèi)進(jìn)行清理，取消了食鹽零售許可證費(fèi)，以及酒類(lèi)生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證費(fèi)等4項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。目前，我委實(shí)施的行政許可項(xiàng)目除煤炭生產(chǎn)許可證工本費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定有收費(fèi)外，其它項(xiàng)目均不收費(fèi)。

（四）結(jié)合實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)行政許可工作方式

一是建立健全行政許可配套制度。為了保障行政許可法所確立的各項(xiàng)制度和機(jī)制的全面落實(shí)，我委在充分研究論證并廣泛征求意見(jiàn)，包括各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》，于*年7月18日經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)?！秾?shí)施辦法》確立了行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時(shí)限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等7項(xiàng)制度。委各行政許可事項(xiàng)承辦處室也紛紛按照《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了處內(nèi)工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實(shí)施得到了有效規(guī)范。如流通服務(wù)處制訂了審批（核準(zhǔn)）工作制度，電力與資源綜合利用處制訂了《審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)工作制度》，詳細(xì)規(guī)定審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)的內(nèi)容、原則、程序、紀(jì)律，提出“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在辦公室以外地點(diǎn)單獨(dú)會(huì)見(jiàn)與審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人；不準(zhǔn)單獨(dú)去檢查驗(yàn)收審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)；不準(zhǔn)接受與審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)有關(guān)當(dāng)事人的吃請(qǐng)或錢(qián)物（含有價(jià)證券）。

二是積極推進(jìn)行政許可公開(kāi)。根據(jù)行政許可法的要求，我委結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)行政許可依據(jù)、行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)、結(jié)果的公開(kāi)，增強(qiáng)了行政許可工作的透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督，推進(jìn)行政審批制度化和規(guī)范化。目前，我委行政許可項(xiàng)目所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，全部統(tǒng)一在委網(wǎng)站和電子觸摸屏上公開(kāi)，其中法律、法規(guī)、規(guī)章50部，省政府規(guī)范性文件及省經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件11件；實(shí)施的25項(xiàng)行政許可、21項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)，已在委網(wǎng)站、電子觸摸屏公開(kāi)42項(xiàng)，公開(kāi)率為91•3%，事項(xiàng)公開(kāi)的內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、依據(jù)、條件、提交的材料、程序、時(shí)限、收費(fèi)等等；今年，委在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站開(kāi)辟辦理結(jié)果專(zhuān)欄，公示、公布行政審批辦理結(jié)果的信息，方便申請(qǐng)人查詢。我委根據(jù)行政審批依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生的變化，及時(shí)更新、調(diào)整委網(wǎng)站和電子觸摸屏的相關(guān)內(nèi)容，確保公開(kāi)信息的真實(shí)、有效。

三是規(guī)范運(yùn)作行政許可。根據(jù)經(jīng)貿(mào)委工作的特點(diǎn)，參照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的做法，我們啟用了“*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可專(zhuān)用章”以及“*省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室行政許可專(zhuān)用章”，明確用章規(guī)定和要求，按照業(yè)務(wù)職能分工交由相關(guān)職能處室，用于在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中需要出具的各種文書(shū)。同時(shí)，統(tǒng)一制作了省經(jīng)貿(mào)委和省國(guó)防科工辦16種行政許可文書(shū)范本，將行政許可所涉及到的各種通知書(shū)、告知書(shū)、不予行政許可決定書(shū)等進(jìn)行統(tǒng)一格式。通過(guò)行政許可專(zhuān)用章和行政許可文書(shū)范本的使用，使行政許可法規(guī)定的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、補(bǔ)正材料一次告知、時(shí)限規(guī)定、對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)等制度、程序得到真正落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了我委行政許可的實(shí)施。

（五）依法依規(guī)，加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管

行政許可法實(shí)施以來(lái)，我委在依法規(guī)范審批的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，努力做到審批監(jiān)管并重，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管，逐步建立健全監(jiān)督檢查制度和機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)行政許可情形的，及時(shí)進(jìn)行撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)。*年底至*年一季度，我委組織力量依法開(kāi)展全省民爆銷(xiāo)售企業(yè)申領(lǐng)民用爆破器材銷(xiāo)售許可證的考核工作，11家企業(yè)因沒(méi)有達(dá)到領(lǐng)證條件，正在停業(yè)整頓，經(jīng)貿(mào)部門(mén)沒(méi)有核發(fā)民用爆破器材銷(xiāo)售許可證。

對(duì)涉及行政許可的有關(guān)投訴，我委高度重視，做到認(rèn)真受理和及時(shí)解決。*年我委收到有關(guān)加油站的投訴共10件。對(duì)于這些投訴，我委指派相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)處理。在要求有關(guān)地市經(jīng)貿(mào)局認(rèn)真查辦的同時(shí)，積極跟蹤辦理情況，并向相關(guān)方面反饋情況及認(rèn)真做好解釋工作。對(duì)于一些涉及面廣且復(fù)雜的投訴，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，多方協(xié)商，妥善解決。

（六）狠抓落實(shí)，注重行政許可法的監(jiān)督檢查

為促進(jìn)行政許可法全面、正確地貫徹實(shí)施，保障我委依法有效地實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，*年6月，我委制定了《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、對(duì)象范圍、內(nèi)容、方法和步驟等，要求每個(gè)負(fù)有行政審批職能的處室，要按照行政許可法的規(guī)定對(duì)行政審批行為開(kāi)展自查，并形成書(shū)面自查報(bào)告，自行糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全行政許可事項(xiàng)的操作規(guī)程、責(zé)任制度。10月份，成立由委紀(jì)檢監(jiān)察室、人事處、法規(guī)處組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)電力與資源綜合利用處、流通服務(wù)處兩個(gè)業(yè)務(wù)處室，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、抽查行政許可案卷、與承辦人談話、交換意見(jiàn)等方式進(jìn)行檢查，并將監(jiān)督檢查情況書(shū)面反饋給這二個(gè)處室。聯(lián)合檢查組對(duì)我委各處室貫徹實(shí)施行政許可法的總體情況進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié)，并指出存在的問(wèn)題和不足，提出了下一步工作意見(jiàn)和建議，并專(zhuān)題向委黨組作了報(bào)告。

三、貫徹實(shí)施行政許可法的幾點(diǎn)體會(huì)

兩年來(lái)，我委以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，不斷推動(dòng)經(jīng)貿(mào)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，主要體會(huì)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

行政許可法對(duì)政府管理理念、管理體制、管理方式等方面提出了許多新的要求。委領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)。我委《實(shí)施辦法》所確立的行政許可各項(xiàng)制度、啟用行政許可專(zhuān)用章都是由委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。黨組書(shū)記、委主任陳冰同志親自主持召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)行政許可法的基本理論，主持行政許可法的專(zhuān)題講座。為了解決如何既能結(jié)合經(jīng)貿(mào)委行政許可業(yè)務(wù)的辦理特點(diǎn)，又很好地實(shí)現(xiàn)行政許可的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到市經(jīng)貿(mào)部門(mén)了解情況，測(cè)算許可項(xiàng)目的辦理頻率。在去年上半年的全省經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)、年終的全省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上，委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)就貫徹落實(shí)行政許可法的各項(xiàng)制度作了發(fā)言，要求各市經(jīng)貿(mào)部門(mén)制定相應(yīng)的工作制度和操作規(guī)程，針對(duì)經(jīng)貿(mào)部門(mén)在行政許可實(shí)施過(guò)程存在的初審等問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。在今年8月的全省經(jīng)貿(mào)局長(zhǎng)會(huì)議上，我委要求東莞市經(jīng)貿(mào)局作了《創(chuàng)新工作思路有效推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)》的專(zhuān)題發(fā)言，從政務(wù)公開(kāi)的角度推動(dòng)行政許可法的貫徹落實(shí)。委領(lǐng)導(dǎo)的重視，有效地推動(dòng)了行政許可法在經(jīng)貿(mào)委的貫徹實(shí)施，許可業(yè)務(wù)承辦處（室）均注重自身建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，改變“重實(shí)體、輕程序”、辦事拖拉的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高效率。

（二）通力合作

行政許可法的貫徹實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)處室的行政審批行為方式帶來(lái)根本的轉(zhuǎn)變。為了使行政許可法在執(zhí)行中不變形、不走樣，正確理解行政許可法，委不斷加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)處室實(shí)施許可行為的指導(dǎo)。一是定期交流。自行政許可法實(shí)施以來(lái)，我委每年都召開(kāi)兩次行政許可座談會(huì)，由各審批業(yè)務(wù)處室與法規(guī)處、監(jiān)察室進(jìn)行交流討論，交換意見(jiàn)，不斷完善各項(xiàng)行政許可的實(shí)施；二是經(jīng)常性溝通。對(duì)行政許可項(xiàng)目及依據(jù)發(fā)生變化，對(duì)在辦理許可過(guò)程中把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，各許可承辦處室與法規(guī)處經(jīng)常進(jìn)行溝通、探討，尋求良好的解決途徑。三是及時(shí)改進(jìn)。近來(lái)市經(jīng)貿(mào)部門(mén)反映我委網(wǎng)站上公示的行政許可項(xiàng)目存在著內(nèi)容更新比較慢的問(wèn)題，如成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格以及成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定，公開(kāi)的內(nèi)容中沒(méi)有把《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》（商務(wù)部令*年第23號(hào)）列為依據(jù)。報(bào)廢汽車(chē)回收（拆解）企業(yè)資格項(xiàng)目，由于國(guó)家對(duì)設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收（拆解）企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行控制，目前在我省無(wú)法再申報(bào)新設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收（拆解）企業(yè)。在該項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，沒(méi)有體現(xiàn)這一實(shí)際情況。我們針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)加以改進(jìn)，今年上半年，補(bǔ)充更新行政審批26項(xiàng)，補(bǔ)充更新法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件21件。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

制度能否得到很好的執(zhí)行，離不開(kāi)必要監(jiān)督檢查。我委通過(guò)制定《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，落實(shí)審批責(zé)任，保障行政許可法的有效實(shí)施。通過(guò)對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督檢查，大力推動(dòng)了我委各處室抓好工作人員廉潔自律工作，依法履行行政許可行為，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得隨意放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)或“變通”許可程序，同時(shí)要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)思想，熱情服務(wù)，廉潔高效。迄今為止，我委沒(méi)有發(fā)現(xiàn)行政審批人員存在索取或收受他人財(cái)物或者謀取其他利益等違法違紀(jì)行為。

四、存在的問(wèn)題

（一）行政許可項(xiàng)目的相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章不健全

一是滯后。國(guó)務(wù)院令412號(hào)決定保留的行政許可項(xiàng)目，只是公布了行政許可事項(xiàng)，但未公布實(shí)施這些行政許可的條件、實(shí)施程序、申請(qǐng)人材料、期限等，給具體實(shí)施帶來(lái)一定困難。國(guó)務(wù)院令412號(hào)已公布了兩年，但許多項(xiàng)目仍沒(méi)有出臺(tái)或者修訂相應(yīng)的法律或行政法規(guī)，一些項(xiàng)目仍停留在以國(guó)家有關(guān)部委的部門(mén)規(guī)章、甚至文件作為辦理依據(jù)，沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)行政許可法設(shè)定許可的初衷。二是不統(tǒng)一。商務(wù)部要求經(jīng)貿(mào)委在成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得所有有效證照后再向其發(fā)放成品油經(jīng)營(yíng)許可證，而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要求成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在取得所有有效證照后才向其發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。兩部門(mén)在兩證發(fā)放的先后順序上發(fā)生沖突。

（二）行政許可項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)、人員保障不足

行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施主體作了嚴(yán)格的規(guī)定，只能由行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，對(duì)委托實(shí)施作了嚴(yán)格的限制。因此，所有的許可項(xiàng)目目前都由我委實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革后，我委各處室普遍存在工作人員少、工作任務(wù)重的情況，許多許可項(xiàng)目在審查階段需要進(jìn)行實(shí)地考核，但由于工作人員少，并且缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，常常使實(shí)地考核這項(xiàng)工作落實(shí)起來(lái)難度比較大，而要委托各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考核，又擔(dān)心其把關(guān)不嚴(yán)出問(wèn)題。在行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督檢查時(shí)，由于我委沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，難以實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查多是被動(dòng)的，即有投訴了才去檢查，才會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（三）規(guī)范性文件可否細(xì)化行政許可條件說(shuō)法不一

對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定行政許可條件，國(guó)務(wù)院法制辦《行政許可法有關(guān)問(wèn)題解答》中明確，規(guī)范性文件對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。這說(shuō)明，在上位法規(guī)定的行政許可條件操作性不強(qiáng)的情況下，規(guī)范性文件可以對(duì)行政許可的條件作出具體的規(guī)定。對(duì)此問(wèn)題，有關(guān)人員有不同理解，認(rèn)為規(guī)范性文件不能對(duì)此作出規(guī)定，一直以來(lái)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一意見(jiàn)。

（四）地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不夠及時(shí)

《*省酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例》、《*省民用爆炸物品管理實(shí)施細(xì)則》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂、我委尚有部分涉及行政審批的規(guī)范性文件的修訂還沒(méi)有完成。

五、下一步貫徹實(shí)施行政許可法意見(jiàn)

下一步，我委要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法的有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施行政許可，推進(jìn)行政管理方式的創(chuàng)新，不斷提高依法行政能力和水平。

（一）深入學(xué)習(xí)行政許可法

在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、掌握《行政許可法》，透徹理解，規(guī)范操作，規(guī)范行政許可項(xiàng)目的實(shí)施行為，增加效率，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)溝通

尤其是與上級(jí)主管部門(mén)的溝通。針對(duì)工作中出現(xiàn)的法律、法規(guī)不配套、不銜接甚至相互沖突的實(shí)際，要積極向上級(jí)反映，推動(dòng)各類(lèi)法律法規(guī)的相互協(xié)調(diào)。

（三）抓緊法規(guī)、規(guī)范性文件修訂

根據(jù)行政許可法的要求，按法制統(tǒng)一的原則，對(duì)《*省酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例》、《*省民用爆炸物品管理實(shí)施細(xì)則》等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，抓緊進(jìn)行修改；對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定行政審批提交材料、辦理程序、審批期限等的，與行政許可法以及新的法規(guī)規(guī)定不一致的要抓緊進(jìn)行修改，方便操作。

（四）拓寬行政許可公開(kāi)渠道

我委將在今年上半年對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，編印《省經(jīng)貿(mào)委行政審批工作手冊(cè)》和行政許可宣傳單，方便基層辦事，進(jìn)一步做好行政許可事項(xiàng)審批結(jié)果的公示、。

（五）發(fā)展行政審批的電子政務(wù)建設(shè)

目前，我委的網(wǎng)上行政審批服務(wù)功能還比較弱，網(wǎng)站還只是提供初步的辦事指南、表格下載、辦事咨詢等功能，電子政務(wù)功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。為加快電子政務(wù)建設(shè)，提高經(jīng)貿(mào)委的管理水平和公共服務(wù)水平，下半年按照省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真抓好行政許可事項(xiàng)的“網(wǎng)上審批”和“電子監(jiān)察”。年底前省經(jīng)貿(mào)委的行政許可事項(xiàng)，要納入省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍，對(duì)每項(xiàng)行政許可的辦理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（六）繼續(xù)施行行政許可的監(jiān)督檢查

按照《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查方案》要求，由委監(jiān)察室、人事培訓(xùn)處、法規(guī)處組成聯(lián)合檢查組，在各處室開(kāi)展自查、進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，對(duì)軍工處、中小企業(yè)局技術(shù)進(jìn)步處進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查促進(jìn)本部門(mén)依法行政，提高工作的規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化水平。

（七）制定行政許可監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見(jiàn)

建立健全行政許可事項(xiàng)審批實(shí)施后的監(jiān)管，制定《*省經(jīng)貿(mào)委行政許可監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究、實(shí)踐行政審批事項(xiàng)適用書(shū)面檢查、被許可人自檢、抽樣檢查（檢驗(yàn)、檢測(cè)）、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)的情形，注重各種監(jiān)督檢查方式的有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門(mén)的職責(zé)，認(rèn)真受理和解決行政審批的有關(guān)投訴，實(shí)施對(duì)跨市、縣從事許可活動(dòng)的有效監(jiān)管。