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2006年流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任書(shū)

責(zé)任單位：工商行政管理局

監(jiān)督單位：xx市工商行政管理局

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量特別是食品安全的監(jiān)督管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理的原則，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品安全監(jiān)督管理工作，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)政興國(guó)中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職盡責(zé)，真正樹(shù)立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想，根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，特制定本責(zé)任書(shū)。

責(zé)任單位和責(zé)任人

本責(zé)任書(shū)的監(jiān)督考核單位為XX市工商行政管理局；責(zé)任方為各縣、區(qū)工商局、分局；各縣、區(qū)工商局、分局局長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人；分管局長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人。

責(zé)任范圍

1、責(zé)任方對(duì)管轄范圍內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量綜合監(jiān)管負(fù)全面責(zé)任；

2、各縣、區(qū)工商局、分局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)；

3、分管局長(zhǎng)負(fù)主責(zé)；負(fù)責(zé)消保工作的股長(zhǎng)負(fù)具體責(zé)任；

4、具體做消保工作的干部負(fù)直接責(zé)任

責(zé)任內(nèi)容

（一）建立基層工商所轄區(qū)責(zé)任制。健全市場(chǎng)巡查職責(zé)、巡查內(nèi)容、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等巡查制度。在巡查中對(duì)一般違法違章行為和簡(jiǎn)單消費(fèi)爭(zhēng)議，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)查處和解決。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)巡查制度。建立與“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理相配套的市場(chǎng)巡查工作檔案，規(guī)范市場(chǎng)巡查工作行為。以工商行政管理所為責(zé)任單位，將監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到人。

（三）對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域商品的質(zhì)量，要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查的商品是：突發(fā)、特殊商品，涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品。以“六查六看”為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)市場(chǎng)巡查工作。

（四）按照上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)商品質(zhì)量狀況，針對(duì)問(wèn)題突出的商品和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)適時(shí)開(kāi)展轄區(qū)商品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（五）加強(qiáng)流通領(lǐng)域以食品為重點(diǎn)的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施規(guī)范的商品質(zhì)量快速檢測(cè)，充分利用已配備的商品（食品）安全快速檢測(cè)儀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處存在質(zhì)量問(wèn)題的商品（食品）。

（六）積極配合省局、市局組織的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、不合格商品，要依法進(jìn)行查處，并責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期下架，退出市場(chǎng)，同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)者檔案，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。

（七）認(rèn)真實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)管抽查制度和市場(chǎng)巡查制度，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶(hù)的檢查情況、處理結(jié)果及其整改效果如實(shí)記錄，建立公示制度，對(duì)在檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品和不合格商品，應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)出消費(fèi)警示。切實(shí)保證轄區(qū)內(nèi)進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，嚴(yán)禁假冒偽劣商品和不合格商品進(jìn)入市場(chǎng)流通。

（八）以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑“三網(wǎng)”工程

(1)完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強(qiáng)工商所在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。層層簽定責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。

(2)完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強(qiáng)廣大農(nóng)村消費(fèi)者參與監(jiān)督的意識(shí)。發(fā)揮消委會(huì)及基層組織、12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督的作用，加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。

(3)構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實(shí)施“放心示范店”工程。在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極推行連鎖超市和放心購(gòu)物示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開(kāi)設(shè)便利店。

（九）積極探索工商系統(tǒng)對(duì)食品安全的日常監(jiān)管，充分發(fā)揮工商系統(tǒng)在維護(hù)食品安全中的作用，建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

⑴繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，突出“五個(gè)重點(diǎn)、五個(gè)確?！?，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)安全。針對(duì)食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費(fèi)特點(diǎn)及消費(fèi)申訴舉報(bào)多和與群眾生活密切相關(guān)的品種，集中開(kāi)展三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查：

①以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品問(wèn)題；

②以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)開(kāi)展自律制度專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任等自律制度的建立和落實(shí)問(wèn)題，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者切實(shí)對(duì)消費(fèi)者和食品安全負(fù)責(zé)；

③以五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)日食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決銷(xiāo)售有毒有害和不合格節(jié)日食品問(wèn)題，確保節(jié)日消費(fèi)安全。

⑵加大清理食品經(jīng)營(yíng)主體資格力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過(guò)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問(wèn)題依法及時(shí)處理，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

⑶加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范工商所食品安全監(jiān)管行為。認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管重心下移”、“所管片、人管段”的要求，推進(jìn)基層監(jiān)管工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化?；鶎庸ど趟龅健拔逵小保杭从惺称钒踩O(jiān)管責(zé)任制度、有食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶(hù)口、有食品監(jiān)管巡查記錄、有食品快速檢測(cè)手段、有食品安全信息公示，切實(shí)抓好工商所食品安全的日常監(jiān)管工作。在日常監(jiān)管中，要以食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；以“六查六看”為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)食品市場(chǎng)巡查工作；以“查驗(yàn)登記”和“不合格退市”為重點(diǎn)，引導(dǎo)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者健全和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。

⑷進(jìn)一步完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真貫徹總局和省局《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和市局《流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善以快速信息收集、快速科學(xué)決策、快速指揮調(diào)度、快速應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)防和快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高食品安全監(jiān)管和突發(fā)問(wèn)題處置的能力和水平。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)維權(quán)工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)、電信服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)安全。

（十一）積極推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，在推行中，通過(guò)“兩查一指導(dǎo)”監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者分類(lèi)型、分批次、有計(jì)劃地全面建立質(zhì)量準(zhǔn)入、查驗(yàn)登記、不合格退市、質(zhì)量承諾等自律制度，年底前必須達(dá)到90％以上。

（十二）重視和加強(qiáng)消保隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等多種方式，不斷提高消保執(zhí)法人員把握和處理問(wèn)題的能力、保障商品（特別是食品）消費(fèi)安全的能力、依法行政的能力、預(yù)警防范和應(yīng)急處置突發(fā)問(wèn)題的能力、組織協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（十三）收集、掌握轄區(qū)內(nèi)商品質(zhì)量的不良信息，準(zhǔn)確向上級(jí)匯報(bào)并及時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的利益。

（十四）做好本轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)宣傳，并積極探索健全消費(fèi)維權(quán)體系，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

（十五）各局要對(duì)本局履行職責(zé)是否到位進(jìn)行自查，對(duì)工商所對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管（特別是對(duì)食品安全監(jiān)管）進(jìn)行督察，確保工商所履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

（十六）認(rèn)真完成上級(jí)部署的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治和檢查任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)工作情況。

責(zé)任追究

1、工作無(wú)計(jì)劃、無(wú)安排布置，市局將不予考核，并給予通報(bào)批評(píng)。

2、責(zé)任方領(lǐng)導(dǎo)不重視、不認(rèn)真履行職責(zé)，以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)嚴(yán)重假冒偽劣問(wèn)題處理不及時(shí)、恰當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，作“不作為”責(zé)任追究，給予嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

3、對(duì)嚴(yán)重違法行為需要立案調(diào)查的，按有關(guān)辦案程序處理。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，巡而不查，查而不究的，作“不作為”追究。

4、對(duì)不及時(shí)查處在檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、不合格商品，以及制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、欺詐消費(fèi)者等違法行為的，要給予通報(bào)批評(píng)和作“不作為”追究。

5、執(zhí)法人員因不負(fù)責(zé)任，工作失職，給消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者造成較大損失的，給予通報(bào)批評(píng)或賠償損失。造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重的社會(huì)不良反響，影響部門(mén)工作開(kāi)展及隊(duì)伍形象的，追究主要負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人責(zé)任，直至撤職處分。

7、在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員有下列行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依紀(jì)給予行政處分。

（1）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（2）工作中，包庇、放縱商品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的違法行為的；

（3）向違法銷(xiāo)售商品的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；

（4）查處商品（特別是食品）經(jīng)營(yíng)違法行為失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的；

8、在查處流通領(lǐng)域商品質(zhì)量案件過(guò)程中、落實(shí)市場(chǎng)巡查檢查工作中、對(duì)流通商品質(zhì)量監(jiān)管中，出現(xiàn)超越職權(quán)的行為（包括橫向越權(quán)和縱向越權(quán)的）的給予通報(bào)批評(píng)。

9、對(duì)通過(guò)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話(huà)等途徑獲得的案件線(xiàn)索擱置不積極主動(dòng)地查處，已通過(guò)電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體獲知轄區(qū)內(nèi)存在違法行為而不積極地調(diào)查處理的給予行政處分。

10、各局對(duì)工商所的監(jiān)管工作督察不到位的，將給予通報(bào)批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

11、對(duì)平時(shí)不認(rèn)真履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，年終考核弄虛作假的，將給予通報(bào)批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

12、對(duì)不及時(shí)上報(bào)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查情況和虛報(bào)、瞞報(bào)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題的，將給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人的責(zé)任。

附則

（一）本責(zé)任書(shū)一式二份，責(zé)任單位、監(jiān)督單位雙方各持一份。

（二）本責(zé)任書(shū)自簽定之日起有效。

監(jiān)督單位：XX市工商行政管理局

負(fù)責(zé)人簽名：

二○○六年月日

責(zé)任方：工商行政管理局

主要負(fù)責(zé)人簽名：

二○○六年月日