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*年，全省上下以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施為契機(jī)，采取更加直接和有力的措施支持“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化明顯加快，全面小康建設(shè)邁出較大步伐。但是，水平低、任務(wù)重仍然是我省農(nóng)村全面小康建設(shè)面臨的基本問題。全面小康重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村，只有各方繼續(xù)集中力量、大力支持，農(nóng)村全面小康才能如期實(shí)現(xiàn)。

一、*農(nóng)村全面小康建設(shè)狀況

(一)農(nóng)村全面小康水平迅速提高

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央政策研究室共同下發(fā)的《農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)監(jiān)測(cè)方法，我們對(duì)*農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明：*年，全省農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度為19.3%，比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)程度低2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)農(nóng)村*年的實(shí)現(xiàn)程度。這標(biāo)志著我省農(nóng)村朝著全面小康社會(huì)的目標(biāo)又邁出了新的一步。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：包括農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重三個(gè)指標(biāo)。*年是廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的一年，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展的一年。全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分為5.4分，與其所占權(quán)重29%相比，實(shí)現(xiàn)程度為18.5%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。

分指標(biāo)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。我省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2651元，比上年增加269元，增長(zhǎng)11.3％，超過2200元的總體小康值，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為11.9％，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)、農(nóng)民大增收的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重下降到41％，已超過總體小康值，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)60％；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重占16％，達(dá)到總體小康值。

2.社會(huì)發(fā)展方面：包括農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村居民基尼系數(shù)四個(gè)指標(biāo)。隨著農(nóng)民收入的提高和政府對(duì)農(nóng)村社保投入的增加，*年我省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療等都不同程度地得到促進(jìn)，但受居民收入差距增大的影響，社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)綜合得分有所下降。據(jù)測(cè)算，*年社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)綜合得分為4.9分，比*年減少0.6分，實(shí)現(xiàn)程度為24.5%，比上年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。

分指標(biāo)看，*年全省農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為10.3%，高于總體小康值；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為6.8%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)8.6％，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；萬人農(nóng)業(yè)科技研究人員數(shù)為2人，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為33.3％；農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.28，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為80％，農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)相對(duì)均等并接近合理區(qū)域。

3.人口素質(zhì)方面：包括農(nóng)村人口平均受教育年限和農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命兩個(gè)指標(biāo)。人口素質(zhì)類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為20.7%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，綜合得分3.1分，與上年持平。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育條件的改善，農(nóng)村人口文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。*年全省農(nóng)村人口受教育年限達(dá)到7.8年，比*年高0.3年，比*年高1.8年，已超過總體小康標(biāo)準(zhǔn)0.4年，正向全面小康臨近。農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命達(dá)69.7年，比*年提高1年，比*年提高1.9年，已超過總體小康標(biāo)準(zhǔn)0.2年，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為3.6％，有5.3年的差距。

4.生活質(zhì)量方面：包括恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重和農(nóng)民生活信息化程度四個(gè)指標(biāo)。*年，全省農(nóng)村居民的物質(zhì)生活得到顯著改善，精神生活更加豐富。但由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度度上漲，導(dǎo)致食品支出占生活消費(fèi)支出的比重上升，出現(xiàn)恩格爾系數(shù)在農(nóng)民收入高增長(zhǎng)的同時(shí)小幅回升的現(xiàn)象。恩格爾系數(shù)這種短暫性回升并不代表農(nóng)民生活質(zhì)量下降。經(jīng)測(cè)算，全省農(nóng)民生活質(zhì)量類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為-11.3%，比上年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

分析指標(biāo)看，*年全省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)2126元,比上年同期增加219元,增長(zhǎng)11.5%，增幅比上年同期高4.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為54.37，比上年上升2.67個(gè)百分點(diǎn)，主要由于糧、油、肉、菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，食品價(jià)格漲幅高于其他生活消費(fèi)品價(jià)格漲幅，造成食品消費(fèi)支出增加，在生活消費(fèi)支出中所占比重上升。*年農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)為16.6％，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到31.35平方米，比上年增長(zhǎng)2.6％，其中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的占48.6％，磚木結(jié)構(gòu)的占40.9％。*年農(nóng)民文化娛樂支出比重為2.6％；農(nóng)民信息化程度達(dá)到28％，這兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到總體小康值。

5.民主法制方面：包括農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開滿意度和農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度兩個(gè)指標(biāo)。*年，各地加大了農(nóng)村基層組織建設(shè)和村政務(wù)公開的力度，農(nóng)村民主法制建設(shè)和社會(huì)安全正發(fā)生巨大變化，法制制度不斷健全，治安狀況日趨好轉(zhuǎn)。我省農(nóng)村民主法制類指標(biāo)在六大類指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度最高，為72%，綜合得分為4.5分，比上年增加0.6分。

分指標(biāo)看，*年全省農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開的滿意度達(dá)70％，大大高于總體小康標(biāo)準(zhǔn)的55％。農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全的滿意度達(dá)86％，超過全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

6.資源環(huán)境方面：包括常用耕地面積變動(dòng)幅度、森林覆蓋率和萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量三個(gè)指標(biāo)。我省在加快發(fā)展過程中，沒有走先污染、后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而是摒棄粗放型增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，既維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又加快發(fā)展步伐。采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，對(duì)能耗高、物耗高、污染大的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的治理整頓。大力提倡企業(yè)節(jié)能，做好資源回收工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。*年，反映資源環(huán)境的三項(xiàng)指標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)程度為57.1%。

分指標(biāo)看，*年，全省每萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗比上年降低4.7%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為88.7%，比*年提高20.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率25.3%，提高10.7個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)14.6億元，增長(zhǎng)2.6倍。天藍(lán)、水碧、山青的*，正以環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、生活舒適、適宜人居的生態(tài)家園呈現(xiàn)在世人面前，人與自然的和諧發(fā)展，“生態(tài)*”品牌更加突顯。全省已批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市（含生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)）3個(gè)，生態(tài)示范縣22個(gè)，面積達(dá)88607.7平方公里，比上年增長(zhǎng)67.9％。建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，建成省級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積8073.7平方公里，占全省國(guó)土面積的4.8％，比*年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。全省森林覆蓋率達(dá)59.7%，列全國(guó)第二；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量為1343，這二項(xiàng)指標(biāo)均已超過全面小康標(biāo)準(zhǔn)值，實(shí)現(xiàn)程度為100％。

(二)農(nóng)村全面小康在中西部及全國(guó)的位次前移

近年，*農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度在全國(guó)及中部的位次均有所前移，但處于中間位次的狀況并未根本改變。

1、與中西部其他地區(qū)比，位次屬于前列

在中西部地區(qū)，*農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度水平較高，位次居前列。與西部地區(qū)比，*農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度最高，比西部實(shí)現(xiàn)程度最高的重慶(10.3)高9.0個(gè)百分點(diǎn)，與實(shí)現(xiàn)程度尚處于負(fù)數(shù)的云南、新疆、寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏等7省區(qū)比，優(yōu)勢(shì)更加明顯。與中部各省比，*年*全省農(nóng)村全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度低于湖北(21.7)、湖南(19.4)，超過了山西，比*年前移1位。

2、與東部及全國(guó)比，實(shí)現(xiàn)程度存在較大差距

與東部各省市比，*農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅高于海南省。與大部分地區(qū)的差距很大。例如，*年，三個(gè)直轄市上海、北京、天津農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別為87.8、81.7和67.8，*的實(shí)現(xiàn)程度分別只有其22.0%、23.6%和28.5%。浙江、廣東、江蘇、山東農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度也均在40以上，*分別只有其33.3%、41.6%、41.7%和45.1%。*年，*農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度比全國(guó)低2.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）綜合實(shí)現(xiàn)程度排序中居第15位，但實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)的差距比*年縮小3.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)位次比*年前移了2位。

二、*全面小康快速推進(jìn)的原因分析

從“三農(nóng)”內(nèi)部看，*年我省農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的迅速提高，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多因素的結(jié)果。但從本質(zhì)上看，這種快速推進(jìn)主要來自于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的深化，來自于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的較大增強(qiáng)。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是*全面小康快速推進(jìn)的根本原因

十六大以來，黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。我省各地、各部門自覺以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政策、資金和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大關(guān)系上，加大支持“三農(nóng)”的力度。近幾年，實(shí)施的稅費(fèi)改革、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策，都體現(xiàn)了中央確立的“多予、少取、放活”的方針，成為推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村全面小康的重要力量。

近幾年，省委、省政府在領(lǐng)導(dǎo)全省加快發(fā)展中，十分注重保護(hù)和支持“三農(nóng)”，堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展。省委、省政府先后提出的“三個(gè)基地一個(gè)后花園”、“山上辦綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)、水面興特色養(yǎng)殖”、“兩個(gè)65％”和“提高城鄉(xiāng)融合度”的思路和目標(biāo)，充分激活了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，是去年?shí)現(xiàn)三個(gè)“增長(zhǎng)20%以上”和農(nóng)村全面小康快速推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

*年，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、高度重視糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的背景下，省里配合中央及時(shí)出臺(tái)了“七增加、三減輕”等32條政策措施，這些政策措施具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大，含金量之高，落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。

為落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策，我省財(cái)政支出20.5億元，其中，兩減免(降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，)使農(nóng)民直接受益11.1億元；三補(bǔ)貼(對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼)9.4億元。對(duì)稻谷實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，早晚稻實(shí)際收購(gòu)價(jià)每百斤比上年高20元，增幅達(dá)40％，高于周邊許多省市。從財(cái)政收支看，*年，全省地方財(cái)政收入中，農(nóng)業(yè)稅收入為8.22億元，比上年減少7.48億元，下降47.6%；財(cái)政一般預(yù)算支出中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出為42.34億元，比上年增加18.85億元，增長(zhǎng)80.2%，這一減一增，使“三農(nóng)”領(lǐng)域受惠財(cái)政資金總量達(dá)到26.33億元。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)是*農(nóng)村全面小康快速推進(jìn)基本條件

新世紀(jì)以來，*堅(jiān)持以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化和城市工業(yè)現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，走出了一條具有時(shí)代特征、*特點(diǎn)的發(fā)展新路。全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為舉全社會(huì)之力推進(jìn)農(nóng)村全面小康進(jìn)程提供了現(xiàn)實(shí)可能。

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐年加速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。*年，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%，*年增長(zhǎng)8.8%，*年增長(zhǎng)10.5%，*年增長(zhǎng)13.0%。*年，在宏觀調(diào)控的大背景下，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步提高，全年生產(chǎn)總值3496億元，增長(zhǎng)13.2%，是近11年來的最高增幅。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%，增幅是*年以來的新高；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.0%。人均生產(chǎn)總值連續(xù)登上7000元和8000元兩個(gè)臺(tái)階，達(dá)到8189元，按*年匯率折合989美元，直逼1000千美元大關(guān)。

2、財(cái)政實(shí)力持續(xù)快速增強(qiáng)。*年全省財(cái)政總收入達(dá)到350.8億元，比上年增長(zhǎng)22.7%，在上年增收50億元的基礎(chǔ)上又增收65億元。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了四年翻一番的目標(biāo)。地方財(cái)政收入突破200億元，完成205.8億元，增長(zhǎng)22.4%，高于全國(guó)平均增幅近4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入的增幅均高于上年，表明綜合經(jīng)濟(jì)效益不斷向好?？h域財(cái)政迅速增強(qiáng)。*年全省縣級(jí)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21%，改變了長(zhǎng)期以來縣級(jí)增幅只相當(dāng)于全省增幅一半的狀況，財(cái)政總收入超億元的縣（市、區(qū)）達(dá)77個(gè)，其中超5億元的縣（市、區(qū)）8個(gè)，縣級(jí)財(cái)政總體實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。全省一般預(yù)算支出完成454.1億元，增長(zhǎng)18.8%，各項(xiàng)重點(diǎn)支出和應(yīng)急支出得到有效保障。

3、工業(yè)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展。*年，我省確立工業(yè)化核心戰(zhàn)略，經(jīng)過近幾年的不懈努力，取得重大成果。*年，全省生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的比例由*年的24.2：35.0：40.8轉(zhuǎn)變?yōu)?0.3：45.7：34.0，形成了工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。*年，全省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到31.8%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，比*年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。其中規(guī)模以上工業(yè)*年實(shí)現(xiàn)增加值627.1億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2186.6億元、利稅206.9億元，分別是*年的2.03倍、2.25倍和2.29倍，實(shí)現(xiàn)三年翻一番的目標(biāo)。

4、四年新增城鎮(zhèn)人口375萬。上世紀(jì)以來，我省把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，依托交通干線、地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快大城市建設(shè)，促進(jìn)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成規(guī)模協(xié)調(diào)、分工明確、布局合理的開放式、網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。*年，*人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.6%，比*年提高7.91個(gè)百分點(diǎn)，超過了*年之前15年的上升幅度，近四年每年平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)城市化水平的差距在不斷縮小。*年*城市化率已由*年在中部六省居第4位上升到第3位，高于中部六省平均水平。

三、*農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康難點(diǎn)和重點(diǎn)

*年，*農(nóng)村全面小康建設(shè)取得較大進(jìn)展，但這是在低水平上實(shí)現(xiàn)的，對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的困難要有清醒的認(rèn)識(shí)，以便于增強(qiáng)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。

1.農(nóng)民增收缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。*年*農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，仍未形成長(zhǎng)效機(jī)制。*年全省糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平已處于歷史高位，目前市場(chǎng)價(jià)格基本上反應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)供求。*年價(jià)格和產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民增收的作用將明顯減弱。九十年代中期以來，外出務(wù)工已成農(nóng)民增收的主要來源之一，近來隨著中西部農(nóng)村勞動(dòng)力加速外流，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，文化程度低，缺少技術(shù)的農(nóng)民工工資水平上升非常緩慢，外出務(wù)工不斷增收的難度加大。由于農(nóng)民增收缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民收入呈現(xiàn)三個(gè)擴(kuò)大趨勢(shì)：與發(fā)達(dá)省份農(nóng)民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)村內(nèi)部收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1985-*年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增14.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.4%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)幅度比農(nóng)民收入高3個(gè)百分點(diǎn)；1985年，我省城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為1）為1.5：1，*年擴(kuò)大到2.6：1。

3.農(nóng)村人口素質(zhì)提高難。在農(nóng)村全面小康綜合經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)村人口平均受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要指標(biāo)，占12％的權(quán)重。我省農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.8年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足和學(xué)雜費(fèi)較高，使貧困戶的兒童入學(xué)難，導(dǎo)致新文盲出現(xiàn)。二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力存量素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，95%以上的農(nóng)村大中專學(xué)生留在了城鎮(zhèn)，返回農(nóng)村的很少。由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及生產(chǎn)技能的成本高、難度大，成為推進(jìn)農(nóng)村全面小康的重大障礙。

4.農(nóng)村社會(huì)保障水平低。農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障水平給予了極大的關(guān)注，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率賦予了8%的權(quán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率被賦予了4%的權(quán)重。長(zhǎng)期以來，*農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利等方面，基本上還是處于自保狀態(tài)，農(nóng)民是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。目前，我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段，比全面小康目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。農(nóng)村參保人員少，標(biāo)準(zhǔn)低，所能起到的社會(huì)保障作用小。一些農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備還是六七十年代購(gòu)買的，不少已經(jīng)損壞失修，不能使用。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才缺乏，由于農(nóng)村基層工作和生活條件較差，工資待遇低，醫(yī)學(xué)院校的大學(xué)生畢業(yè)不愿去，無學(xué)歷和非醫(yī)療專業(yè)人員大量涌入，這種“人多才少”的現(xiàn)象很不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。農(nóng)村“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象增多。

5、耕地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡存在較大壓力。耕地是重要的自然資源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的需求越來越大，保護(hù)耕地和用地的矛盾日顯突出。近年，我省補(bǔ)充耕地的力度很大，但由于工業(yè)化和城市化建設(shè)用地的快速增加，耕地面積仍呈下降趨勢(shì)，其中*年比*年凈減少32548公頃，在全面小康監(jiān)測(cè)體系中，*年常用耕地面積變動(dòng)幅度小康得分為0。同時(shí)，建設(shè)占用耕地質(zhì)量與補(bǔ)充耕地質(zhì)量比較，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象依然存在。建設(shè)占用的耕地不少是居民點(diǎn)周邊的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，而補(bǔ)充的耕地多來自荒地的開發(fā)，大部分為旱地。因此要實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡和補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的難度越來越大。即使常耕地面積能保持當(dāng)前的水平，由于人口的自然增長(zhǎng)，人均常用耕地面積仍將下降，要達(dá)到小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡難度很大。

6、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低?？h域經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。前階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)息息相關(guān)。近幾年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不太景氣，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能大大下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入逐年減少。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在民營(yíng)。但*民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不充分，百姓創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，本土經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)和后勁。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是有走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要載體。近幾年來，我省以改革戶籍制度為龍頭，有效加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和我省實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、聚集效應(yīng)比較差等問題，發(fā)展水平和發(fā)展步伐緩慢，對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康極為不利。

7、農(nóng)民生活水平還不高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后。我省農(nóng)民消費(fèi)水平仍較低，目前我省農(nóng)村的恩格爾系數(shù)，按照國(guó)際慣例來衡量，還處于溫飽線水平，離小康水平有一定的差距，農(nóng)民用于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)水平還很低，社會(huì)保障和生活環(huán)境還很不完善。貧困問題也是制約我省農(nóng)村全面小康進(jìn)程的重要因素。

四、加快推進(jìn)*全面小康進(jìn)程的建議

在著力激活“三農(nóng)”內(nèi)部潛力的同時(shí)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，整合各方資源，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程；充分利用國(guó)家“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取中央對(duì)*“三農(nóng)”有更多的政策支持，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；繼續(xù)大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市反哺農(nóng)村的能力?？傊挥卸喙荦R下，才能有效加快我省農(nóng)村全面小康建設(shè)的步伐。

1、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力形成農(nóng)民快速增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益，向農(nóng)業(yè)的深度要收入。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的支農(nóng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。二是以稅費(fèi)改革為契機(jī)，加快農(nóng)村金融、公共財(cái)政、流通體制、土地流轉(zhuǎn)等制度建設(shè)為主要內(nèi)容的改革，向制度創(chuàng)新要收入。三是以農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，向農(nóng)業(yè)外要收入。四是正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新機(jī)制。

2.以鄉(xiāng)村公路建設(shè)和村莊整治為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。目前鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)能力弱，農(nóng)民自身組織化程度低，存在一家一戶辦不了、辦不好的事情無人領(lǐng)辦、無錢去辦的情況?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)以引導(dǎo)農(nóng)民開展以鄉(xiāng)村公路建設(shè)和村莊整治為抓手，硬化道路，凈化街院，綠化村莊，美化家園，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的方便度和文明度。有條件的農(nóng)村要開展小康示范村的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民在現(xiàn)有條件下提高生活質(zhì)量，加快全面小康進(jìn)程。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，大幅度增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。大力改善農(nóng)村交通狀況，提高路網(wǎng)通達(dá)深度及等級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通公路。實(shí)施好庫區(qū)、深山區(qū)貧困群眾移民搬遷工程，改變農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要相應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，提高使用效率。大力加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，改變農(nóng)村交通運(yùn)輸落后的面貌。

3.中央應(yīng)加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育是完全的公共產(chǎn)品，中央政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要的投入責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“以縣為主”的農(nóng)村教育投資體制難以有效解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題，中央應(yīng)調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，*作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，尤其應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取成為中央重點(diǎn)支持對(duì)象。要積極調(diào)整扶貧資金的使用方向,將減免低收入農(nóng)村家庭學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)作為支出重點(diǎn)，保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育。進(jìn)一步改革現(xiàn)行教育體制，致力于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。

4.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)。要將農(nóng)村社會(huì)保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)和諧平安農(nóng)村。著力構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)，一是完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律框架，國(guó)家要根據(jù)相關(guān)法律的要求，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)條例，將農(nóng)村社會(huì)保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。二是全面發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，中央和地方各級(jí)政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟(jì)制度，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。三是加大醫(yī)療資源投入，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校的大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村衛(wèi)生院工作，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，增加合格的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的比重。

5、積極調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，加快產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。制定積極的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加大對(duì)小城鎮(zhèn)道路、供排水、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加快小城鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以第三產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。建立和健全小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。要把養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)作為小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，提供就業(yè)保障，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。