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為了深入貫徹黨的十六大精神，全面落實市委九屆二次全體(擴大)會議提出的實干興市，發(fā)展第一，全面建設(shè)小康社會的工作要求，進一步鞏固集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境的成果，為發(fā)展項目大推進活動營造良好的政務(wù)、社會環(huán)境，顯著提高我市的發(fā)展競爭力，市委、市政府決定，今年內(nèi)在市級黨委政府機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和參照公務(wù)員管理的機關(guān)、窗口服務(wù)單位、駐連部省屬單位開展服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動。為確?；顒禹樌行нM行，特提出如下意見：

一、關(guān)于總體要求

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以富民強市、快速崛起和全面建設(shè)小康社會為目標，圍繞加快發(fā)展，突出項目建設(shè)，服務(wù)基層一線，在去年軟環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化、硬化軟環(huán)境建設(shè)長效管理的各項措施，以全面優(yōu)化投資發(fā)展服務(wù)環(huán)境為主線，整頓機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，改進服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，降低投資成本，實現(xiàn)機關(guān)工作的全面提速和質(zhì)量提高，努力建設(shè)公正廉潔、便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)型機關(guān)。

l、全面整頓作風(fēng)，樹立勤廉實正的機關(guān)形象。各級各部門和全體機關(guān)工作人員要把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入工作的方方面面，切實加強精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格遵守《機關(guān)工作人員項目服務(wù)工作守則》，愛崗敬業(yè)，公正廉潔。執(zhí)法執(zhí)紀部門要嚴格維護法律法規(guī)的嚴肅性，依法行政，文明執(zhí)法，確保執(zhí)法執(zhí)紀公平公正。

2、顯著提高效率，建立便捷高效的工作機制。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，實行首問負責制、辦事限時制，建立重點項目辦事直通卡制度。堅持急事急辦，特事特辦，加快工作節(jié)奏、提高辦事效率，保證各項工作以最短時間、最快速度辦結(jié)。對基層一線特別是項目責任單位提出的要求，一定要堅持“三個有利于”標準，把工作的原則性與靈活性結(jié)合起來，把常規(guī)性工作和創(chuàng)造性工作結(jié)合起來，慎說“不能辦”，多想“怎樣才能辦”，既要想辦事、會辦事、更要努力辦成事。決不允許出現(xiàn)推諉扯皮、玩忽職守、貽誤工作的現(xiàn)象。

3、講求工作質(zhì)量，落實優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)措施。發(fā)揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，提高工作水平，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。大力推行社會服務(wù)承諾制，進一步完善面向社會和項目責任單位承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標準、辦理時限和違諾責任，規(guī)范機關(guān)工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作行為。

4、轉(zhuǎn)變行政職能，形成協(xié)調(diào)順暢的運行體制。進一步調(diào)整理順部門職能，大力推進政府管理體制、管理方式創(chuàng)新。堅持政務(wù)公開，公開辦事內(nèi)容、程序、權(quán)限、時限和結(jié)果、增強工作透明度。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)強化行政審批中心建設(shè)，落實聯(lián)合審批制度，實行審批服務(wù)辦理標準化。

5、降低投資成本，強化招商引資的競爭能力。堅持依法行政，在執(zhí)法過程中以教育為先、服務(wù)為重、發(fā)展為本。全面落實執(zhí)法責任制，嚴格實行“收繳分離”、“罰交分離”、“收支兩條線”制度，堅決杜絕“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查現(xiàn)象。

二、關(guān)于實施步驟

1、收集反饋意見，查擺存在問題。從3月1日開始，用一個月左右的時間進行一次再教育、再發(fā)動，對去年集中整治和長效管理的情況進行回頭看，總結(jié)成績，排查不足，并廣泛深入地征求有關(guān)方面特別是服務(wù)對象的意見，尋找工作中存在的差距，認真查擺問題根源。同時，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室通過發(fā)放征求意見表、召開座談會等、廣泛征求社會各界意見，并原汁原味地反饋給有關(guān)部門。

2、落實整改措施，進行公開承諾。從4月份開始，各部門各單位再用一個月左右的時間，根據(jù)收集和反饋的意見，有針對性地認真研究和制定整改方案和承諾事項。其中項目服務(wù)單位還要與項目責任單位就有關(guān)服務(wù)內(nèi)容進行銜接，制定具體的項目服務(wù)措施。整改方案特別是項目服務(wù)措施要向社會各界和項目責任單位公開承諾，主動接受監(jiān)督。要將整改措施和承諾事項的落實工作貫穿于活動的始終，及時到位地解決存在問題。

3、組織公開測評，接受社會評議。今年底，由軟環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭，根據(jù)測評方案，組織社會各界和項目責任單位，對各單位服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進行公開測評。

4、認真總結(jié)提高，全面建章立制。活動后期，各單位要對服務(wù)環(huán)境大建設(shè)情況進行全面總結(jié)回顧，進一步完善各項規(guī)章制度，推動服務(wù)措施的制度化和規(guī)范化，鞏固服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。

三、關(guān)于督查推進

l、組織經(jīng)常性的明查暗訪。將所有項目服務(wù)單位都納入明查暗訪的范圍，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室每月組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等進行明查暗訪。明查暗訪組有權(quán)對損害服務(wù)環(huán)境的人和事提出處理建議。

2、認真開展專項評議。軟環(huán)境建設(shè)辦公室通過經(jīng)常性地征求項目責任單位對項目服務(wù)單位的意見，及時掌握項目服務(wù)單位落實服務(wù)措施情況。對服務(wù)措施不落實的單位，組織項目責任單位和有關(guān)方面對其進行專項評議，促其整改。

3、進一步強化“三個中心”建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)投訴中心要確保有訴必接，有接必查，有查必果，采取自查和督辦等形式，按照《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》(連發(fā)〔2002〕9號)，及時查處違反《機關(guān)工作人員項目服務(wù)工作守則》，影響服務(wù)環(huán)境和項目推進的人和事。法治環(huán)境110要建立快速反應(yīng)機制，依法打擊各種影響投資發(fā)展的違法行為。外商服務(wù)中心要進一步完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，試行外商投資項目全程代辦制、為外來投資者提供全天候、全過程服務(wù)。

4、繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》節(jié)目。堅持“替百姓說話，為政府解憂，給港城添彩”的欄目宗旨，豐富節(jié)目內(nèi)容，拓展節(jié)目形式，完善媒體聯(lián)動、直播現(xiàn)場與工作現(xiàn)場聯(lián)動的工作機制，更好地為投資者、基層和群眾解決實際問題。

5、加強社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)動全社會關(guān)心支持服務(wù)環(huán)境建設(shè)，對服務(wù)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題實施有效監(jiān)督。新聞媒體要大力宣傳服務(wù)環(huán)境大建設(shè)中的先進典型和先進事跡，對損害服務(wù)環(huán)境的人和事予以批評和曝光，在全社會形成人人關(guān)心、支持、參與服務(wù)環(huán)境建設(shè)的強烈氛圍。

6、建立完善工作效能評價機制。積極探索借鑒質(zhì)量認證體系、以工作質(zhì)量、貢獻和所產(chǎn)生的效應(yīng)為重點，進一步完善機關(guān)各部門自我評價和社會評價相結(jié)合的辦法，切實解決工作不重效益等突出問題。建立分層督查和監(jiān)控體系，進一步完善督查辦法，督促每名機關(guān)干部完成好目標任務(wù)。

四、關(guān)于公開測評

今年底，組織社會各界人士和項目責任單位，對市直機關(guān)進行公開測評。其具體辦法是：將市直機關(guān)分為經(jīng)濟行政執(zhí)法部門和黨務(wù)群團部門兩大類分別測評。按照分層測評的原則，主要由市本級各有關(guān)方面和縣區(qū)黨政組織以及各類發(fā)展項目責任單位評議市級機關(guān)。測評采取百分制，未承擔項目服務(wù)責任的被測評單位，按社會公開測評得分高低排名；承擔項目服務(wù)責任的單位、測評得分由兩個部分構(gòu)成，即社會公開測評得分和項目服務(wù)工作的對口測評得分各占50％，按兩項累計積分高低排名。根據(jù)以上測評結(jié)果，按同類參評單位總數(shù)三分之—比例取排名靠前者予以表彰；對排名最后且得分低于60分的單位，作為測評最差者予以通報批評，并對照已經(jīng)出臺的有關(guān)文件，給予相應(yīng)的懲戒處理。公開測評的實施方案細則另定。

五、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市委副書記、紀委書記朱鮮龍同志具體負責。成立服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動辦公室(與市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室合署辦公)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實加強對各自分管范圍服務(wù)環(huán)境大建設(shè)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視這項涉及發(fā)展大局的重要工作，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責，明確主要負責人為本單位服務(wù)環(huán)境大建設(shè)工作的第一責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，確保取得實實在在的成效。