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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔*〕25號）精神，進一步鞏固退耕還林成果，切實解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長遠生計問題，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、完善退耕還林政策的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，按照“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，認真落實國家退耕還林政策，采取綜合措施，加大扶持力度，努力改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。一是切實鞏固退耕還林成果，進一步加強林木后期管護，搞好補植補造，堅決杜絕毀林復(fù)耕；二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從根本上解決農(nóng)戶當前生活和長遠生計問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決農(nóng)民長遠生計相結(jié)合，堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合，堅持省政府負總責、各級人民政府層層負責相結(jié)合。省政府文件

二、完善后的退耕還林補助政策內(nèi)容

（四）國家繼續(xù)對退耕農(nóng)戶進行補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，國家繼續(xù)對退耕地還林給予現(xiàn)金補助。補助標準為：每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，省政府根據(jù)中央財政安排的資金設(shè)立鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）。專項資金按國務(wù)院文件有關(guān)規(guī)定，主要用于退耕還林補植補造、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、退耕還林生物防火和病蟲害防治、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。專項資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家下達的各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法待國家出臺后，由省財政廳會同省發(fā)改委、省林業(yè)廳等部門制定細則，報省政府批準后施行。

三、認真兌現(xiàn)退耕還林補助政策

（六）開展歷年退耕還林核查。為切實做好退耕還林接續(xù)補助資金的發(fā)改，確保補助資金使用安全，省林業(yè)廳要組織力量對全省各工程縣歷年退耕還林實施情況進行全面核查，對驗收合格的面積，及時兌現(xiàn)補助；對造林質(zhì)量和補助資金發(fā)放問題突出的，責令縣級人民政府限期整改。對整改不合格的，將調(diào)整任務(wù)和資金。

（七）嚴格檢查驗收工作。從*年度開始，各工程縣必須在每年10月至11月開展退耕還林的秋季檢查驗收工作，并根據(jù)秋季驗收結(jié)果兌現(xiàn)錢糧補助。秋季驗收合格的，兌現(xiàn)驗收年度的現(xiàn)金補助和生活補助費。不得將以前因驗收不合格而滯留的補助一次性兌現(xiàn)給農(nóng)戶。對于驗收不合格的退耕地，縣級人民政府要督促、指導(dǎo)退耕農(nóng)戶加強管護，及時補植補造，確保秋季驗收合格。對于連續(xù)3年驗收不合格的退耕地，縣級人民政府應(yīng)追回該退耕地已兌現(xiàn)的錢糧補助，并按照規(guī)范程序重新落實退耕地還林。

（八）規(guī)范政策補助分配。對現(xiàn)行退耕還林糧食和生活補助，原則上仍按照承包戶和退耕戶已簽合同進行分配。對原補助期滿后，國家繼續(xù)對退耕農(nóng)戶的補助，必須直接補助給原退耕土地承包經(jīng)營權(quán)人。每畝退耕地每年20元生活補助費與管護任務(wù)掛鉤，退耕戶自退自管的，由退耕戶享受生活補助費；退耕戶委托或轉(zhuǎn)讓他人管護的，由退耕戶與管護責任主體協(xié)商并簽訂管護合同，明確資金分配方式并落實管護責任。

（九）及時兌現(xiàn)政策。退耕還林補助政策根據(jù)驗收結(jié)果兌現(xiàn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從*年起發(fā)放補助；*年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

四、進一步完善退耕還林配套措施

（十）編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門要按照因地制宜、突出重點、遠近結(jié)合、綜合整治的原則，綜合考慮退耕農(nóng)戶近期生計和長遠發(fā)展，制定省級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，作為鞏固退耕還林成果專項資金計劃下達的依據(jù)。

（十一）做好退耕還林確權(quán)發(fā)證工作。退耕還林確權(quán)發(fā)證工作是鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)依法治林的重要基礎(chǔ)性工作。退耕還林地區(qū)縣級以上人民政府要按照《森林法》和《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，對退耕還林后的林地和林木進行登記造冊、發(fā)放林權(quán)證，依法確認其所有權(quán)和使用權(quán)。對退耕地原承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林地使用權(quán)證和森林、林木所有權(quán)證。委托、轉(zhuǎn)讓他人退耕還林或者與他人合作退耕還林的，林權(quán)權(quán)利人有要求并提出申請，可以發(fā)給森林、林木所有權(quán)證或使用權(quán)證。對原屬集體經(jīng)營的退耕地，先要落實承包經(jīng)營人，確權(quán)到戶，然后發(fā)放林權(quán)證。

（十二）及時開展退耕還林補植補造。補植補造的重點安排在高速公路、國道、省道等主要交通干線兩側(cè)，經(jīng)省林業(yè)廳核查后，由專項資金給予補助。

（十三）加強農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，以薪炭林和節(jié)柴灶建設(shè)為重點，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。對薪炭林和退耕戶的節(jié)柴灶建設(shè)，由專項資金給予補助。

（十四）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，有計劃逐步實行易地搬遷，重點是省級以上自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)內(nèi)不具備生存條件的深山區(qū)群眾。實行易地搬遷的，從專項資金給予補助。同時，對搬遷地開展植樹造林、封山育林，由專項資金給予補助。

（十五）強化退耕還林生物防火和病蟲害防治。做好退耕還林工程的護林防火和病蟲害防治工作，是鞏固退耕還林成果的重要舉措。地方政府和林權(quán)人要積極籌措資金，開展退耕還林的生物防火和病蟲害防治工程建設(shè)，專項資金給予補助。

（十六）編制退耕還林規(guī)劃。進一步摸清仍需退耕的25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由省發(fā)改委牽頭，省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等部門配合，實事求是地制訂全省退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十七）落實好退耕還林工作經(jīng)費。各級財政按退耕還林面積每年每畝2元的標準安排工作經(jīng)費，其中省財政安排1元，市、縣財政各安排05元。省級財政安排的工作經(jīng)費主要用于省本級和縣級退耕還林工作經(jīng)費補助。省財政對各地退耕還林工作經(jīng)費的補助與地方工作經(jīng)費到位情況掛鉤。

五、大力發(fā)展退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)

（十八）加大對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。堅持以促進農(nóng)民增收為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在退耕還林地區(qū)著力發(fā)展油茶、毛竹、果業(yè)、茶葉、木本藥材、林下經(jīng)濟作物等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，專項資金對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予補助。

（十九）加大對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要加大對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，擴大貸款規(guī)模。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用明顯的林業(yè)龍頭企業(yè)，專項資金對其貸款給予適當貼息補助。

六、切實做好退耕還林工程的組織實施

（二十）明確責任。退耕還林工程實行各級政府負責制，由各級人民政府對本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，層層落實目標和責任，逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐地塊狠抓落實。各級發(fā)改委負責退耕還林建設(shè)和鞏固退耕還林成果專項資金規(guī)劃的編制、審核和計劃下達；財政部門負責資金的撥付、相關(guān)配套經(jīng)費的落實和監(jiān)督管理；林業(yè)部門負責退耕還林任務(wù)和鞏固成果專項規(guī)劃的組織實施及檢查驗收；國土、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好退耕還林工作。

（二十一）嚴格檢查。各地要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。各級監(jiān)察、審計部門要加強對退耕還林工程全過程的監(jiān)督檢查。退耕還林補助資金兌現(xiàn)情況，要納入村務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各地要暢通信訪渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對于侵占退耕農(nóng)戶利益、退壞退耕還林成果的，要認真查處。

退耕還林工程是一項蔭及子孫、惠及萬民的德政工程。各地各有關(guān)部門要從事關(guān)國家生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，將政策貫徹好、執(zhí)行好，確保政策落到實處，取得實效。