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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號），推進(jìn)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、高度重視編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃

編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是貫徹黨的十七大的戰(zhàn)略部署，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)江西科學(xué)崛起、和諧崛起。

全省主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是編制各級各類規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、落實建設(shè)項目的基本依據(jù)，是各級政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職能的重要手段。

二、明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃好未來全省人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，逐步形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)江西在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)崛起、和諧崛起。

(二)主要原則。堅持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間合理、均衡分布，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)居民都享有均等化公共服務(wù)；堅持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅持尊重自然，開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個方面的關(guān)系。

一是處理好開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。圍繞科學(xué)崛起、和諧崛起，堅持集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)合理、有序適度開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是處理好全局與局部的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)要從全局利益出發(fā)，在堅持中央統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全省國土資源空間，做到局部服從全局、全局兼顧局部，謀求全省整體利益、長遠(yuǎn)利益的最大化。

三是處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改，近期保持穩(wěn)定，遠(yuǎn)期可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，依照程序和規(guī)定調(diào)整主體功能定位，主要是重點開發(fā)區(qū)域調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。

五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，也需要依托一定層級的行政區(qū)。

六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。

七是處理好各類規(guī)劃的關(guān)系。主體功能區(qū)規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各級各類規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性規(guī)劃，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃為支撐，加強銜接協(xié)調(diào)，充分利用已有的規(guī)劃成果。

八是處理好各項政策手段的關(guān)系。要加強政策手段的銜接配套，形成有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)、有利于消除各級政府顧慮、有利于充分調(diào)動各級政府積極性的政策體系。省政府文件

三、明確規(guī)劃編制主要任務(wù)

全省主體功能區(qū)規(guī)劃由江西省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))人民政府編制，規(guī)劃期從2009年至2020年，并通過中期評估實行滾動調(diào)整。編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在科學(xué)合理評價國土空間的基礎(chǔ)上，形成以縣為單元、覆蓋全省國土面積、主體功能清晰的區(qū)劃方案，以及針對四類主體功能區(qū)的差別化配套政策體系，成為統(tǒng)領(lǐng)各級各類規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。

1做實做深前期研究和基礎(chǔ)工作。主要工作有：一是研究提出劃分四類主體功能區(qū)需要考評的各項經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等指標(biāo)體系，選取有可比性、連續(xù)性、可信度較高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為明確四類主體功能區(qū)的基本概念、定性涵義、相關(guān)因素和基本單元提供依據(jù)。二是研究制定科學(xué)合理的評價辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。對四類主體功能區(qū)的各項指標(biāo)進(jìn)行定量評分，量化說明各類主體功能區(qū)的基本情況。三是理清編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思路。四是研究建立信息數(shù)據(jù)庫。建立支撐主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，存儲有關(guān)遙感、航測和勘探等技術(shù)資料，建立技術(shù)支撐平臺，為主體功能區(qū)基礎(chǔ)性研究和今后對主體功能區(qū)發(fā)展、監(jiān)測、評估與調(diào)整提供依據(jù)。

2科學(xué)合理制定配套政策體系。根據(jù)國家出臺的配套政策制定符合我省實際的具體政策，主要涉及財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護(hù)、績效評價和政績考核體系等。一是財政政策，主要是按照基本公共服務(wù)均等化原則，完善全省各級政府的公共財政體系建設(shè)，建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。二是投資政策，主要是逐步形成按功能區(qū)和按領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，引導(dǎo)全省各級政府的投資決策符合主體功能區(qū)的定位要求。三是產(chǎn)業(yè)政策，主要是按照產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化原則，合理引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵不同的主體功能區(qū)選擇不同的產(chǎn)業(yè)。四是土地政策，主要是按照統(tǒng)籌區(qū)域用地的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)主體功能區(qū)的土地管理和調(diào)控政策。五是人口管理政策。建立人口流動機制，促進(jìn)人口合理有序流動。六是環(huán)境保護(hù)政策，主要是根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。七是績效評價和政績考核體系，主要是根據(jù)主體功能區(qū)定位，根據(jù)省政府確定的“六大考核體系”，科學(xué)設(shè)計相應(yīng)的評價指標(biāo)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，財政政策主要由省財政廳負(fù)責(zé)，投資政策和產(chǎn)業(yè)政策主要由省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，土地政策主要由省國土資源廳負(fù)責(zé)，人口管理政策主要由省人口計生委和省公安廳負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)政策主要由省環(huán)保局負(fù)責(zé)，績效評價和政績考核體系主要由省發(fā)改委和省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。

3精心編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。主要工作有：一是在完成基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，形成全省主體功能區(qū)規(guī)劃大綱。二是各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府提出本轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域功能定位的建議。三是在綜合各方面意見建議基礎(chǔ)上，正式組織編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，期間統(tǒng)籌銜接省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。四是組織編制具體功能區(qū)規(guī)劃，主要由各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位，對轄區(qū)內(nèi)國土空間進(jìn)行落實和細(xì)化。

四、明確規(guī)劃編制工作步驟

按照國家要求，結(jié)合我省實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段進(jìn)行。具體是：

1第一階段，籌備起步階段，時間是2007年11月。主要工作有：一是成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。二是確定專題研究方向和重點，將各項研究任務(wù)明確落實到具體單位和人員。三是成立專家咨詢委員會。

2第二階段，專題研究階段，時間從2007年12月—2008年3月。主要工作有：一是研究完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評價方法，建立信息數(shù)據(jù)庫。二是研究提出配套政策體系。三是研究提出基本思路，開展專家評審論證。四是各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，研究提出轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域功能定位的具體建議。

3第三階段，形成規(guī)劃大綱和規(guī)劃編制階段，時間從2008年4月—2008年10月。主要工作有：一是提出規(guī)劃大綱，由規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同成員單位及有關(guān)科研機構(gòu)研究提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是根據(jù)規(guī)劃大綱正式起草規(guī)劃。其中，6月份，形成規(guī)劃初稿，并征求省內(nèi)有關(guān)方面意見，上報國務(wù)院主體功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接；9月份，根據(jù)國家銜接意見，修改完善規(guī)劃，再報國務(wù)院主體功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；10月底，根據(jù)各方面意見，形成規(guī)劃(草案)。

4第四階段，規(guī)劃報審階段，時間從2008年11月—2008年12月。主要是履行規(guī)劃論證報批程序，對規(guī)劃(草案)開展專家評審論證，形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一并報請省政府審議。

省政府審定后，正式對外規(guī)劃并組織實施。同時，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位，編制具體功能區(qū)規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)國土空間進(jìn)行落實和細(xì)化。

五、明確規(guī)劃編制工作要求

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立江西省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，成員單位包括省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省人口計生委、省公安廳、省統(tǒng)計局、省地震局、省氣象局、省測繪局等16個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，研究確定省級層面主體功能區(qū)劃方案、配套政策，以及省域內(nèi)跨行政區(qū)區(qū)劃方案的銜接協(xié)調(diào)等相關(guān)重大事宜。辦公室設(shè)在省發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)開展前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作。

2加強技術(shù)保障。成立江西省主體功能區(qū)規(guī)劃編制專家咨詢委員會，重點針對政策研究及重大問題提出建議和提供技術(shù)性指導(dǎo)，開展咨詢論證。委托有關(guān)單位開展前期研究和基礎(chǔ)工作，研究提出劃分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評價辦法，以及開展地理信息基礎(chǔ)工作。

3強化協(xié)調(diào)，密切配合。編制工作采取自上而下、上下結(jié)合、省市縣聯(lián)動的方法，各地、各部門以及參與專項研究單位之間要加強銜接協(xié)調(diào)，互相支持，密切配合，形成合力。要加強資源共享，盡量吸納各地、各部門已有的工作成果，并力求相互協(xié)調(diào)。

4落實人員和經(jīng)費保障。各地、各部門要把這項工作納入重要工作日程，省直各有關(guān)單位明確一位領(lǐng)導(dǎo)和一個職能處室專門負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))政府明確一位政府領(lǐng)導(dǎo)和一個市直、縣直單位專門負(fù)責(zé)，并選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干人員，組成強有力的工作班子。各級政府要專項安排規(guī)劃編制經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，為規(guī)劃工作提供保障。