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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的通知》（中發(fā)〔*〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔*〕10號）以及《*省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（贛發(fā)〔*〕12號）等文件精神，堅持依法行政、從嚴治政，建設(shè)勤政、高效、廉潔、服務(wù)政府，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，加強行政權(quán)力運行監(jiān)督提出如下意見。

一、提高認識，明確規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行的指導思想和目標要求

（一）充分認識規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行的重要性。規(guī)范行政權(quán)力運行、加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從源頭上有效預防和遏制腐敗現(xiàn)象，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化*經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。全省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，要站在全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、增強黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識規(guī)范行政權(quán)力運行、加強對行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善懲治和預防腐敗體系，加快建設(shè)法治政府，不斷增強政府公信力、操作力和執(zhí)行力，為在新的起點上實現(xiàn)*崛起新跨越營造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三）目標要求。按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的要求，優(yōu)化行政權(quán)力配置，規(guī)范行政權(quán)力運行，大力推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善行政權(quán)力運行的監(jiān)督體系，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力運行機制，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、深化改革，規(guī)范行政權(quán)力運行

（四）全面推行政務(wù)公開。要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開?？h級以上人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況編制和公布本級政府政務(wù)公開的詳細目錄，省直部門要編制和公布本系統(tǒng)政務(wù)公開的詳細目錄，明確政務(wù)公開的項目、形式、程序、時限和監(jiān)督檢查辦法。社會公用事業(yè)單位要以人民群眾關(guān)注的問題為重點，及時將服務(wù)內(nèi)容、工作職責、辦事依據(jù)、條件、程序、時限和結(jié)果，服務(wù)承諾、收費依據(jù)、收費標準，違諾違紀的投訴及責任追究等辦法向社會公開。要加強制度建設(shè)，建立和完善新聞、投訴處置、結(jié)果反饋、監(jiān)督檢查、公開評議和責任追究等制度，確保政務(wù)公開工作的落實。

（五）堅持科學民主決策。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須進行社會公示或者聽證。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，對因決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須依法追究責任。要加快立法步伐，制定出臺《*省縣級以上人民政府重大決策程序規(guī)定》，明確重大決策范圍、基本程序，決策跟蹤、反饋、評價，決策程序監(jiān)督以及決策失誤的責任追究等內(nèi)容，將決策納入制度化、法制化軌道。

（六）深化行政審批制度改革。認真貫徹實施行政許可法，下決心取消和調(diào)整一批行政審批項目，建立行政審批事項的經(jīng)常性審查機制，全面清理行政許可收費項目。對確需保留的行政審批事項，要嚴格規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任。健全行政許可事項統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一公示及舉報投訴等制度，實行“陽光審批”。加強對行政審批的監(jiān)督，預防、減少行政審批的隨意性和暗箱操作。逐步推行網(wǎng)上審批,今年內(nèi)，選擇2至3個審批項目較多、具有一定電子政務(wù)基礎(chǔ)的省直部門開展網(wǎng)上審批試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

（七）加強行政服務(wù)中心建設(shè)。按照《*省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》的要求，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，使之成為運作規(guī)范、高效便捷的服務(wù)窗口和便民中心。要注重在完善服務(wù)功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強化監(jiān)督管理上下功夫。要采取有效措施，擴大市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心進駐事項，凡具備條件的行政審批和其他事項，都應進入行政服務(wù)中心辦理，不搞“體外循環(huán)”。要推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯(lián)審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（八）加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理。按照《*省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（贛發(fā)〔*〕12號）的要求，加快全省統(tǒng)一的公共資源交易市場建設(shè)。有關(guān)行政主管部門要依法履行職責，健全監(jiān)督制度，暢通信訪舉報和投訴渠道，對交易活動實行現(xiàn)場監(jiān)督和全程監(jiān)督，切實防止違法違規(guī)問題發(fā)生。

（九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極推動條件成熟的市、縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作，加大綜合行政執(zhí)法改革力度，切實解決多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法效率不高等問題。大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，嚴格評議考核，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。要規(guī)范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的行政執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法溝通機制，互通行政執(zhí)法信息，避免重復執(zhí)法擾民。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的錯誤做法。

（十）推進電子政務(wù)建設(shè)。各級行政機關(guān)要大力抓好門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)建設(shè)，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現(xiàn)對行政權(quán)力運行相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，逐步推行全程電子化運行。省信息中心要在部門電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快跨部門、跨地區(qū)的應用系統(tǒng)建設(shè)，整合資源，力爭在2008年底前，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，促進資源共享，提高辦事效率。要研究建立及時聽取群眾意見的網(wǎng)上論壇、實時接受群眾投訴的網(wǎng)上投訴中心，加強政府與群眾的網(wǎng)上互動。要研究開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)控和監(jiān)察系統(tǒng)，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業(yè)務(wù)流程，實行全過程實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。要加強電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行管理制度，促進電子政務(wù)健康發(fā)展。

三、強化措施，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督

（十一）加強政府層級監(jiān)督。要建立健全重大事項請示報告制度，凡重要情況、重大事件和重大問題，下級行政機關(guān)必須按照規(guī)定程序及時向上級行政機關(guān)請示報告。加強對規(guī)范性文件的備案審查，保證規(guī)范性文件合法適當，維護法制統(tǒng)一，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。認真貫徹實施行政復議法，加強市、縣政府行政復議能力建設(shè)，堅決糾正行政機關(guān)違法或者不當?shù)木唧w行政行為，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議、促進依法行政的作用。要加大政務(wù)督查力度，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府執(zhí)行力。

（十二）加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督。審計部門要圍繞社會保障基金、住房公積金、政府投資管理、各類專項資金和財政資金分配使用、重點建設(shè)項目等關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，進一步落實領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，提高監(jiān)督實效。監(jiān)察部門要研究建立能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾錯的機制，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，確保清正廉潔，提高行政效能。

（十三）主動接受人大、政協(xié)及社會和輿論監(jiān)督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作，接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，為人民群眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，及時作出處理。

（十四）建立公眾評議機制。繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，進一步拓寬群眾參與和監(jiān)督的渠道。要抓住為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的政策和承諾是否兌現(xiàn)、機關(guān)作風和辦事效率是否改變和提高、依法行政是否落到實處等重點問題，建立公眾評議機制，研究設(shè)計群眾滿意度評價體系，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，由群眾對行政機關(guān)權(quán)力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結(jié)果。

（十五）進一步加強政風建設(shè)。要采取切實有效措施，降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。要嚴格控制公務(wù)消費，將各種公務(wù)消費納入財政預算管理，嚴格規(guī)范政府機關(guān)公務(wù)接待，改革接待模式，探索接待社會化途徑，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高檔娛樂活動。要進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，壓縮時間、精簡人員，并盡量開電視電話會議，提高會議質(zhì)量；減少發(fā)文數(shù)量，控制發(fā)文范圍，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。要嚴格控制達標評比和表彰活動，凡是不符合國家法律和政策規(guī)定以及實際工作需要的達標評比和表彰項目一律取消。

（十六）建立行政問責制。加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，對損害人民群眾利益的突出問題，要依法嚴肅追究責任。強化對行政失職瀆職案件的查處力度，加大對重特大社會穩(wěn)定事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責任追究力度。要抓緊研究制定《*省行政過錯責任追究辦法》，對行政責任的追究范圍、責任人員、責任方式和追究程序作出明確規(guī)定。

（十七）嚴肅查辦違紀違法案件。要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租和侵害群眾利益的案件。要加強對重點領(lǐng)域、重點人員的監(jiān)督，推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。要認真查找涉及商業(yè)賄賂的主要問題、表現(xiàn)形式，進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

四、加強領(lǐng)導，確保行政權(quán)力運行規(guī)范、監(jiān)督有效

（十八）加強組織領(lǐng)導。規(guī)范行政權(quán)力運行、加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程。各級政府要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實，形成一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導體制和工作機制。各部門要建立健全內(nèi)部分工責任體系，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導具體負責，其他人員依崗定責，確保責任到人。

（十九）加強干部教育。各級政府和部門要認真貫徹實施公務(wù)員法，加強對干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育、依法行政教育，不斷提高干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)。廣大行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部要求真務(wù)實、恪盡職守、奉公守法、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務(wù)；要增強大局意識和創(chuàng)新意識，積極探索規(guī)范行政權(quán)力運行、加強行政權(quán)力運行監(jiān)督的新方法、新舉措。

（二十）精心組織實施。按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的要求，一年一年抓推進，一件一件抓落實?？h級以上政府要選擇若干個行政權(quán)力較為集中、與人民群眾利益密切相關(guān)的部門，作為示范點，探索和積累經(jīng)驗。監(jiān)察、編制、人事、法制等部門要認真開展調(diào)查研究，加強指導，研究規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行的重要問題，提出解決辦法。各部門要結(jié)合實際，明確重點，精心組織，努力把握規(guī)律性、增強預見性和主動性，避免盲目性和片面性。

（二十一）強化檢查考核。各級政府和部門要認真履行職責，切實加大監(jiān)督檢查力度。對于工作不力的，要提出批評；對于只顧部門利益不顧大局的，要責令整改。要把規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行工作作為黨風廉政建設(shè)責任制和推進依法行政工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴格組織考核。

各設(shè)區(qū)市、省政府各部門要依照本意見，制定具體的實施方案。