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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把我省經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔*〕21號）、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔*〕22號）和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）精神，結合*實際，提出如下意見：

一、充分認識資源節(jié)約工作的重要性和緊迫性

（1）必須把資源節(jié)約工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。加強資源節(jié)約，是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，也是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，雖然從總體上看，資源相對豐富，但煤炭、石油、天然氣等重要資源相對不足，隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，資源約束不斷加劇，已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。各地、各部門務必從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強資源節(jié)約工作的重要性，高度重視資源安全，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

（2）加強資源節(jié)約是當前轉變經(jīng)濟增長方式的一項緊迫任務。近年來，我省資源利用效率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。但萬元工業(yè)增加值能耗與全國平均比還有較大差距，一些重要資源的單位消耗水平較高，加工利用率較低。加強資源節(jié)約，大有潛力可挖。各地、各部門要把資源節(jié)約工作作為當前一項緊迫任務，列入各級政府的重要議事日程，采取強有力措施，確保實現(xiàn)全省“十一五”資源節(jié)約目標，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加強資源節(jié)約工作的總體思路

（3）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化資源利用方式，提高資源利用效率，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，促進資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（4）基本原則。堅持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用相結合，努力營造有利于資源節(jié)約的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，形成政府調(diào)控、市場引導、企業(yè)為主、公眾參與的資源節(jié)約格局；堅持源頭控制與存量挖潛、政策激勵與依法管理相結合，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，形成促進資源節(jié)約與合理開發(fā)利用的激勵機制和監(jiān)管體系；堅持全面推進與突出重點相結合，在生產(chǎn)、建設、消費、流通各領域加強資源節(jié)約工作，在重點領域實施一批重大節(jié)能工程；堅持自主創(chuàng)新和資源節(jié)約相互促進，以自主創(chuàng)新促進資源節(jié)約，以資源節(jié)約激勵自主創(chuàng)新。

（5）主要目標。到“十一五”期末，萬元生產(chǎn)總值（按*年價格計算）能耗比“十五”期末降低20%左右，單位生產(chǎn)總值用水量降低20%，新建住宅和公共建筑達到節(jié)能50%的設計標準，工業(yè)園區(qū)每平方公里土地實現(xiàn)銷售收入增長一倍，消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值提高20%。初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的資源節(jié)約法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)約資源的機制，努力把*建設成為具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的重要原材料和高新技術產(chǎn)業(yè)基地。

（6）重點領域。根據(jù)我省實際，近期資源節(jié)約的重點領域主要包括：能源、礦產(chǎn)、土地、水、原材料、資源綜合利用等方面；循環(huán)經(jīng)濟的重點包括資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、消費等五個環(huán)節(jié)，以及促進清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建設一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)等四項工作。

三、加強資源節(jié)約利用的重點工作

（7）強化能源的節(jié)約利用。加強對重點用能單位的監(jiān)管和服務，推廣先進的能源計量和節(jié)能監(jiān)控檢測技術，實現(xiàn)能源的高效和梯級利用。

加快實施重點節(jié)能工程。根據(jù)國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，抓緊制定*省重點節(jié)能工程實施方案，明確工作目標、分步實施計劃及相關保障措施。大力推進節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程等。

抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。推進高耗能發(fā)電機組發(fā)電計劃轉讓調(diào)劑工作。嚴格高能耗行業(yè)的準入標準，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，近期要集中抓好100家高耗能企業(yè)主要耗能設備和工藝改造，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導，力求取得明顯成效。

推動住宅和公共建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行國家關于新建公共建筑、居住建筑節(jié)能設計標準，大力推行節(jié)能省地型住宅和綠色建筑示范工程，積極推行中小套型、功能良好的住宅建設，控制高耗能商品房開發(fā)。適時開展既有建筑特別是大中型公共建筑節(jié)能改造。

推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械，推廣使用清潔燃料。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展綠色公交，制定使用清潔能源的環(huán)保節(jié)能公交車輛更新實施方案。鼓勵使用小排量汽車、混合動力車和電動汽車。積極爭取列入國家車用乙醇汽油試點省份，穩(wěn)步推進燃料乙醇的生產(chǎn)和使用。全面推進農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)機裝備結構優(yōu)化調(diào)整，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械化技術。有計劃地開展大中型拖拉機更新?lián)Q舊試點。

引導商業(yè)和民用節(jié)能。加強空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性能效標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標準?？茖W管理運營城市照明設施，在公用設施、賓館商廈、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。

積極開發(fā)利用可再生能源。大力推進風電前期工作，爭取在鄱陽湖區(qū)建成1～2個風力發(fā)電場。積極開發(fā)生物質(zhì)能，在城鄉(xiāng)推廣使用太陽能。合理開發(fā)水電資源,提高水電開發(fā)利用水平，在兼顧農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設的基礎上，鼓勵開發(fā)小水電。大力普及農(nóng)村沼氣，推廣使用省柴節(jié)煤灶，提倡使用清潔能源。積極開發(fā)利用淺層地能，大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領域的規(guī)模化應用。

（8）強化礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用。堅持“規(guī)劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針，大力推進礦產(chǎn)資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產(chǎn)品輸出，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年，在銅、鎢、稀土、鹽、多晶硅、有機硅、陶瓷等方面形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。

銅資源的節(jié)約利用。重點圍繞電子行業(yè)用銅、家用電器行業(yè)用銅、電力電氣行業(yè)用銅、交通運輸行業(yè)用銅、建筑行業(yè)用銅等五個方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批重大項目，把*建成在全國有突出競爭優(yōu)勢、在世界有重要影響的銅產(chǎn)業(yè)基地。

鎢資源的節(jié)約利用。以南昌、贛州為中心，在控制鎢精礦生產(chǎn)總量和鎢冶煉產(chǎn)品能力的基礎上，重點發(fā)展亞微、超細硬質(zhì)合金，高沖擊韌性、高耐磨性硬質(zhì)合金采掘工具，硬質(zhì)合金涂層加工工具，硬質(zhì)合金硬面材料，鎢及鎢合金材料，硬質(zhì)合金廢料綜合回收及低品位復雜礦源冶煉技術等六大系列產(chǎn)品，把*建成全國重要的鎢精深加工及新材料基地。

稀土資源的節(jié)約利用。調(diào)控混合單一稀土礦產(chǎn)品總量和分離冶煉生產(chǎn)能力，把工作重心從礦山開采、分離冶煉向深度加工產(chǎn)品開發(fā)轉移，重點發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料、中重稀土合金、稀土新材料等五條產(chǎn)業(yè)鏈，把*建成全國性的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)基地。

鹽資源的節(jié)約利用。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求，以清江盆地的樟樹市和新干縣為重點，會昌盆地的會昌縣為補充，重點發(fā)展制鹽工業(yè)、兩堿工業(yè)、精細化工和生物化工四大系列產(chǎn)品，把*建成產(chǎn)業(yè)布局集中、企業(yè)協(xié)作配套、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護良好的鹽產(chǎn)業(yè)基地。

同時，繼續(xù)大力推進陶瓷行業(yè)、水泥行業(yè)、多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)、有機硅產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（9）強化土地資源的節(jié)約利用。正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，嚴格依照法定權限審批土地，強化節(jié)約集約利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。

實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量不得低于省下達的考核指標，基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地后，其補充耕地面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積數(shù)量與質(zhì)量。深化土地征管改革，推進土地復墾，實施“造地增糧富民”工程，完善土地使用市場準入制度，做到依法用地、集約用地、科學用地。

開發(fā)未利用地。盡量不占用耕地，少占農(nóng)用地，多用荒山荒地。國家對農(nóng)用地，特別是耕地實行嚴格控制，鼓勵各地千方百計提高土地利用率，在嚴格遵守國家土地政策的前提下，發(fā)揮好后備資源豐富的優(yōu)勢，盡量選擇未利用地進行非農(nóng)建設。

加強建設項目用地管理。嚴格農(nóng)用地轉用指令性計劃管理，堅持“有保有壓、從嚴從緊、依法依規(guī)、節(jié)約集約”的原則，在確?；巨r(nóng)田不減少、確保耕地保有量不減少、確保被征地農(nóng)民當前生活水平不降低、長遠生計有保障的前提下，控制總量，用好增量，盤活存量，確保國家和省重點基礎設施建設項目必需用地。切實執(zhí)行省重大建設項目用地協(xié)商會議制度。加強對建設項目用地供應后開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

提高工業(yè)用地集約水平。引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以供地定額管理為手段落實招商選資政策，逐步提高土地準入門檻，提高工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率。引導企業(yè)調(diào)整現(xiàn)有用地規(guī)劃，鼓勵零技改用地和廠房加層。新建工業(yè)項目用地投資強度原則上達到每畝50萬元以上，并逐步提高標準，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設多層廠房，最低容積率要達到05以上，建筑密度不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地不得超過項目用地總面積的7%。

節(jié)約利用農(nóng)村土地。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。嚴格實行一戶一宅，鼓勵農(nóng)村住宅向多層公寓過渡，加快“空心村”改造步伐。加快農(nóng)村宅基地的整理與改造。大力推進殯葬制度改革，加強農(nóng)村公益性墓地建設。

提高城市土地利用強度。按照布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，充分考慮環(huán)境承載能力，合理利用城市空間，集約配置城市用地。合理規(guī)劃城市分區(qū)功能，加強對城市存量建設用地的結構性調(diào)整，加大對城市閑置土地的清理、處置力度，保障經(jīng)濟適用房建設必需用地，充分挖掘存量用地的利用潛力。

繼續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。進一步推廣新型墻體材料，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴禁向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。

（10）強化水資源的節(jié)約利用。突出抓好工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、防止水質(zhì)性缺水等工作，大力推進節(jié)水型社會建設。

工業(yè)節(jié)水。加強對高耗水行業(yè)和用水大戶的用水管理，重點加強工業(yè)廢水綜合治理，推進工業(yè)生產(chǎn)中水回用及污水再生利用，推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術進步和礦井水資源化利用，鼓勵建設節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)用水效率。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備應用，有效控制農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣保護性耕作技術、地膜覆蓋技術，提高土壤保肥蓄水能力。大力推廣節(jié)水養(yǎng)畜的新工藝、新設備，減少養(yǎng)殖用水耗量。

城市節(jié)水。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，嚴格實施城市節(jié)水“三同時、四到位”，全面推進城市節(jié)水工作。積極推動城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水，加快中水回用設施建設，重點在景觀用水、園林綠化、道路沖刷、車輛清洗等四個方面推廣使用中水。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。深化城市供水和污水處理市場化改革，積極推行階梯水價。到2010年，城市供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。

防止水質(zhì)性缺水。嚴禁在贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系中上游布局造紙、危險化學品、電鍍等高污染產(chǎn)業(yè)項目，建立以水資源為紐帶的生態(tài)功能保護區(qū)。逐步推廣城市雨污分流，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理，有效防治農(nóng)村面源污染，控制和減少廢水排放，防治水污染。抓緊制定地下水資源開發(fā)利用管理的有關規(guī)定，嚴格控制超采、濫采地下水。

（11）積極推動原材料節(jié)約。對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重要原材料實行定額管理。推廣使用新材料、新技術，鼓勵生產(chǎn)和使用高強度、高性能材料，提高材料強度，延長材料使用壽命。

加強重點行業(yè)原材料消耗管理。以石化、紡織、建材、機械、冶金、電力、建筑等行業(yè)為重點，嚴格設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，減少損失和浪費，提高原材料利用率和產(chǎn)出率。

推進木材節(jié)約代用。嚴格控制森林資源消耗，堅持森林采伐量小于生長量，加強木材需求管理，大力發(fā)展木竹資源綜合利用和精深加工，減少使用一次性木制材料，推進以竹代木工程。加快完成農(nóng)村柴灶改造，減少木材和秸稈直接燃燒量。

節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。提倡科學包裝方式，限制過度包裝，推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料。從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣使用力度。到2010年，全省水泥散裝率達到50%。

（12）加強資源綜合利用。加強對各類廢棄物的循環(huán)利用，提高各種資源的利用效益和效率。

推進廢物綜合利用。以提高工業(yè)“三廢”綜合回收利用率為目標，重點推進冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業(yè)的資源循環(huán)利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源和余熱余壓的開發(fā)利用，重點提高有色金屬礦山共伴生資源回收率，促進煤礦瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、礦井排放水以及其它煤伴生資源的綜合開發(fā)利用。

抓好再生資源回收利用。大力回收和循環(huán)利用廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊手機、廢舊包裝物等各種廢舊資源，形成一批地域性、品種化的廢棄物分類拆解和再資源化基地。

開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。加快沼氣綜合利用，積極推廣“豬沼果”、“豬沼茶”、“豬沼菜”、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)利用技術、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)茶園和利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌等新模式。擴大生物有機肥的生產(chǎn)和使用。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（13）把握五個重點環(huán)節(jié)。從資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、消費等五個環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

資源開采環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

資源消耗環(huán)節(jié)。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。強化污染預防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。

再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。促進垃圾處理資源化。

消費環(huán)節(jié)。大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式與消費觀念，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品。

（14）抓好四項重點工作。促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

促進清潔生產(chǎn)。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，對污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對重污染企業(yè)實行強制審核，引導企業(yè)改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。

引導企業(yè)發(fā)展內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟。支持和引導企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進內(nèi)部物料循環(huán)，最大限度利用可再生資源，提高企業(yè)的資源利用效率，減少廢物最終處置量，鼓勵企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物進行重復利用或二次開發(fā)利用。

用循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃和建設工業(yè)園區(qū)。積極推進園區(qū)集中建設循環(huán)供熱、供水、供汽系統(tǒng)。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，支持、鼓勵園區(qū)引進以核心企業(yè)“廢料”為原材料的項目，通過企業(yè)中間副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)。

五、建立有利于資源節(jié)約的支持和保障體系

（15）強化規(guī)劃引導和推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。各有關部門要加快編制全省節(jié)能規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃、保護性耕作示范工程建設規(guī)劃等專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作重點和政策措施。重點企業(yè)要制定資源節(jié)約的推進計劃。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。對有利于資源節(jié)約利用、有利于提高附加值、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目鼓勵發(fā)展，對賣原材料、資源粗放利用的項目要嚴格調(diào)控。

（16）健全促進節(jié)約資源的法規(guī)和標準體系。建立嚴格的節(jié)能管理制度，修訂取水許可制度實施細則，制定廢舊家電回收處理管理辦法。認真執(zhí)行國家制定的主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范、能源計量器具配備標準，以及主要工業(yè)耗能設備和產(chǎn)品的能效標準；認真落實國家新的土地使用標準，重點用水行業(yè)取水定額標準。抓緊研究制定我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。研究制定重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的政策法規(guī)和行業(yè)標準，依法加強行業(yè)監(jiān)管。

（17）理順資源性產(chǎn)品價格。逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制，加大價格杠桿對資源節(jié)約的調(diào)節(jié)力度。全面落實水資源收費政策。合理調(diào)整城市供水價格，加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度。盡快制定和逐步提高城市污水處理費征收標準，在設區(qū)市全面開征污水處理費。合理確定再生水價格，鼓勵生產(chǎn)使用中水。完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，推廣節(jié)水灌溉。加強電力需求側管理，實施分時電價，逐步擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍。對高能耗行業(yè)中的淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行差別電價政策。

（18）建立健全有利于節(jié)約資源的政策激勵機制和導向機制。認真落實國家鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠和扶持政策，充分發(fā)揮投資、財稅、金融、價格等政策對資源節(jié)約的引導和推動作用。全面落實經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權有償取得制度改革，研究建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復補償機制，提高重要礦產(chǎn)資源省內(nèi)加工增值率，實現(xiàn)資源有序開發(fā)和永續(xù)利用。鼓勵、支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極利用兩種資源和兩個市場，提高礦產(chǎn)資源保障程度。省、市、縣財政要結合自身財力、整合專項資金，支持資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟的重點項目建設、示范試點、技術推廣、政策引導、宣傳培訓等工作。

（19）建立完善資源節(jié)約的監(jiān)督管理和統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度。加強土地調(diào)控、用途管制和規(guī)劃實施管理，進一步規(guī)范土地市場。對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施。切實開展年耗能萬噸標煤以上重點企業(yè)節(jié)能、禁止使用實心粘土磚等專項檢查。研究建立資源節(jié)約的評價指標體系及相關統(tǒng)計核算制度，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強和完善能源、礦產(chǎn)、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計工作。

（20）加強資源節(jié)約技術開發(fā)與應用。加大科技投入，支持企業(yè)、科研院所、高等院校研究開發(fā)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術。根據(jù)我省實際，重點組織開發(fā)應用共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術、節(jié)能與可再生能源利用技術、節(jié)水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術等。積極推進技術研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術、新產(chǎn)品、新材料推廣應用力度，政府機構要帶頭和引導全社會采購資源節(jié)約型產(chǎn)品。

六、加強對資源節(jié)約工作的組織領導

（21）切實加強組織領導。進一步強化資源節(jié)約的政府責任，各市（縣、區(qū)）人民政府對本地資源節(jié)約工作負總責，并納入政府工作的重要議事日程，主要領導親自抓。省政府成立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組，省政府領導擔任組長，省發(fā)改委為牽頭單位，省有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在省發(fā)改委。領導小組及其辦公室具體負責指導、部署、組織、協(xié)調(diào)、考核全省資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作。各有關部門要按照各自職責范圍，根據(jù)本意見明確的工作重點，積極研究制定具體政策和措施，加強協(xié)同和配合。各地要建立由發(fā)改委牽頭的組織機構，按照省政府的統(tǒng)一部署，明確相關部門的責任和分工，大力推進資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作。

（22）努力營造資源節(jié)約的社會氛圍。積極組織廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體大力宣傳資源節(jié)約的法律法規(guī)、方針政策和先進典型，使資源節(jié)約基本國策深入單位、學校、社區(qū)和家庭，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式，把節(jié)約資源變成全民的自覺行動。重點引導企業(yè)形成自覺節(jié)約資源的機制。加強對大、中、小學生在節(jié)約資源方面的國情教育，高等院校和中等專業(yè)學校要加大資源節(jié)約人才培養(yǎng)力度，增設相關專業(yè)。

（23）政府機構要帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在資源節(jié)約中發(fā)揮表率作用。精簡會議、節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約用油，把資源節(jié)約貫穿于日常公務活動中。抓緊研究制訂我省節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，抓好政府建筑物節(jié)水和節(jié)能改造。建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系。

（24）組織開展資源節(jié)約示范工作。各地和各有關部門要認真抓好重點行業(yè)、重點領域資源節(jié)約的示范工作，結合落實《*省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會工作分工方案》，建設一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范工程，創(chuàng)建一批節(jié)約型政府機構、節(jié)約型城鎮(zhèn)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型工業(yè)園區(qū)、節(jié)約型企業(yè)。及時總結推廣一批資源節(jié)約的典型和經(jīng)驗，探索出一條符合*實際的加強資源節(jié)約的有效模式和發(fā)展路子。