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為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省政務(wù)公開的意見》（鄂辦發(fā)[*]36號）和《州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全州政務(wù)公開的實施意見》（恩施州政發(fā)[*]16號），推進(jìn)全縣政務(wù)公開工作，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高依法行政水平，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、推行和規(guī)范政務(wù)公開的指導(dǎo)思想和總體要求

推行和規(guī)范政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大以來的歷次全會和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

推行和規(guī)范政務(wù)公開要與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致。要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開程序，拓寬政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，提高政務(wù)公開水平。經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為縣鄉(xiāng)政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。

二、政務(wù)公開的基本原則

（一）依法公開原則。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)向社會公開的政務(wù)事項，必須實行公開。

（二）誠實守信原則。向社會公開的政務(wù)事項，必須做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確。

（三）注重實效原則。從實際出發(fā)，堅持工作方式與實際效果的統(tǒng)一，防止形式主義。

（四）服務(wù)社會原則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過政務(wù)公開更好地服務(wù)社會。

（五）公正公開原則。凡公開的政務(wù)事項，在范圍、對象、時間上必須做到共知、共享，防止因政務(wù)信息不對稱使少數(shù)人從中謀取私利。

（六）有利監(jiān)督原則。在公開的內(nèi)容和形式上，要便于人民群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容

(一)法定公開事項。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定政府及其部門在履行行政職能過程中必須向社會公開的事項。如《行政許可法》要求公開的事項，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及行政相對人需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等。

(二)行政決策事項。各級政府及其部門作出和擬作出的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)或直接關(guān)系公共利益的重大決策，包括政府工作報告、重要會議、重要文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃建設(shè)和管理、環(huán)境治理和改造、重大建設(shè)項目以及其他重要工作部署等。

(三)行政執(zhí)行事項。各級政府及其部門依法執(zhí)行行政決策的事項，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果等。

(四)重要人事事項。各級行政機(jī)關(guān)的人員編制、干部使用、競爭上崗、公務(wù)員(含工勤人員)錄用和年度考核、專業(yè)技術(shù)職稱評定、榮譽稱號評審、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置等情況。

(五)財政管理事項。包括各級政府經(jīng)同級人民代表大會審議通過的財政預(yù)算、決算報告等內(nèi)容，政府各部門預(yù)算編制、政府采購、落實收支兩條線規(guī)定情況，扶貧、救災(zāi)、捐贈款物等涉及人民群眾切身利益的財政專項資金分配使用情況以及各種基金、彩票收益的管理使用情況等。

(六)行政執(zhí)法事項。各級政府執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門對公民、法人和其他組織開展執(zhí)法檢查的項目、依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果等。

(七)行政服務(wù)事項。各級政府及其部門直接面向公民、法人和其他組織的行政審批及稅費收取、證照辦理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過程、期限、結(jié)果等。面向社會公開招投標(biāo)的事項，如土地有償出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項目等。

(八)行政監(jiān)督事項。監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)對政府部門行政行為開展監(jiān)督檢查的有關(guān)情況。

(九)突發(fā)應(yīng)急事項。對人民群眾生命財產(chǎn)可能造成重大損失的自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)告和突發(fā)事件的消息，如地震、洪水、山體滑坡、惡劣天氣、環(huán)境質(zhì)量以及涉及社會安全和穩(wěn)定的重大突發(fā)事件、安全責(zé)任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作銷售等情況。

（十)勤政廉政事項。各級政府及其部門的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、辦事制度、權(quán)利義務(wù)、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等。

各級各部門要編制本轄區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，分類向社會公開。

四、政務(wù)公開的形式

推進(jìn)政務(wù)公開要因地制宜，有利于群眾知情、辦事和監(jiān)督。在形式上堅持創(chuàng)新與規(guī)范相結(jié)合，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。

(一)通過有關(guān)會議公開。在人大、政協(xié)會議上公開政府財政預(yù)決算、政府重大決策及執(zhí)行情況，提案、議案的辦理情況等。政府和部門工作會議上公開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、重要文件和其他重要工作。單位職工大會公開單位工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政事項、機(jī)關(guān)干部關(guān)心的重要事項等。

(二)利用報刊廣播電視等新聞媒體公開。在新聞媒體上公開政府工作報告、重要會議、重要文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃建設(shè)和管理、環(huán)境治理和改造、重大建設(shè)項目以及其他重要工作部署；公開面向社會公開招投標(biāo)的事項；公開公務(wù)員錄用、榮譽稱號評審等重要人事事項。

(三)通過公開欄、公開墻、辦事指南進(jìn)行公開。公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及行政相對人需要提交的全部材料的目錄和申請書文本；公開各級政府及其部門的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、辦事制度、權(quán)利義務(wù)、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話；公開各級政府執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門對公民、法人和其他組織開展執(zhí)法檢查的項目、依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果等。

(四)通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開。凡涉及水、電、氣等公共產(chǎn)品價格調(diào)整和公益事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，必須采用召開聽證會的形式，廣泛聽取公眾意見。制定中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃建設(shè)和管理、重大項目建設(shè)等，須通過社會公示，邀請專家咨詢、論證，對決策的過程和結(jié)果予以公開。

（五）通過政府新聞定期公開政務(wù)信息。各級政府及其部門要定期召開新聞會公開年度工作情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、重點工作推進(jìn)情況、實事辦理情況，同時要公開自然災(zāi)害、影響社會安全穩(wěn)定的重大突發(fā)事件、安全責(zé)任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作銷售等情況。

（六）通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。各級政府和部門的法定公開事項、行政決策事項、行政執(zhí)行事項、行政執(zhí)法事項、行政服務(wù)事項、行政監(jiān)督事項、重要人事事項都要在政府網(wǎng)站上公開。逐步推行網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

（七）通過各類綜合或?qū)ｍ椥姓?wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開。充分利用行政服務(wù)中心、綜合招標(biāo)中心、會計核算中心、勞動力市場、人才市場等現(xiàn)有服務(wù)中心或辦事大廳公開有關(guān)政策法規(guī)、辦事程序、辦事紀(jì)律等內(nèi)容，公開直接面向公民、法人和其他組織的行政審批及稅費收取、證照辦理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、過程、期限、結(jié)果等。

五、加強(qiáng)政務(wù)公開的各項制度建設(shè)

（一）預(yù)審制度。公開事項的提出和確定，由政務(wù)公開主管部門和機(jī)構(gòu)預(yù)審，重點是限制不公開事項。對不公開的事項，特別是社會要求公開而暫又不宜公開的事項，必須報主管部門和機(jī)構(gòu)審定，并向社會說明理由。

（二）聽證制度。凡是涉及人民群眾切身利益的改革事項，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，采取聽證的形式，把改革的意義、目的、方案以及可能造成的短期不利影響等向人民群眾交待清楚，做好宣傳解釋工作，廣泛聽取社會意見，充分采納群眾建議，以取得社會和人民群眾的理解和支持。

（三）告示制度。各級政府及其部門辦理與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項，或需要人民群眾配合和支持的事項，要在實施前向社會進(jìn)行明確告示，以方便人民群眾執(zhí)行和辦理。

（四）評議制度。各級政府在推進(jìn)政務(wù)公開過程中，要采取走出去、請進(jìn)來的辦法，組織社會各界和廣大人民群眾對政務(wù)公開工作進(jìn)行評議，廣泛聽取意見和建議，不斷提高政務(wù)公開工作的水平。

（五）投訴制度。認(rèn)真做好人民群眾對政務(wù)公開方面的投訴處理工作，落實投訴制度，強(qiáng)化投訴處理，力求人民群眾的投訴事事有回音、件件有著落，讓人民群眾的意見和建議在政務(wù)公開工作中真正發(fā)揮作用。

（六）責(zé)任追究制度。要把政務(wù)公開責(zé)任追究與責(zé)任分解、責(zé)任考核結(jié)合起來，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級政府要切實落實“政府主抓”的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。對推動工作不力，群眾意見較大，該公開的不公開，或弄虛作假、欺上瞞下，或侵犯人民群眾民主權(quán)利的，要認(rèn)真查處，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、加快政務(wù)公開示范點建設(shè)，切實發(fā)揮示范點的示范帶動作用

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展政務(wù)公開示范點建設(shè)的意見》（鄂政辦函[*]52號）的精神，我縣在人民群眾普遍關(guān)注的熱點、重點行業(yè)，行政審批事項較多的職能部門，具有一定工作基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇了4個縣直部門和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦示范點。

（一）辦點指導(dǎo)思想：通過辦點示范，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，規(guī)范程序，完善機(jī)制，充分發(fā)揮示范點的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，推動政務(wù)公開工作不斷深入，更好地為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

（二）開展示范點建設(shè)的單位：業(yè)州鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)、縣財政局、縣勞動保障局、縣廣電局、縣民政局。

（三）示范點建設(shè)要求：領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制比較健全，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，把政務(wù)公開示范點建設(shè)納入議事日程；以“公開是原則，不公開是例外”為要求，公開目錄較詳細(xì)、清晰，公開內(nèi)容較全面、具體；因地因事制宜，采取多渠道、全方位的方式進(jìn)行公開，公開形式較豐富、規(guī)范；公開制度較科學(xué)，制度落實執(zhí)行較好，注重對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時完善相關(guān)制度規(guī)定；政務(wù)公開工作成效明顯，較好地落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障人民群眾的民主權(quán)利，群眾比較滿意。

（四）示范點建設(shè)考評制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要相應(yīng)明確各自的示范點，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)的原則組織實施，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期對示范點建設(shè)進(jìn)行檢查考評，考評結(jié)果列入示范點建設(shè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員年度工作業(yè)績，成績優(yōu)秀的，給予通報表彰，對推動工作不力、應(yīng)付了事的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

各示范點單位要迅速成立工作專班，落實工作責(zé)任，建立工作制度，制訂切實可行的示范點建設(shè)方案，扎實開展創(chuàng)建活動。

七、切實加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要高度重視政務(wù)公開工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作列入議事日程，及時研究和解決工作中的重要問題，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序，完善運行機(jī)制，使政務(wù)公開工作在廣度、深度和力度上實現(xiàn)新的提高。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，政府辦公室組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，政務(wù)公開工作辦公室具體負(fù)責(zé)主抓全縣的政務(wù)公開工作?？h紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立政務(wù)公開督查小組，負(fù)責(zé)全縣政務(wù)公開監(jiān)督、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并落實好工作人員。

（二）加大宣傳教育力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把政務(wù)公開作為建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識。要充分利用報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，大力宣傳與政務(wù)公開有關(guān)的政策、法規(guī)及各項規(guī)章制度，引導(dǎo)廣大人民群眾了解和掌握政務(wù)公開的有關(guān)政策措施，積極參與政務(wù)公開活動，為深入推行政務(wù)公開創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受人大及政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽取群眾團(tuán)體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。監(jiān)察、審計等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督。要把政務(wù)公開作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查，促進(jìn)政務(wù)公開工作的落實。