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*年，我縣執(zhí)法監(jiān)察工作以貫徹黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，按照各級紀(jì)委全會精神和政府廉政工作會議的部署，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對政府重大決策和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通；要加強效能建設(shè)和管理創(chuàng)新，堅決貫徹執(zhí)行《延安市國家機關(guān)及其工作人員問責(zé)問廉問效辦法》，督促國家行政機關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能，進一步推進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

一、執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)

（一）加強對節(jié)約集約用地和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的監(jiān)督檢查。

1．按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[*]3號）和省委、省政府要求，監(jiān)察局督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地審批，切實按照中央土地調(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)土地。繼續(xù)加強對土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查，督促落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，著力解決非法批地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益，以及嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源等問題。要會同相關(guān)部門不定期對轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處和糾正。國土部門要將貫徹執(zhí)行土地法律法規(guī)政策的有關(guān)情況在10月底前報縣監(jiān)察局。

2．積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)要求，監(jiān)察局要督促國土資源等相關(guān)部門深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，全面落實礦業(yè)權(quán)取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)和參與礦產(chǎn)開發(fā)獲取利益的案件。國土資源局要將清查情況于6月底報監(jiān)察局。

（二）加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查

1．加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)（）15號）和省委、省政府要求，加強對重點地區(qū)和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。監(jiān)察局要重點查處職能部門在落實節(jié)能減排指標(biāo)上的領(lǐng)導(dǎo)不到位、組織不得力、措施不落實、目標(biāo)不能實現(xiàn)等問題；政府和產(chǎn)業(yè)政策主管部門不嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項等問題；督促環(huán)保部門健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，加強對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。

2．加強對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察局會同環(huán)保部門開展環(huán)保專項行動，深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動，重點整治煤炭、煉化等企業(yè)的違法問題，深入開展飲用水資源保護區(qū)環(huán)境整治、落實環(huán)評和“三同時”制度，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)、損害群眾環(huán)境權(quán)益的案件。進一步加大對環(huán)境保護違法違紀(jì)案件實地督辦和直查的力度，對社會影響較大、群眾反映強烈的問題以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，要協(xié)助政府督促其整改落實，重大典型案件要分批進行掛牌督辦。環(huán)保部門要對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策的規(guī)定情況開展一次自查清理，并于6月9日前報縣監(jiān)察局。

（三）加強對《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行情況和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

1．加強對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。督促各行政主管部門完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機制，強化對政府投資工程項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管，推進招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。監(jiān)察局要會同經(jīng)濟發(fā)展、城建、財政、審計等部門認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺和有形建筑市場建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索廉潔、高效、公開的招標(biāo)投標(biāo)的有效形式。加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制落實情況的監(jiān)督檢查，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書、廉政承諾、問責(zé)、問廉、問效等措施，進一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制，健全監(jiān)督制約機制，從制度上為我縣工程建設(shè)項目提供保證。并根據(jù)工程進展情況，采用定期與不定期的辦法，對工程項目計劃立項、規(guī)劃審批、土地征用、招標(biāo)、施工、驗收等重點環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，建立案件線索移送機制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件。8月20日至8月30日，監(jiān)察局將會同城建局等有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制建立情況、投訴處理情況和對工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查情況進行專項檢查。

2．加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)（2007）24號）和省委、省政府要求，進一步加強監(jiān)督檢查，監(jiān)察局會同城建、經(jīng)濟發(fā)展、房管等部門重點開展對《廉租房保障辦法》和《經(jīng)濟適用房管理辦法》貫徹落實情況的專項檢查，嚴(yán)肅查處在房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件。

繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，堅決糾正規(guī)劃中的執(zhí)法不嚴(yán)，特別是只罰不糾、以罰代管現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處擅自審批和變更規(guī)劃獲取利益的案件。

（四）加強對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

開展對加強和改善宏觀調(diào)控、推進改革開放和自主創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、重視改善民生和促進社會和諧等重大措施落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察局督促有關(guān)部門加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)（2007）64號）和省委、省政府的要求，主管部門要嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，堅決清理違反國家有關(guān)政策的投資項目。嚴(yán)肅查處違反固定資產(chǎn)投資項目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定問題，重點查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。要會同相關(guān)部門加強對重大工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，特別是對“民生八大工程”要按照《延安市國家機關(guān)及其工作人員問責(zé)問廉問效暫行辦法》的規(guī)定，納入監(jiān)督范圍，實施全程監(jiān)督。

繼續(xù)開展《公務(wù)員法》、《勞動合同法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二、圍繞行政效能建設(shè)和管理創(chuàng)新，實施問責(zé)、問廉、問效，推進國家行政機關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能。

（一）繼續(xù)開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和各部門要把貫徹執(zhí)行《行政許可法》納入日常工作來抓，建立行政許可的動態(tài)評估機制。督促行政許可實施機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》關(guān)于取消和調(diào)整行政許可項目的決定。堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權(quán)、備案等方式變相恢復(fù)或新設(shè)許可項目的行為。監(jiān)察局要會同相關(guān)部門對全縣貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況進行一次執(zhí)法監(jiān)察。督促行政機關(guān)及下載許可實施單位完善配套制度，加強審批后續(xù)監(jiān)管，著力糾正和查處違規(guī)審批、未經(jīng)許可收費等違法違規(guī)行為。

（二）建立和完善行政決策相關(guān)制度。督促各部門加強自身改革和建設(shè)，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，建立決策后的評價制度和責(zé)任追究制度。加大監(jiān)督檢查力度，針對政府的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對行政機關(guān)及其工作人員施政情況進行監(jiān)督檢查，有效防止權(quán)利失控、決策失誤和行為失范等問題。嚴(yán)肅查處因決策失誤或執(zhí)行不力造成重大損失的案件。

（三）完善效能建設(shè)“八項制度”。要將完善和執(zhí)行效能建設(shè)“八項制度”作為貫徹執(zhí)行《延安市國家機關(guān)及其工作人員問責(zé)問廉問效暫行辦法》的基礎(chǔ)制度，各單位要結(jié)合自身實際，緊緊圍繞提高行政效率、工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，不斷完善效能建設(shè)“八項制度”并堅決予以執(zhí)行。

深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，強化企業(yè)風(fēng)險管理，加強對經(jīng)營管理者履職行為的過程監(jiān)督。加強對企業(yè)效能監(jiān)察的調(diào)研和指導(dǎo)，為企業(yè)不斷提高管理水平和經(jīng)濟效益提供服務(wù)和保證。

（四）完善行政效能投訴受理機制，探索現(xiàn)代監(jiān)督手段。要進一步完善投訴受理機制，有條件的部門、單位可建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。已經(jīng)設(shè)立效能投訴中心的部門、單位要充分利用這一平臺，逐步建立網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，拓寬投訴渠道，及時受理群眾投訴。對不執(zhí)行政府決策，不按時完成工作任務(wù)、工作沒有效率的進行責(zé)任追究。

（五）進一步深化問責(zé)問廉問效工作。圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門行政執(zhí)法和效能建設(shè)中存在的突出問題建章立制，以《延安市國家機關(guān)及其工作人員問責(zé)問廉問效暫行辦法》為基石，構(gòu)建全方位的監(jiān)督檢查體系，為進一步推進依法治縣和效能建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

按照《安全生產(chǎn)法》的要求落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全監(jiān)管責(zé)任。強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真排查治理可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重大隱患，注重預(yù)防，努力做到關(guān)口前移，切實保障安全生產(chǎn)。進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題。加強對事故責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的機制和程序，依法依紀(jì)嚴(yán)懲責(zé)任人。

監(jiān)察局要立足于發(fā)揮監(jiān)察作用，以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點選題立項，開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。要繼續(xù)督促有關(guān)部門建立和完善糾正征地、拆遷中侵害群眾利益問題的長效機制，嚴(yán)肅查處損害群眾合法權(quán)益的案件。會同政府辦、人勞局、重點項目辦、審計局、教育局、民政局、技術(shù)監(jiān)督局、城建局、工商局、交通局、交警隊、林業(yè)局、食品藥品管理局等有關(guān)部門做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎訌妼κ称匪幤焚|(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、非法采供血、就業(yè)再就業(yè)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、高校招生等專項工作的監(jiān)督檢查；加強對財政資金和開發(fā)銀行政策性貸款項目及資金管理使用的監(jiān)督檢查；做好招生、公務(wù)員招錄和扶貧、救災(zāi)、救濟款物發(fā)放以及退耕還林（草）政策落實情況的監(jiān)督檢查；做好道路交通秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，堅決糾正公路“三亂”行為。

四、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門要按照《安排意見》，及時制定各項執(zhí)法監(jiān)察工作方案，認(rèn)真開展自查自糾，積極配合監(jiān)察局等有關(guān)部門搞好各項執(zhí)法監(jiān)察。

（二）全縣執(zhí)法監(jiān)察工作由縣監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的好經(jīng)驗、好做法，要及時報道、宣傳工作動態(tài)，每月定期向監(jiān)察局報送一篇相關(guān)資料信息。

（三）監(jiān)察局要深入實際，認(rèn)真落實監(jiān)督措施，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能作用。