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按照黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部署，國(guó)家計(jì)委自2000年起實(shí)施“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)”。通過專項(xiàng)建設(shè)，有效提升了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，取得了比較顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

為貫徹黨的十六大精神和國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)的發(fā)展，國(guó)家計(jì)委決定繼續(xù)組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)。針對(duì)專項(xiàng)實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出如下實(shí)施意見：

一、基本思路

西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育滯后，資源的組合水平和配置能力比較低，人才、技術(shù)及資金比較缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，與東中部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。開發(fā)西部、縮小差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的途徑就是要應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，運(yùn)用先進(jìn)的發(fā)展理念和管理模式，促進(jìn)西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，促進(jìn)生產(chǎn)要素組合的不斷優(yōu)化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)的不斷提高，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。

因此，不斷開拓創(chuàng)新，將先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化作為引導(dǎo)西部資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化的突破口，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)的總體投入力度，將是今后一個(gè)時(shí)期我委貫徹中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作的重要組成部分。西部的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作要從西部地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。要大力發(fā)展具有明顯生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源深度綜合開發(fā)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)帶作用的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在高技術(shù)應(yīng)用和優(yōu)勢(shì)資源合理配置基礎(chǔ)上形成西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、實(shí)施原則與目標(biāo)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)的組織和實(shí)施應(yīng)把握以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則

西部生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程和特色產(chǎn)業(yè)鏈的選擇應(yīng)符合國(guó)家西部開發(fā)規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施。在認(rèn)真研究本地區(qū)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出明確的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性，發(fā)揮政府投資的最大效益。

（二）社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-技術(shù)多效聯(lián)帶發(fā)展的原則

圍繞西部大開發(fā)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、多效聯(lián)帶效應(yīng)顯著的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的原則

西部特色產(chǎn)業(yè)鏈的策劃應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮西部地區(qū)的區(qū)域特色與比較優(yōu)勢(shì)，努力培育西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（群）鏈，提高西部產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體的提升。

（四）鼓勵(lì)東、中、西部地區(qū)相結(jié)合的原則

西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃主要以省區(qū)為空間單位，但不強(qiáng)調(diào)“基地”、“園區(qū)”等空間形式。鼓勵(lì)西部地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃過程中充分考慮吸引東、中部地區(qū)的技術(shù)、資金和人才。

實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）建立資源深度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有機(jī)結(jié)合的西部發(fā)展模式，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）在西部地區(qū)形成一批技術(shù)含量高、具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織活力與管理水平和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(群)鏈，推動(dòng)西部特色優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）提高西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、近期工作重點(diǎn)

（一）支持以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、具有“生態(tài)環(huán)境建設(shè)-資源綜合開發(fā)利用-社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展”聯(lián)帶效應(yīng)的示范工程建設(shè)。主要包括：

1、生態(tài)退化地區(qū)、重大生物資源保護(hù)區(qū)域的資源綜合開發(fā)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

2、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

3、具有較高生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要瀕危動(dòng)植物資源的保護(hù)性、恢復(fù)性綜合開發(fā)。

4、具有重要生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地方特色資源的保護(hù)性、恢復(fù)性綜合開發(fā)。

（二）支持以先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、深度開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣c資源優(yōu)勢(shì)的“西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目。主要包括：

1、具有明顯特色、比較優(yōu)勢(shì)顯著、市場(chǎng)前景良好的西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

2、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值及生態(tài)價(jià)值的傳統(tǒng)醫(yī)藥資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、具有顯著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的西部特色礦產(chǎn)資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

4、具有明顯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和人文技術(shù)優(yōu)勢(shì)的西部地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、專項(xiàng)實(shí)施要求

（一）國(guó)家計(jì)委通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)的組織與實(shí)施。

（二）國(guó)家及地方政府采取各種有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)與人才資源向上述重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)；支持東中部地區(qū)與西部地區(qū)在上述領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作。

（三）西部地區(qū)在組織策劃生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈過程中，應(yīng)廣泛聽取專家意見，在做好規(guī)劃前提下，開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選等前期工作，確保項(xiàng)目篩選的質(zhì)量水平。在項(xiàng)目審批后，加強(qiáng)對(duì)參與企業(yè)在項(xiàng)目管理、市場(chǎng)開拓、技術(shù)引進(jìn)、信息指導(dǎo)等方面的扶持和服務(wù)力度。

五、項(xiàng)目審理程序

（一）生態(tài)環(huán)保示范工程項(xiàng)目

西部省區(qū)計(jì)委按有關(guān)規(guī)定組織編制項(xiàng)目建議書，上報(bào)國(guó)家計(jì)委；國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審理程序，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、篩選、批復(fù)立項(xiàng)；項(xiàng)目單位根據(jù)要求，委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，地方計(jì)委審查后上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，國(guó)家將在資金上給予一定支持，項(xiàng)目將享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈

1、由西部省區(qū)市及相關(guān)地區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面專家、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃研究，提出規(guī)劃方案，上報(bào)國(guó)家計(jì)委；國(guó)家計(jì)委對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審。國(guó)家將對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鏈中的重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定資金支持并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2、“西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”由若干相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組成，地方計(jì)委根據(jù)國(guó)家計(jì)委對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意見，制定“產(chǎn)業(yè)鏈”的建設(shè)與管理細(xì)則，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督管理“西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”的建設(shè)與發(fā)展。在符合規(guī)劃方案的前提下，根據(jù)審批權(quán)限，項(xiàng)目分別由省市計(jì)委、國(guó)家計(jì)委按照有關(guān)程序?qū)徟?/p>

3、地方應(yīng)從各自地方和各產(chǎn)業(yè)鏈的具體情況出發(fā)，在政府指導(dǎo)下由相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家與地方有關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”的各項(xiàng)政策措施，監(jiān)督管理進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施建設(shè)，研究產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化，收集并有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各種信息，組織信息交流服務(wù)，引導(dǎo)各種社會(huì)資源進(jìn)入“西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”。

六、具體要求

（一）生態(tài)環(huán)保示范工程項(xiàng)目

1、所申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合專項(xiàng)的安排原則和工作重點(diǎn)，有較高的技術(shù)含量和創(chuàng)新性，具備產(chǎn)業(yè)化條件，產(chǎn)品有較好的市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)計(jì)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有明顯的示范、推廣作用。目前尚處于研究開發(fā)階段或未取得國(guó)家有關(guān)方面生產(chǎn)許可的項(xiàng)目，不在本專項(xiàng)的受理范圍。對(duì)本專項(xiàng)已經(jīng)支持過的同類項(xiàng)目原則上不再支持。

2、所申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)文件，包括省部級(jí)以上的技術(shù)鑒定證書或發(fā)明專利證書，相關(guān)的查新報(bào)告，國(guó)家權(quán)威部門提供的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等；有產(chǎn)品準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須符合該行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，并提供相應(yīng)的證明材料。

3、如無特殊情況，我委于每年3月和9月開始項(xiàng)目的審理工作，請(qǐng)有關(guān)部門和地方計(jì)委在每年2月15日和8月30日前，將所申報(bào)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目簡(jiǎn)表等有關(guān)文件（一式兩份）和相應(yīng)的電子文檔（需符合國(guó)家計(jì)委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理系統(tǒng)的要求）報(bào)送國(guó)家計(jì)委。

4、項(xiàng)目主持部門一定要按要求嚴(yán)格把關(guān)，確保上報(bào)項(xiàng)目水平。同時(shí)注意，在項(xiàng)目申報(bào)期內(nèi)，有關(guān)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向有關(guān)部門或地方計(jì)委匯報(bào)，國(guó)家計(jì)委不直接接待項(xiàng)目申報(bào)單位。

5、有關(guān)最后入圍參加答辯評(píng)選的項(xiàng)目及評(píng)選的注意事項(xiàng)、具體時(shí)間、地點(diǎn)，將在我委完成項(xiàng)目初評(píng)后另行通知。

（二）“西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”采取成熟一個(gè)辦理一個(gè)的原則，不再集中審理。