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根據(jù)省司法廳《關(guān)于開(kāi)展公證行業(yè)制度建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》和市司法局的要求，為進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)和管理工作，提高公證工作法制化和規(guī)范化水平，充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的職能作用，結(jié)合我局公證工作實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

公證行業(yè)制度建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為統(tǒng)領(lǐng)，以《公證法》為依據(jù)，以制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力加強(qiáng)與《公證法》相銜接的配套性、基礎(chǔ)性制度建設(shè)，系統(tǒng)建章立制，努力實(shí)現(xiàn)公證工作的制度化和規(guī)范化，為公證工作健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

工作目標(biāo):通過(guò)公證行業(yè)制度建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法建制，依法治處，規(guī)范管理。

二、主要內(nèi)容和重點(diǎn)

制度建設(shè)年活動(dòng)要以《公證法》、司法部頒布的《公證程序規(guī)則》、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》和省司法廳制定的《執(zhí)業(yè)公證員年度考核辦法》、《關(guān)于公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)違法執(zhí)業(yè)的公證機(jī)構(gòu)和公證員實(shí)施行政處罰分級(jí)負(fù)責(zé)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件為依據(jù)，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)公證工作和執(zhí)業(yè)活動(dòng)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善涵蓋全部執(zhí)業(yè)活動(dòng)和管理工作的規(guī)章制度體系。

制度建設(shè)年活動(dòng)分兩部分進(jìn)行。

（一）本局應(yīng)建的制度：

1、機(jī)構(gòu)、人員管理制度。制定本局公證處的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局、公證員總量控制及人員準(zhǔn)入、退出制；；

2、公證質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢查制度；

3、公證員教育培訓(xùn)制度；

4、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度；

5、建立公證質(zhì)量投訴、查處、調(diào)解、責(zé)任追究和理賠制度，制定公證緊急情況處置預(yù)案；

6、行政處罰案件程序制度；。

7、公證機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人年度考核制度。

（二）公證處應(yīng)建的制度

1、政治工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度；

2、公證員考核制度。建立完善公證處內(nèi)部以崗定薪和德、能、勤、績(jī)、質(zhì)、廉的評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)考核公證實(shí)績(jī)和質(zhì)量，將考核結(jié)果與薪金掛鉤，建立公平和諧的利益分配機(jī)制；

3、辦證業(yè)務(wù)流程制度。細(xì)化辦證程序，實(shí)行公證文書(shū)制作流程化管理，規(guī)范公證員辦證行為，建立公證業(yè)務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)督約束機(jī)制；

4、人員管理制度。建立完善公證處公證員、公證員助理、輔助人員及管理人員崗位職責(zé)的分類管理辦法；

5、財(cái)務(wù)管理制度。建立完善公證處經(jīng)費(fèi)收支、工資薪酬分配、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制；

6、公證質(zhì)量監(jiān)管制度。建立完善公證文書(shū)的質(zhì)量監(jiān)控、檢驗(yàn)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)部處罰機(jī)制和新型、疑難、復(fù)雜、重大、敏感業(yè)務(wù)討論和集體研究制度；

7、處務(wù)會(huì)（主任）會(huì)議制度；

8、公證爭(zhēng)議、投訴處理制度；

9、公證檔案管理制度。

三、步驟和方法

公證行業(yè)制度建設(shè)年活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段（1-3月）

⑴印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公證行業(yè)制度建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，安排制度建設(shè)年活動(dòng)的各項(xiàng)工作。⑵本局、公證處參照本意見(jiàn)制定辦法，及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。⑶本局和公證處成立規(guī)章制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，對(duì)原有規(guī)章進(jìn)行清理，認(rèn)真查找內(nèi)部管理和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性需要制訂或修訂的制度目錄。

2、建章立制階段（4-7月）

本局和各公證處，將需要制訂或修訂的制度明確分工，將責(zé)任落實(shí)到起草人。起草人撰寫(xiě)出初稿后，要充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)征求各方面的意見(jiàn)，經(jīng)修改后形成送審稿，報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3、制度試行階段（8-10月）

本局及公證處將審核后的規(guī)章制度印發(fā)試行，認(rèn)真組織實(shí)施。凡需要向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)的制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。要隨時(shí)跟蹤相關(guān)制度實(shí)施后的效果，檢查是否存在遺漏和制度缺失，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

4、迎接檢查驗(yàn)收階段（11-12月）

本局及公證處要對(duì)制度建設(shè)和試行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。迎接市局對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行的集中檢查評(píng)比。

四、工作措施

1、依法建章立制，維護(hù)制度權(quán)威。建立完善公證行業(yè)制度體系，既涉及公證工作的發(fā)展方向，又關(guān)系到公證人員的切身利益，法律性、政策性都很強(qiáng)。要嚴(yán)格遵守《公證法》等相關(guān)法律法規(guī)，防止違法建制或制度之間沖突。對(duì)原有違反上位法的規(guī)定、不符合公證工作實(shí)際以及相互沖突的制度規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該撤消的撤消，真正做到依法建制。制度建設(shè)要突出以人為本，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，維護(hù)公平正義，以制度促和諧。

2、更新思想觀念，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。建立完善規(guī)章制度，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，擯棄和革除落后的思想觀念和管理理念，將多年來(lái)公證改革的成果和公證員的首創(chuàng)精神融入制度規(guī)定。要大膽引進(jìn)公證同業(yè)的優(yōu)秀制度成果，使新制定的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制充滿生機(jī)和活力，提高所建制度的質(zhì)量。

3、民主公開(kāi)，陽(yáng)光透明。制訂規(guī)章制度要充分依靠廣大公證人員，廣泛集中，充分反映民意，擴(kuò)大群眾參與度，提高透明度，防止少數(shù)人閉門造車。

4、注重實(shí)效，易于操作。各司法局、公證處切忌照搬照套，應(yīng)“量身定制”。各項(xiàng)政策和制度設(shè)計(jì)必須著眼實(shí)際，使各項(xiàng)工作指標(biāo)體系科學(xué)、合理、細(xì)化、量化，各項(xiàng)措施要嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，確保制度順利落實(shí)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

制度建設(shè)事關(guān)公證事業(yè)發(fā)展大局，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，制定一批具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)的規(guī)章制度。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政工科長(zhǎng)、公證處主任、法律服務(wù)工作管理科科長(zhǎng)為成員的公證制度建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各部門的管理職能和政策規(guī)定，聯(lián)系公證實(shí)際，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性，實(shí)踐性，可操作性。

公證處是制度建設(shè)年活動(dòng)的重點(diǎn)。公證處主任要親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，認(rèn)真制定出既符合《公證法》，又符合本處實(shí)際的工作制度，真正做到用制度管權(quán)、管人、管證、管事、管錢、管物，使公證工作有規(guī)可依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必糾。