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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

按照市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”的戰(zhàn)略部署，為加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的服務，支持農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)《浙江省人民政府關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2008〕31號）精神，結(jié)合前階段創(chuàng)新農(nóng)村金融服務綜合試點經(jīng)驗，現(xiàn)就深化我市金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的有關工作提出如下實施意見：

一、加大涉農(nóng)有效信貸投入。各金融機構(gòu)要正確處理好執(zhí)行從緊的貨幣政策和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，切實加大對“三農(nóng)”的有效信貸投入。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要發(fā)揮金融服務“三農(nóng)”的主力軍作用，建立健全服務“三農(nóng)”的工作機制和組織保障，把支持“三農(nóng)”工作列入金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟年度考核內(nèi)容。各金融機構(gòu)當年新增涉農(nóng)貸款增幅要高于當年新增貸款增幅，其中農(nóng)行*分行、農(nóng)發(fā)行*分行、市商業(yè)銀行、各農(nóng)村合作銀行在加大涉農(nóng)有效投入上要勇挑重擔，當年新增涉農(nóng)貸款增幅要高于當年新增貸款增幅5個百分點，2008年涉農(nóng)貸款余額分別達到255億元、18億元、80億元和425億元。在積極支持農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目貸款的同時，重點加大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)啟動資金的貸款，主要解決農(nóng)民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭工業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金需求，今后每年都要保持15%以上的增長，其中各農(nóng)村合作銀行的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款要占到涉農(nóng)貸款的50%以上。

二、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款的途徑和方式。要不斷創(chuàng)新適應“三農(nóng)”發(fā)展需要的金融服務產(chǎn)品和工具。

1．大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。建立農(nóng)戶信用機制，推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，開展農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶、個體工商戶、微小企業(yè)聯(lián)保貸款，推廣普通農(nóng)戶保證貸款。

2．探索農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)抵押貸款辦法。各地要根據(jù)農(nóng)民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)進行試點。農(nóng)戶經(jīng)所在村委會確定后，在當?shù)刂付ǖ南嚓P部門登記，向農(nóng)村合作金融機構(gòu)提出貸款申請，農(nóng)村合作金融機構(gòu)等根據(jù)有關規(guī)定，自主確定貸款。各地要在試點的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，逐步推廣。探索開展農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)或經(jīng)依法流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)民集體所有制建設用地使用權(quán)抵押貸款試點工作；積極開展以森林資源抵押為核心的金融服務創(chuàng)新，完善管理辦法和操作規(guī)程，不斷提高林農(nóng)直接貸款的比例。對森林資源資產(chǎn)抵押貸款以及用于森林生產(chǎn)、森林資源保護、竹木經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠。

3．降低對“三農(nóng)”貸款的利率。對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)啟動資金的貸款利率，實行基準利率上浮幅度不超過10%，其中對低收入農(nóng)戶最高不超過2萬元的小額創(chuàng)業(yè)貸款實行全額貼息。貼息資金在“農(nóng)業(yè)貸款風險補償專項資金”中列支。

4．實施農(nóng)業(yè)貸款風險補償。對銀行業(yè)金融機構(gòu)年度新增農(nóng)業(yè)貸款進行風險補償，標準為：以上一年度銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的實際余額為基數(shù)，按農(nóng)業(yè)貸款比上年末凈增額的1%比例予以補償。補償資金在“農(nóng)業(yè)貸款風險補償資金”中列支。農(nóng)業(yè)貸款風險補償范圍包括對農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)貸款和農(nóng)村經(jīng)濟組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款兩類，不包括享受省小企業(yè)貸款風險補償政策的農(nóng)村企業(yè)貸款。

三、深化涉農(nóng)金融服務管理。穩(wěn)妥推行信貸人員對轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶存貸款“四包一掛鉤”制度，即信貸人員全面負責，包農(nóng)貸的資金組織、發(fā)放、管理和本息按期收回，貸款中產(chǎn)生的風險和損失由經(jīng)辦的信貸人員承擔相應的賠償責任。信貸人員辦理業(yè)務要嚴格規(guī)范程序，建立健全臺賬和信貸檔案管理制度。在強化風險控制的前提下，進一步探索降低信貸門檻，提高授信額度，簡化審批流程。充分挖掘各金融機構(gòu)潛在優(yōu)勢，積極發(fā)揮點多面廣的農(nóng)村金融網(wǎng)點上大量熟悉當?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)民的儲蓄人員的作用，培育一批責任心強、熟悉業(yè)務的涉農(nóng)信貸骨干，完善涉農(nóng)金融服務網(wǎng)絡。

四、積極發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。做大做強轄內(nèi)金融機構(gòu)，壯大支農(nóng)資金實力。對利用自籌資金發(fā)放農(nóng)戶貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行，人民銀行要積極運用支農(nóng)再貸款予以重點支持。鼓勵各類金融機構(gòu)來紹設立分支機構(gòu)，拓展農(nóng)村金融業(yè)務。有條件的銀行要利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)向縣城及中心鎮(zhèn)延伸。郵政儲蓄銀行要加強對小企業(yè)的小額貸款工作，增加為農(nóng)服務的功能與品種。積極開展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司的試點工作。

五、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險服務。加快建立支農(nóng)貸款保險機制。積極推廣為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供保險服務的“安貸保”等業(yè)務。進一步推廣政策性農(nóng)業(yè)保險試點，加大保險費率調(diào)整力度。農(nóng)村住房保險額1.8萬元以內(nèi)的執(zhí)行國家政策性保險費率，超過1.8萬元的商業(yè)保險費率由0.2%降至0.08%，并可通過補貼方式，適當減免農(nóng)戶保費，提高農(nóng)戶參保積極性。

六、加快農(nóng)村金融電子化結(jié)算步伐。發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)點多面廣的優(yōu)勢，擴大農(nóng)民工工資、農(nóng)村養(yǎng)老保險等代收代付服務范圍，方便農(nóng)民理財。加快“信付通”在專業(yè)市場外的推廣步伐，為廣大農(nóng)戶、家庭工業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的資金匯劃提供便利。全面開辦“貸記卡”業(yè)務，增加農(nóng)民長途販運、農(nóng)資采購等臨時性融資渠道。根據(jù)農(nóng)民貸款小額、分散的特點，加快推行“小額農(nóng)貸卡”，實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”，方便農(nóng)民貸款，減輕農(nóng)民負擔。

七、加大財政支農(nóng)的扶持力度。市財政每年安排300萬元農(nóng)業(yè)貸款風險補償資金，用于支持低收入家庭創(chuàng)業(yè)貸款貼息和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款風險補償。進一步完善金融機構(gòu)信貸投入考核激勵機制，引導和支持金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入力度。由人行*市中心支行牽頭，市農(nóng)辦、市財政局、*銀監(jiān)分局參與制定金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款的考核獎勵辦法。對“三農(nóng)”貸款前三位的金融機構(gòu)，市政府分別給予25萬元、15萬元和10萬元的獎勵。

本《意見》的財政支持和補償、補貼政策，適用于市區(qū)，各縣（市）可參照執(zhí)行。