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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔*〕38號）和省政府《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔*〕15號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展全市第二次土地調(diào)查提出如下實施意見：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全市土地權(quán)屬和利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

做好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保障糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變，實行最嚴格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實施《物權(quán)法》，健全和規(guī)范土地登記制度，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會和促進社會穩(wěn)定的重要保障。做好第二次全市土地調(diào)查，對我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會，充分挖掘土地利用潛力，大力推進節(jié)約集約用地，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的任務(wù)和實施時間進度

（一）調(diào)查任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，全市土地調(diào)查的任務(wù)主要有6項：

一是查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況等；按照國家統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一提供的航空攝影相片及基礎(chǔ)圖件，按1：1萬比例尺，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和公路、鐵路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地的使用情況。

二是完成全市城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點1：500數(shù)字地籍調(diào)查（包括土地權(quán)屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)情況，每宗地塊的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進土地登記發(fā)證工作。掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)等土地的利用狀況，形成各級行政轄區(qū)的地籍調(diào)查綜合及專題調(diào)查匯總成果；對于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要及時依法調(diào)處，妥善化解矛盾糾紛。

三是查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。依據(jù)各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田的保護區(qū)劃定資料，將基本農(nóng)田保護區(qū)地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總各行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。

四是結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查，按照耕地后備資源界定標準，利用已建的墾造耕地項目儲備庫等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。

五是建立互聯(lián)共享的市、縣二級管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)；以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、地籍管理數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫進行管理，滿足日常變更的業(yè)務(wù)需要。

六是健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

（二）實施的時間進度。按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，*年底完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。*年完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調(diào)查。2009年6月前完成基本農(nóng)田調(diào)查，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。2009年底完成全部城鎮(zhèn)、獨立工礦和主要農(nóng)居點的數(shù)字地籍調(diào)查；完成全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析；建立互聯(lián)共享的市、縣二級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。從2009年下半年開始，全市每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

三、調(diào)查的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，具體負責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，積極發(fā)揮職能作用，加強溝通，通力合作。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決，共同做好本次土地調(diào)查工作。其中，調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作由市國土局牽頭負責(zé)；調(diào)查經(jīng)費和進一步規(guī)范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和發(fā)展改革委負責(zé)；調(diào)查所需航空航天遙感資料及基礎(chǔ)測繪成果提供，由市國土局和規(guī)劃局負責(zé)。按照“統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認真負責(zé)做好本地區(qū)調(diào)查工作的組織實施。

（二）加強隊伍建設(shè)。土地調(diào)查登記的政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強，各地要加強土地調(diào)查登記隊伍建設(shè)，按照省政府、省國土資源廳有關(guān)文件精神，全國百強縣要在*年6月前建立土地調(diào)查登記機構(gòu)，配備與土地調(diào)查登記相適用的人員，負責(zé)今后日常土地變更調(diào)查登記的具體事務(wù)工作，以規(guī)范土地調(diào)查登記行為、切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)全省第二次土地調(diào)查的總體方案和本實施意見，結(jié)合各地土地利用的特點，按照國家統(tǒng)一標準和要求，科學(xué)編制本地區(qū)的調(diào)查實施方案，明確調(diào)點，分解落實具體調(diào)查任務(wù)。各地要遵循統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H，迅速組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實地，細化調(diào)查。本次土地調(diào)查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

（四）落實經(jīng)費保障。第二次土地調(diào)查經(jīng)費主要由地方財政負擔。各地要按照本實施意見，抓緊編制調(diào)查預(yù)算及年度預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時足額撥付到位，保障調(diào)查工作順利開展。各地第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費在新增建設(shè)用地土地有償使用費或土地收益中列支。

（五）確保調(diào)查質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。市國土局要加強對第二次土地調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查成果質(zhì)量的核查和監(jiān)督。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）嚴格檢查驗收。要建立檢查驗收制度，縣級土地調(diào)查成果實行縣級自查，市級全面檢查。市國土局要按照國家和省的技術(shù)規(guī)范，制訂統(tǒng)一的檢查方法和標準，建立和完善土地調(diào)查的質(zhì)量控制機制，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，確保土地權(quán)屬的合法性。縣級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果在自查合格并經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)檢單位質(zhì)檢后，上報省國土資源廳預(yù)檢驗收。調(diào)查結(jié)束后，各地要逐級匯總上報調(diào)查成果，進行土地調(diào)查成果市級匯總。