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*年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是進一步提升體制創(chuàng)新力、推進*轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會精神和市第六次黨代會部署，現(xiàn)就*年全市深化體制改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和市第六次黨代會精神，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市，打造生態(tài)*、和諧*”的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會”三大主題，全面推進行政管理體制、社會體制、城鄉(xiāng)體制、文化體制、經(jīng)濟體制的改革和創(chuàng)新，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有新的突破，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。

二、主要任務(wù)

（一）著力推進提升區(qū)域競爭力的體制改革

1．深化企業(yè)改革，提升企業(yè)競爭力。實施新一輪國企改革，推進國有集體資本從競爭性領(lǐng)域有序退出。探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方式，加大現(xiàn)有營運機構(gòu)整合重組，努力提高運營效率。

研究落實推進民營經(jīng)濟新飛躍的有關(guān)政策措施，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)提升民營經(jīng)濟的素質(zhì)和水平，不斷壯大民營經(jīng)濟市場主體，加速推進民營企業(yè)的股份制改造，新增上市公司4家，累計達到30家，努力培育一批更具競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。著力振興第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展物流、信息、中介、金融、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，使服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟增長的主體力量。

積極打造先進制造業(yè)基地，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，做強第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮建筑大市優(yōu)勢，進一步拓展建筑領(lǐng)域，積極向建筑強市轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地。繼續(xù)加大招商引資力度，爭取一批跨國集團落戶*，帶動我市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級。

3．推進科技創(chuàng)新，提升科技競爭力。建立完善自主創(chuàng)新機制，努力把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步建成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。實施有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的財稅、政府采購等政策，完善和建立技術(shù)要素參與收益分配政策，增強各類主體的創(chuàng)新活力；整合優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；加強高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新型企業(yè)；建立健全技術(shù)市場，積極推進創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，進一步完善促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場體系。

4．深化文化體制改革，提升文化競爭力。繼續(xù)分類推進文化單位改革，鼓勵和支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，大力實施農(nóng)村文化繁榮工程，使文化資源更多地向農(nóng)村基層傾斜。理順文化管理部門職能，按照政事分開、管辦分離的原則，實現(xiàn)從“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變。

5．深化要素市場化改革，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。圍繞提高資源集約利用效率，全面推進非經(jīng)營性用地招拍掛制度，努力使土地資源向重點優(yōu)勢項目、重點優(yōu)勢企業(yè)傾斜；積極探索資源成本與環(huán)境成本的形成機制，制定完善土地、水和排污權(quán)等要素的市場化配置辦法，逐步建立能源、資源使用差別化價格、階梯式價格調(diào)節(jié)機制。著眼于節(jié)能降耗，積極實施“騰籠換鳥”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”。

（二）著力推進行政管理體制改革

6．深化行政審批制度改革。按照“成熟一批、實施一批”原則，啟動“三集中、三到位”工作，促進部門行政許可職能向一個處室集中，成立行政服務(wù)處，審批項目到位；行政服務(wù)處向市便民中心集中，成建制進中心運作，審批權(quán)限到位；行政許可項目向電子政務(wù)平臺集中，部門審批網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)在中心，網(wǎng)上審批到位，進一步規(guī)范行政許可事項，簡化審批程序，提高效率，完善審批監(jiān)督機制，實行審批項目、條件和程序社會公開化。

7．深化公共財政體制改革。進一步完善部門預(yù)算，改革和細化部門預(yù)算的辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。探索國庫集中收付制度改革，盡早出臺改革方案。全面實施財政資金績效評價制度，提高財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政公共支出有較快增長，深化財政支農(nóng)專項資金整合試點，探索建立公共財政向新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)傾斜的保障體系和多元化投入機制。

8．深化投資體制改革。規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項目決策機制，健全政府投資項目公示制、招投標(biāo)制、后評價制和責(zé)任追究制，全面推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。落實和保障企業(yè)投資自主權(quán)，建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制以及相關(guān)行政許可配套聯(lián)動機制。完善重點建設(shè)項目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動機制，強化重點項目實施保障。完善投資調(diào)控機制，建立健全投資監(jiān)管體系，提高投資綜合管理水平。

9．加快推進法治政府建設(shè)。完善政府科學(xué)民主決策機制和程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度。進一步完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，按照分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，建立健全組織保障和運作機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，不斷提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的處理能力。

（三）著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革

10．全面推進農(nóng)村綜合改革。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加強對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的研究，合理界定職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加強基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)配套改革，構(gòu)建有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，形成要素自由流動、居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。

11．建立促進新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。繼續(xù)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“十大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，積極探索多元化的投入機制，建立公共財政向農(nóng)村覆蓋的利益調(diào)節(jié)機制，健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)重點向農(nóng)村傾斜的投融資建設(shè)機制。大力推進以“百千工程”為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。切實加快欠發(fā)達鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。建立健全黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方主動參與的組織實施體系。

12．加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于積極培育中心鎮(zhèn)的若干意見》，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)、投融資體制、土地集約利用、行政管理體制、基層組織建設(shè)等方面加大扶持力度，全市力爭培育12個左右規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、具有較強輻射力的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供示范。

13．健全農(nóng)村社會服務(wù)和支持保護體系。不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大農(nóng)信社扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，加強農(nóng)貸擔(dān)保體系建設(shè)，探索開展小額信貸組織試點工作。加快開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，建立農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的新機制。大力培育、規(guī)范、壯大農(nóng)村專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，建立完善組織制度、政策扶持和利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）著力推進公共事業(yè)和社會管理體制改革

14．改革公共事業(yè)管理體制。在基本完成生產(chǎn)經(jīng)營型、中介服務(wù)型、技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，加快行政執(zhí)法型、公益型事業(yè)單位的職能界定和優(yōu)化布局。開展政事分開、管辦分離改革的調(diào)研和試點，逐步解決政府部門直接舉辦并管理所屬事業(yè)單位的體制問題。改革公共服務(wù)供給模式，推行政府購買公共服務(wù)，探索實行政府采購、民辦公助等形式，促進公共服務(wù)主體多元化。

15．探索公用行業(yè)市場化改革。探索壟斷領(lǐng)域和公用行業(yè)的市場化改革和社會化運作，增強公用事業(yè)的活力和經(jīng)營效益。進一步打破壟斷經(jīng)營，開放市場，引入市場競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，拓寬公用事業(yè)資金來源渠道，加快公用事業(yè)建設(shè)。深化城市建設(shè)投融資體制改革，集中城市資源，盤活城市資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，控制政府負債。

16．培育各類社會中介服務(wù)組織。制訂出臺《2006年—2010年*市社會中介組織發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進一步促進社會中介組織發(fā)展的若干意見》，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟鑒證類中介組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范政府監(jiān)管，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境，加快培育一批規(guī)模較大、信譽較好、服務(wù)能力較強、有一定輻射能力的中介服務(wù)主體。

17．推進收入分配制度改革。繼續(xù)完善大社保體系建設(shè)。加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，通過工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息，建立工資協(xié)商制度，加強勞動監(jiān)測等，引導(dǎo)企業(yè)工資水平，完善企業(yè)工資正常增長機制。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。積極探索勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的途徑和辦法。完善機關(guān)、事業(yè)單位工資、分配管理，規(guī)范職務(wù)消費和公務(wù)消費。

（五）著力推進關(guān)系人民群眾切身利益的改革

18．圍繞解決“行路難、停車難”問題，深化市縣城鄉(xiāng)公交一體化改革。按照市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，制訂城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)（經(jīng)濟強鎮(zhèn)）直達市區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)，逐步建立城鄉(xiāng)公交市縣一體、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機制，實現(xiàn)市和縣（市）城鄉(xiāng)公交一體化。加快中心城市公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站等站場建設(shè)，進一步完善停車場布局，緩解中心城區(qū)交通壓力。

19．圍繞解決“讀書難、讀書貴”問題，深化教育體制改革。完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實困難學(xué)生的就學(xué)資助。鼓勵社會力量舉辦外來務(wù)工人員子弟學(xué)校，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，切實解決“技工荒”問題。

20．圍繞解決“看病難、看病貴”問題，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，研究相關(guān)扶持政策，落實經(jīng)費保障措施。完善藥品集中招標(biāo)采購，進一步降低虛高藥價。推進農(nóng)民健康工程，繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施城鎮(zhèn)居民和未成年人醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。

21．圍繞解決“就業(yè)難”問題，強化政府在促進就業(yè)方面的公共職能。推動全民創(chuàng)業(yè)，促進全民就業(yè)，實現(xiàn)全民保障，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系。進一步落實和完善促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入機制及優(yōu)惠措施，完善針對困難群體的就業(yè)援助政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，建立困難群眾就業(yè)和農(nóng)民進城就業(yè)援助長效機制。

22．圍繞解決“生活難”問題，加大對困難群眾和弱勢群體的幫扶力度。落實城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，不斷提高救助水平。大力發(fā)展老年人事業(yè)，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達到95%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛開展結(jié)對幫扶和送溫暖活動，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。

23．圍繞解決“住房難”問題，努力構(gòu)筑滿足多元需求的住房供應(yīng)和保障體系。重點加快廉租房建設(shè)，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

24．圍繞解決“治安難”問題，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。加強基層自治組織建設(shè)，保障城市社區(qū)居委會和村民委員會依法行使自治權(quán)利。積極培育各類社會組織，增強社會服務(wù)功能。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，妥善處置各類群體性事件，進一步形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門要按照全市的總體部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持以改革為動力推進各項工作。強化改革的針對性，突出改革重點，細化改革任務(wù)，落實改革責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市發(fā)展改革委要切實加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)同推進改革的工作機制，努力形成職責(zé)明確、操作規(guī)范、上下聯(lián)動、部門互動、合力推進改革的協(xié)調(diào)機制。

（三）加強跟蹤督查。各牽頭部門和市發(fā)展改革委要通過多種途徑，采取有效措施，密切跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，及時把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及相關(guān)意見匯總上報市經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。