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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

按照《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔*〕34號)、《云南省人民政府關(guān)于貫徹國務院做好農(nóng)村綜合改革工作文件的實施意見》(云政發(fā)〔*〕73號)文件精神，根據(jù)*年5月11日昭通市農(nóng)村綜合改革工作會議要求，為切實加快我縣農(nóng)村綜合改革步伐，結(jié)合實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、編制管理和人員分流提出以下意見：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織,是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能集中在“促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務，鞏固基層政權(quán)，維護農(nóng)村穩(wěn)定”上。但具體事務管得太多，職能越位、錯位、缺位，干預農(nóng)民和經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設(shè)置機構(gòu)，是切實轉(zhuǎn)變政府職能，把基層政權(quán)工作重點逐步轉(zhuǎn)移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)服務型政府的重要環(huán)節(jié)。

按照轉(zhuǎn)變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強”(即：從催種催收中退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務中退出來，還村民自治權(quán)；將適合于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)和社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；逐步加強公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；進一步加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。根據(jù)昭通市人民政府《關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革加強機構(gòu)編制管理的實施意見》(昭政發(fā)〔*〕43號)文件精神及昭通市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設(shè)立“黨政綜合辦公室”、“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”和“社會事務辦公室”3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設(shè)立“黨政綜合辦公室”和“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；其余各鄉(xiāng)只設(shè)立“黨政綜合辦公室”1個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；根據(jù)工作需要可配備相關(guān)助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機構(gòu)；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關(guān)于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會治安綜合治理維護穩(wěn)定中心（簡稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置

按照政事分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強化為“三農(nóng)”服務功能、減輕農(nóng)民負擔這個總體目標。通過進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新服務的措施，建立起分工協(xié)作、服務到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運行機制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據(jù)工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務所、衛(wèi)生院和中小學校、人口與計劃生育服務所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、林業(yè)站、水利管理站(根據(jù)中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革加強機構(gòu)編制管理的實施意見》(巧發(fā)〔*〕10號)文件規(guī)范后的全稱)。根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號)和云南省人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》(云政發(fā)〔*〕85號)文件精神，農(nóng)業(yè)綜合服務中心的主要職能轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村經(jīng)濟管理上來，將農(nóng)業(yè)綜合服務中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農(nóng)業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、獸醫(yī)站收歸縣農(nóng)業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計劃生育服務所”更名為“人口和計劃生育服務所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務所、文化服務中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，報縣委政府審批后，組織人事部門進行調(diào)配管理；業(yè)務開展、工作考評、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學校為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣直主管部門統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由縣直主管部門提出意見，組織人事部門進行調(diào)配管理；業(yè)務開展以縣直部門為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導進行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，并按干管權(quán)限報組織、人事部門。

重新規(guī)范名稱和管理權(quán)限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門要按要求及時完善公章、牌子更換并辦理相關(guān)事業(yè)單位法人登記工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理

（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制領(lǐng)導職數(shù)

根據(jù)昭通市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內(nèi)，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)編制。根據(jù)市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子嚴格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實行一人多崗，一人兼管多項工作。結(jié)合我縣實際，2萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導職數(shù)7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導職數(shù)8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導職數(shù)9名。

（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制

根據(jù)昭通市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內(nèi)，由編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進行重新核定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制管理

根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(國務院令第486號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字〔*〕2號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。按照省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴大人員編制。滿編、超編單位一律不準進人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位缺編需要進人時，必須由縣直主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請，組織、人事和編制部門審核，經(jīng)縣委、政府同意，報市人事和編制部門審批后，按照面向社會公開招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴格按照核定的編制數(shù)配備人員，確保實現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增的目標。

重新理順機構(gòu)設(shè)置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時草擬出“三定”方案，送縣機構(gòu)編制辦公室審核把關(guān)后，報縣委辦公室行文審批。

三、人員分流

人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利推進和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點和熱點問題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認真細致，精心組織，把精簡分流人員同落實科教興巧的戰(zhàn)略結(jié)合起來，同經(jīng)濟建設(shè)第一線結(jié)合起來，與推動個體私營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；嚴格在編委核定的編制范圍內(nèi)定崗定職的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)競爭上崗；對超編單位人員，按照對口專業(yè)和對應機構(gòu)性質(zhì)進行分流；借用人員必須按時返回原單位參加競爭上崗；未競爭到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門，要在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報縣委、政府批準后執(zhí)行。同時，在人員分流工作中既要耐心細致地做好思想政治工作，引導大家認清改革的重大意義；又要千方百計地幫助他們解決實際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關(guān)心和愛護，做到留得安心、走得愉快，確保社會穩(wěn)定。

四、工作步驟

根據(jù)縣委、政府農(nóng)村綜合改革的總體實施意見，分三個階段進行：

（一）動員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要根據(jù)縣的改革精神及時召開會議，傳達學習深化農(nóng)村綜合改革文件、會議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強正面宣傳和正面引導，大力宣傳深化農(nóng)村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識大體、顧大局，正確對待和積極參與改革，為深化農(nóng)村綜合改革的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，要根據(jù)縣的總體方案，緊密結(jié)合自身實際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，方案要體現(xiàn)出較強的政策性、針對性和可操作性，要細化每個步驟，落實每項責任，為順利推進機構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。

（二）實施階段（*年9月16日至*年10月25日）

1．機構(gòu)上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，及時將要上劃的站所的人員、財物等整體上劃縣直主管部門。上劃后，縣直各主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革的要求，由一把手負起總責，遵循可操作性、針對性和實事求是的原則，按照職責分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報縣委審批。

2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)“三定”方案批準后，由縣編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱進行重新規(guī)范并核定編制。

3．競爭上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門清退臨時人員后，要在縣編委核定的編制范圍內(nèi)科學、合理地設(shè)置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設(shè)置的崗位中申報崗位，通過競爭演講、民主測評、組織考察后，擇優(yōu)上崗。

4．人員分流（10月14日至10月25日）。競爭上崗后，所有未定崗人員列入分流對象。按照“帶職分流，定向培訓，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，在做好思想政治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《實施意見》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。

5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要及時完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關(guān)手續(xù)。

（三）總結(jié)完善階段（*年10月28日以后）

所有工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要認真對此次改革工作進行總結(jié)，并認真做好各類文件、材料的收集、歸檔工作，準備迎接縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導組的驗收，并思考進一步的完善工作。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，直接關(guān)系到干部群眾的切身利益，是一項艱巨的任務，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直有關(guān)部門務必高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，切實負起責任，抓好改革的各項工作。各級主管部門要從大局出發(fā)，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制核定等工作。我們一定要從建立和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，明確目標、狠抓落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作有序開展。

五、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。