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為深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有關(guān)文件精神，把“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步貫徹落實(shí)到農(nóng)村黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中去，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就深入開展好農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起抓，探索“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠”的有效途徑，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、基本原則

堅(jiān)持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)必須圍繞全市農(nóng)村工作中心來展開，緊扣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)主題來深化，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，緊密聯(lián)系農(nóng)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際開展創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題，堅(jiān)決防止和克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的成效。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織積極參加創(chuàng)建，各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。

堅(jiān)持把實(shí)施“先鋒工程”與開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來。針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新任務(wù)的需求，不斷豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，把實(shí)施“先鋒工程”作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)細(xì)化、具體化的有效載體，把“先鋒工程”融入到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，堅(jiān)持對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)始終充滿活力。

三、工作目標(biāo)

通過深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的“五個(gè)好”要求。農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)、縣（市）要達(dá)到農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位、農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)措施有效落實(shí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基層單位和群眾對(duì)涉農(nóng)部門服務(wù)滿意、農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著的要求。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)

要把實(shí)施“先鋒工程”中創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子”、管黨先進(jìn)區(qū)、縣（市）委的標(biāo)準(zhǔn)與開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，形成目的明確、目標(biāo)一致、統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)管理體系。

（一）“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)

1、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，班子結(jié)構(gòu)合理，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，群眾威信高。村黨組織班子成員特別是村黨組織書記政治素質(zhì)好，有較高的科技素質(zhì)、法制觀念和創(chuàng)新觀念，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。有一支素質(zhì)較高的后備干部隊(duì)伍。其它村級(jí)組織健全，能夠較好地發(fā)揮作用。到2004年底，全市村級(jí)黨組織創(chuàng)業(yè)型班子要達(dá)到25%以上，5年內(nèi)要達(dá)到75%以上。

2、黨員隊(duì)伍素質(zhì)好，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，能夠發(fā)揮先鋒模范作用。新黨員質(zhì)量高，有數(shù)量充足的入黨積極分子隊(duì)伍。村干部和有勞動(dòng)能力的黨員掌握2—3門致富本領(lǐng)，能夠發(fā)揮帶頭示范作用，并積極帶領(lǐng)群眾共同致富。

3、有適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均收入等指標(biāo)不低于所在區(qū)、縣（市）平均水平。

4、有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，工作方法、措施符合群眾的意愿，黨群、干群關(guān)系密切，農(nóng)民群眾的滿意率達(dá)到80%以上。

5、各項(xiàng)制度健全完善，村黨組織和村民委員會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，無重大案件和“”、非法宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)以及違反計(jì)劃生育政策現(xiàn)象，是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）文明村。

（二）“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)

1、能夠自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，班子團(tuán)結(jié)，結(jié)構(gòu)合理，開拓創(chuàng)業(yè)，廉政勤政，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。黨委書記認(rèn)真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)“直接責(zé)任人”的職責(zé)，具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。2004年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子要達(dá)到30%以上，5年內(nèi)要達(dá)到80%以上。

2、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，并積極為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法辦事，示范作用突出，黨員隊(duì)伍先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

3、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于所在區(qū)、縣（市）平均水平，或年增幅高于所在區(qū)、縣（市）平均增幅。

4、各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行規(guī)范。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)水平不斷提高，文化生活豐富，計(jì)劃生育政策落實(shí)得好，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，無重大涉農(nóng)案件、“”和封建迷信活動(dòng)，是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、基層干部尊重農(nóng)民，愛護(hù)農(nóng)民，工作作風(fēng)扎實(shí)、民主，工作實(shí)績比較突出，干群關(guān)系融洽，群眾滿意率達(dá)80%以上。

6、沒有軟弱渙散的村黨組織，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有60%的村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)、縣（市）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委的重大部署，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的指導(dǎo)思想明確，思路清晰，各項(xiàng)措施得力，并得到有效落實(shí)。

2、認(rèn)真執(zhí)行管黨責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)、縣（市）委書記切實(shí)履行農(nóng)村基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織書記認(rèn)真履行黨建職責(zé)，班子成員無嚴(yán)重違紀(jì)行為?？h級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村黨建聯(lián)系點(diǎn)工作成績突出，各有關(guān)部門在農(nóng)村黨建工作中責(zé)任落實(shí)，基本形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管的工作格局。

3、黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)成效顯著，農(nóng)民收入增加。城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全市前列。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村基層干部“素質(zhì)升級(jí)”工程，抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作，農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，涉農(nóng)部門為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)效果好，群眾滿意率達(dá)到80%以上。

5、農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得進(jìn)步，農(nóng)民群眾民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會(huì)風(fēng)氣良好，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等在全市處于領(lǐng)先地位，無重大涉農(nóng)案件、影響大的嚴(yán)重刑事案件和大規(guī)模群體性事件。

6、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)，有針對(duì)性地實(shí)行分類指導(dǎo)，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)達(dá)到“五個(gè)好”的目標(biāo)。農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高，沒有軟弱渙散的黨組織，以黨組織為核心的村級(jí)組織健全有力。

五、推進(jìn)措施

開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證。要在“創(chuàng)”上下功夫，按照“先鋒工程”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，建立激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)有效地開展好創(chuàng)建活動(dòng)。要在“聯(lián)”上求突破，通過實(shí)施“先鋒工程”，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)層層落到實(shí)處，明確各級(jí)黨組織職責(zé)，以責(zé)任推動(dòng)創(chuàng)建；逐步形成工作規(guī)范，以制度保證創(chuàng)建。

（一）要形成相互銜接、相互促進(jìn)、整體提高的工作運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要按照創(chuàng)建目標(biāo)，完善創(chuàng)建措施，分級(jí)爭創(chuàng)，整體推進(jìn)。要按照職責(zé)認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各區(qū)、縣（市）委要根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)。區(qū)、縣（市）委在抓好自身創(chuàng)建的同時(shí)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建活動(dòng)，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要緊密結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工作中存在的問題和差距，圍繞解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，制定創(chuàng)建措施，廣泛動(dòng)員黨員、干部積極投身到創(chuàng)建活動(dòng)中來，確保創(chuàng)建效果。

（二）要建立嚴(yán)格考核、定期檢查的制度保障機(jī)制。各級(jí)黨組織根據(jù)自身職責(zé)，建立和完善考核、檢查、評(píng)選、表彰等各項(xiàng)制度，特別是建立嚴(yán)格的督促檢查制度，保證“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)健康、順利開展。市委每年將對(duì)實(shí)施“先鋒工程”和開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查，并不定期進(jìn)行抽查和暗訪，及時(shí)通報(bào)全市“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開展的整體情況、工作動(dòng)態(tài)、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為或沒有堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要取消命名，并通報(bào)批評(píng)。各區(qū)、縣（市）委要建立和完善督促檢查制度，并結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)工作年度總結(jié)，將開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)情況向市委組織部報(bào)告。

（三）要建立爭先創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制。把開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的情況，作為考核、評(píng)價(jià)區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織及其主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績的重要內(nèi)容和對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人提拔、使用的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩次被命名為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)、縣（市）的區(qū)、縣（市）黨委和連續(xù)三次被命名為“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織主要負(fù)責(zé)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，同等條件下優(yōu)先提拔使用；對(duì)創(chuàng)建工作長期無起色的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，具體辦法可由區(qū)、縣（市）委自行研究確定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨組織要高度重視“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施“先鋒工程”與開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，用“先鋒工程”的成果推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展；要把開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)工作、精神文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展；要把開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作得到整體推進(jìn)。各級(jí)黨委要明確自身職責(zé)，黨委書記要全面負(fù)責(zé)，其他班子成員各司其職。要把已建立的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)工作。要大力宣傳實(shí)施“先鋒工程”和開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目的、意義和目標(biāo)，注意總結(jié)、樹立和推廣不同層次、不同類型的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，全面提升創(chuàng)建水平。

各級(jí)黨委組織部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。其他各有關(guān)部門要積極配合，對(duì)本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動(dòng)提出明確要求，并加強(qiáng)督促檢查，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管的工作合力。