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為了進一步解放思想，樹立敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)

展環(huán)境，推動**經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》：

一、加大減免收費力度，鼓勵各類企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人投資興業(yè)

1．從2008年7月1日起，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村（不含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地）新發(fā)展的個體工商

戶，自登記之日起，一年內(nèi)免收個體工商戶管理費。

2．符合條件并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，在2008年12月31日前登記注冊從事

個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），免收個體工商戶注冊登記費、營業(yè)執(zhí)照工本費，三年內(nèi)免

收個體工商戶管理費。

3．高校畢業(yè)生、國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，持有關(guān)證件免收登記

注冊費，自工商部門批準之日起三年內(nèi)免收個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本

工本費。

4．扶持殘疾人就業(yè)，對從事個體經(jīng)營的殘疾人免收登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場

管理費。

5．對新建或改造提升的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，經(jīng)過縣（市、區(qū)）工商行政管理局

批準，減半收取市場管理費期間由省工商局規(guī)定的半年放寬到兩年。

6．對在社區(qū)和農(nóng)村新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、托幼養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、文化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技

術(shù)培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)企業(yè)以及物流企業(yè)，免收首次登記營業(yè)執(zhí)照工本費。

7．對新登記設(shè)立的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，免收登記費用。

8．對在農(nóng)村從事無需前置許可的商業(yè)零售和修理服務(wù)的流動商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自

產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記,免收管理費。

9．對在全市范圍內(nèi)舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，免收登記費用。

10．對由工業(yè)、交通運輸、倉儲配送、貨運、聯(lián)運企業(yè)通過輔業(yè)剝離、兼并、聯(lián)合等形

式新辦的物流企業(yè)，免收首次登記營業(yè)執(zhí)照工本費。

對大企業(yè)剝離其輔營服務(wù)業(yè)申請辦理新設(shè)登記企業(yè)的，免收營業(yè)執(zhí)照工本費。

二、降低市場準入門檻，放寬注冊登記條件，推動各類市場主體快速發(fā)展

11．除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定規(guī)定的前置審批外，其它規(guī)定均不作為企業(yè)設(shè)立

登記的前置審批條件。

12．放寬各類企業(yè)冠用“**”名稱的條件。服務(wù)業(yè)企業(yè)可直接冠市級名稱，其他內(nèi)資企業(yè)冠

市級名稱注冊資本（資金）由規(guī)定的最低50萬元放寬到3萬元。

服務(wù)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)注冊資本50萬元以上的，可以推薦直冠省級名稱。對科技型企業(yè)、有

進出口權(quán)的企業(yè)、重點建設(shè)項目企業(yè)和產(chǎn)品填補國家、省、市空白的企業(yè)，可推薦冠省級或無行

政區(qū)劃名稱。

使用不含行政區(qū)劃的控股企業(yè)名稱中的字號的企業(yè)，可將名稱中的行政區(qū)劃放在字號之后、

組織形式之前，如：光明（**）機械有限公司。

13．放寬不體現(xiàn)行業(yè)特征的企業(yè)名稱申請條件,注冊資本由最低1億元降低至5000萬元,企業(yè)

經(jīng)濟活動所屬的國民經(jīng)濟行業(yè)大類由最少5個減少至3個。

14．改制企業(yè)原名稱中未使用字號的,改制時由企業(yè)自行決定是否在新的企業(yè)名稱中添加字

號。允許改制企業(yè)在名稱中保留原有的廠､院､所等組織形式,后綴以“有限責任公司”或“股份

有限公司”字樣。

15．允許進出口企業(yè)在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“國際技術(shù)貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”、

“進出口”等行業(yè)用語。

16．允許注冊資本在5000萬元以上的企業(yè)在企業(yè)名稱中間使用“國際”字樣的行業(yè)限定語。

17．合伙企業(yè)名稱中的組織形式可以直接使用“合伙企業(yè)”字樣。

18．經(jīng)營規(guī)模較大，注冊資本和經(jīng)營項目較多的企業(yè)，經(jīng)營范圍可以按中類或大類核定。

19．對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和省市確定發(fā)展的重點項目，因土地、環(huán)保及其它前置審批尚

未辦理完畢的，實行法人主體資格和經(jīng)營資格分步登記。企業(yè)可申請先行辦理經(jīng)營范圍核定為“

項目籌建”的營業(yè)執(zhí)照；待企業(yè)具備生產(chǎn)經(jīng)營條件時，到工商行政管理部門換發(fā)與其經(jīng)營范圍相

一致的營業(yè)執(zhí)照，重新核定經(jīng)營范圍，賦予其經(jīng)營資格。

20．扶持六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對列入市政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤化工、冶金機械裝備制造、硅材料、

紡織服裝、食品藥品、新型建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)，

可以在名稱中使用“實業(yè)”字樣；經(jīng)營范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)，可以在名稱中使用“發(fā)展”

字樣。積極協(xié)助企業(yè)申請冠用省級或國家級企業(yè)名稱。

21．對從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件認可但尚未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的行業(yè)的企

業(yè)，允許其使用法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中

的行業(yè)用語，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“物流”、“破產(chǎn)清算”“會展策劃”等。

22．國有企業(yè)因改制而停止經(jīng)營，企業(yè)要求保留法人資格、取消經(jīng)營資格的，可予核準。原

經(jīng)營范圍予以刪除，核定為“僅限本企業(yè)辦理職工保險福利等相關(guān)手續(xù)”，保護職工權(quán)益。

23．經(jīng)市政府批準，允許設(shè)立向農(nóng)戶、個體戶、中小企業(yè)發(fā)放小額短期流動資金的小額貸款

公司，促進新型金融組織發(fā)展。

24．分公司從事涉及前置行政許可的項目時需取得有關(guān)部門批準，隸屬的公司可以不辦理相

應(yīng)許可，僅需在執(zhí)照上標明“限分支機構(gòu)經(jīng)營”。

25．凡依法可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)

經(jīng)營場所進行登記；以自主產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門制發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，

可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件。

26．企業(yè)經(jīng)營住所設(shè)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，尚未取得土地、房產(chǎn)證件的，憑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管

委會或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門出具的證明即可辦理注冊登記。

27．放寬農(nóng)村個體工商戶、企業(yè)的住所(經(jīng)營場所)權(quán)屬證明限制。對從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動

，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，憑依法登記的市場主辦單位或村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理注

冊登記手續(xù)。

28．經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為公司住所（經(jīng)營場所），降低創(chuàng)業(yè)成本。

29．鼓勵有固定場所的個體工商戶和各類企業(yè)下鄉(xiāng)從事無需前置許可的流動零售活動和修理

服務(wù)，營業(yè)執(zhí)照同時標注固定經(jīng)營場所和流動經(jīng)營區(qū)域。

30．投資創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，注冊資本可按法定最低標準執(zhí)行，可實行分期到位，首期注冊

資本可按注冊資本總額的20%給予注冊，但不得低于3萬元；對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低

注冊資本限制。知識產(chǎn)權(quán)作為非貨幣性資產(chǎn)出資比例由原來的最高20%放寬到70%。

31．凡留存的法定公積金不少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的25%的公司，法定公積金、任意公積

金、資本公積金均可轉(zhuǎn)增公司注冊資本。

32．扶持企業(yè)組建企業(yè)集團,支持企業(yè)強強聯(lián)合。幫助縣級、市級集團申報省級、國家級集

團；積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)登記或變更為股份有限公司。

凡在農(nóng)村組建涉農(nóng)企業(yè)集團，母公司和子公司注冊資本之和的最低限額由原來的1億元降低

為1000萬元，子公司由3家以上降低為至少2家，母公司注冊資本最低限額由原來的5000萬元降低

為500萬元。

允許企業(yè)集團母公司和子公司的注冊資本之和的最低限額由原來的1億元降為3000萬元；子

公司由至少5家減少為至少3家；母公司注冊資本最低限額由5000萬元降為2000萬元。

服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團母公司和子公司的注冊資本之和的最低限額由原來的1億元

降為2000萬元；子公司由至少5家減少為至少2家；母公司注冊資本最低限額由5000萬元降為1000

萬元。

33．取消對外商投資企業(yè)注冊資本全部繳清并開始盈利才能對境內(nèi)再投資的限制性規(guī)定，允

許外商投資企業(yè)設(shè)立以后對境內(nèi)進行再投資。

34．除設(shè)立一人有限責任公司外，允許個人獨資企業(yè)､合伙企業(yè)､有投資能力的城市居民委員

會､農(nóng)村村民委員會作為股東或者發(fā)起人投資設(shè)立公司｡

35．放寬農(nóng)村企業(yè)出資方式限制。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，允許其以與生產(chǎn)經(jīng)營相

關(guān)的苗木、家禽、牲畜等經(jīng)評估后作價出資，但必須經(jīng)全體股東協(xié)商認可并出具協(xié)議書同意承擔

相應(yīng)有限連帶責任的書面文件。

36．進一步拓寬農(nóng)民出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，允許農(nóng)民以

農(nóng)村土地承包經(jīng)營受益權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。

37．鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社。對專業(yè)合作社賦予法人資格，合作社社員入社自愿、退社自

由，不限制注冊資本，免予提交驗資報告，對申請人實行“零收費、近距離、無障礙”服務(wù)。對

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以前登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，自愿保留原組織形式的，可不再辦理重

新登記。

38．扶持創(chuàng)辦各類農(nóng)村合伙企業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)辦普通合伙、特殊普通合伙、有限合伙企

業(yè)。為解決農(nóng)民經(jīng)營困難，便于引進資金、技術(shù)，允許企業(yè)和個人的資金、技術(shù)以有限責任的形

式投資入股，在農(nóng)村設(shè)立有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)。

39．為承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)及畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖

和農(nóng)產(chǎn)品收購的農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織提供便利，積極為提出注冊申請的農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織服務(wù)

，辦理營業(yè)執(zhí)照。

40．積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)、經(jīng)營項目和

經(jīng)營方式外，不限制農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍。對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀活動的農(nóng)村經(jīng)紀人，由

屬地工商局予以備案登記，免于注冊登記。

41．除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的前置審批項目外，農(nóng)民憑身份證明、場所使

用證明，可就近向所在地基層工商分局申請辦理個體工商戶登記；允許符合條件的個體工商戶實

行“一人多照”。

42．國有企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司的，可由職工持股會行使股東職權(quán)。

43．支持企業(yè)（不含國有企業(yè)、集體企業(yè)）對有突出貢獻的科技人員或其他人員實行股權(quán)轉(zhuǎn)

讓。企業(yè)可依法申請辦理股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等登記事項的變更登記。

44．簡化行政審批手續(xù)，方便連鎖經(jīng)營企業(yè)登記注冊。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送

中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免除工商登

記核轉(zhuǎn)手續(xù)。連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍，需要辦理有關(guān)批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）的，可

由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C關(guān)辦理批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證），在確定的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，連

鎖門店可不再辦理相應(yīng)批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）?？捎煽偛浚ɑ蜻B鎖門店）持加蓋總

部印章的批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)印件，向連鎖門店所在地有關(guān)部門備案，并在連

鎖門店所在地工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登記即可。

45．優(yōu)先登記清潔安全、高效利用資源的企業(yè)；對于小鋼鐵、小采礦、小水泥、小焦化、小

橡膠、小燒結(jié)等“十小”企業(yè)不予登記。

46．配合有關(guān)部門依法做好調(diào)整、關(guān)閉產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備

安全生產(chǎn)條件企業(yè)的工作,對其依法辦理變更登記、注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

47．加快園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)融合。積極支持各級各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極參與

當?shù)卮龠M園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，提早介入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進論證，為招商

引資、推動產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展提供寬松的準入環(huán)境。

推動發(fā)展樓宇經(jīng)濟，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)和幫助金融業(yè)、咨詢中介公司、娛樂服務(wù)企

業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司進駐商務(wù)樓宇，實現(xiàn)聚集發(fā)展。

三、大力實施商標帶動戰(zhàn)略，幫助企業(yè)做大做強，提高市場競爭能力

48．開展“商標進企入戶”宣傳服務(wù)活動。推廣普及商標法律知識，啟動全市商標免費培訓(xùn)

計劃，提高全民商標意識。

49．開展“**市知名商標”認定工作，提高我市商標的知名度、美譽度。積極指導(dǎo)、幫助企

業(yè)做好各類商標特別是服務(wù)類商標、農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志的申請注冊和馳名、著名商標的申報

認定工作，主動跑省進京，加強協(xié)調(diào)，提高馳名、著名商標的認定率。

50．實施“一村一品一標”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊商標，

著力打造“一村一品一標”或“一鄉(xiāng)一品一標”。積極指導(dǎo)有關(guān)地方和組織注冊地理標志。推行

公司+商標+農(nóng)戶的商標運作模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服

務(wù)。

51．大力培育農(nóng)產(chǎn)品商標品牌。突出重點，形成一批“本地知名、全省著名、全國馳名”的

品牌。對已獲得著名商標的涉農(nóng)企業(yè)，幫助其爭創(chuàng)中國馳名商標。

四、改進服務(wù)措施，提高辦事效率，提升服務(wù)效能

52．打造企業(yè)登記綠色通道，縮短登記時限。提交材料不齊全的，一次告知；提交材料齊全

，符合法律規(guī)定的，當場辦結(jié)。

53．下放審批權(quán)限。外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資設(shè)立公司的，其注冊登記權(quán)限由市局下放至轄

區(qū)登記機關(guān)直接辦理。

54．實行集中辦公，方便企業(yè)。凡是已設(shè)立政務(wù)中心的縣（市、區(qū)），所有縣（市、區(qū)）工

商部門的工商行政管理許可項目，一律進駐中心，方便企業(yè)辦事。

55．探索實行并聯(lián)審批制。與環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、建設(shè)等登記前置審批部門和技術(shù)監(jiān)督、國

稅、地稅等登記后置許可部門探索實行并聯(lián)審批服務(wù)，提高注冊登記效率。

56．開通工商行政管理外網(wǎng)，實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢。對于大型企業(yè)、集團企

業(yè)上門服務(wù)，對于中小企業(yè)提前預(yù)約，就近在企業(yè)所在地基層工商分局進行年檢服務(wù)。

57．對全市的所有企業(yè)登記檔案進行電子掃描，建立電子檔案，方便企業(yè)和群眾查詢。

設(shè)立企業(yè)登記咨詢服務(wù)熱線，為企業(yè)、個體工商戶設(shè)立、變更、年檢、注銷等事項提供咨詢

服務(wù)。

在市行政服務(wù)中心工商窗口設(shè)置排號機、電子滾動顯示屏和服務(wù)效能評價器，提高服務(wù)效能

。

五、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，保護合法經(jīng)營，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

58．明確執(zhí)法權(quán)限。除市局統(tǒng)一安排的執(zhí)法檢查外，各單位及執(zhí)法人員一律不得跨界進行檢

查。積極推進聯(lián)合執(zhí)法，嚴格控制各類檢查，各級工商部門要主動協(xié)調(diào)其他行政執(zhí)法部門，對經(jīng)

營者探索實行聯(lián)合執(zhí)法檢查制，避免不必要的重復(fù)檢查。

59．推行人性化執(zhí)法制度。堅持以教育為主，處罰為輔的原則，對企業(yè)的首次輕微違規(guī)行為

可免予處罰，責令改正。

60．規(guī)范驗資、審計、評估。各級企業(yè)注冊登記部門不得要求企業(yè)到指定的中介機構(gòu)辦理驗

資、審計、評估等手續(xù)。

本意見自之日起開始施行，對執(zhí)行中遇到的問題由市工商行政管理局負責解釋。