前言：本站為你精心整理了新農(nóng)村建設(shè)意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了全面貫徹落實20**年中央和省委一號文件精神，積極執(zhí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，扎實穩(wěn)步推進常德新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見：

一、明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求

1．指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以“增加基本收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)教育，強化基本保障，加強基層組織”為基本要素，始終把發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力放在第一位，壯大縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進常德城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2．基本原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，各方參與，穩(wěn)健推進，既要重視生產(chǎn)發(fā)展，又要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；既要堅持以農(nóng)民為建設(shè)主體，又要加大政府扶持力度；既要重視物質(zhì)文明，又要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明與基層民主政治建設(shè)；既要搞好新村新貌建設(shè)，又要因地制宜防止大拆大建；既要量力而行，又要積極作為。

3．目標任務(wù)。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，初步建立起具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有基礎(chǔ)設(shè)施完善的宜居村莊，具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民隊伍。到2010年，全市農(nóng)民人均純收入達到4500元，農(nóng)村行政村達到“十有”目標，即有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有水泥道路、有舒適住房、有潔凈飲水、有充裕電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫(yī)、有社會保障、有整潔環(huán)境。山區(qū)、丘陵區(qū)、平湖區(qū)及城郊區(qū)要根據(jù)本地實際，突出不同特點，搞好特色建設(shè)。



4.責(zé)任主體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府是投入的主渠道，農(nóng)民是建設(shè)的主體。要本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分發(fā)揮主力軍作用，采取“一事一議”等辦法，積極投工投勞，保證村內(nèi)各項建設(shè)的配套性用工需要。但不準加重農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)，不準以資代勞。

二、突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作重點

5．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好“五個百萬工程”和十大龍型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，推廣符合消費趨勢、符合加工需求、符合本地實際的優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)業(yè)新品種，建設(shè)一批“萬元田畝”和“萬元水面”。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造企業(yè)航母。

全市要培育3個以上年產(chǎn)值過30億元的國家級龍頭企業(yè)、10個以上年產(chǎn)值過5億元的省級龍頭企業(yè)、20個以上年產(chǎn)值過億元的市級龍頭企業(yè)。大力開發(fā)符合資源秉賦、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合市場需求的高附加值、高利潤率品牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外兩個市場，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易?！笆晃濉逼陂g，全市省部優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌達到300個以上，其中獲綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品達到100個以上，獲國際有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品達到30個以上。凡注冊省級以上商標給予注冊費50%的補貼，獲國際有機食品認證和省部優(yōu)品牌的給予一定獎勵。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，“十一五”期間，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)，市縣兩級分別建成1個以上效益明顯、集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極推廣廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，推動經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展。

6．增加農(nóng)民收入。既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，又要拓寬農(nóng)業(yè)外部增收的空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入，逐步建立起農(nóng)民增收的長效機制。到2010年，全市50%的農(nóng)村勞動力在外就業(yè)或兼業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費為務(wù)工農(nóng)民提供法律政策咨詢、就業(yè)信息與指導(dǎo)、技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹等服務(wù)，切實解決好農(nóng)民工工資拖欠、社會保障、子女上學(xué)等實際問題。要認真落實各項惠農(nóng)政策，把政策性實惠不折不扣地送到農(nóng)民手中。

加強扶貧開發(fā)工作，切實增加貧困農(nóng)戶的收入。

7．改善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的重中之重?！笆晃濉逼陂g，要以農(nóng)村公路建設(shè)為突破口，全市新建或改造農(nóng)村公路1萬公里以上，有條件的村基本實現(xiàn)通水泥路。全面完成農(nóng)村三期電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村居民生產(chǎn)生活有充裕電力供應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。要疏通農(nóng)用灌溉渠道1萬公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通暢率達到90%以上，并解決40萬人的安全飲水問題。新建農(nóng)村廣播通信光纜3萬公里，電視電話入戶率達到95%以上。新建戶用沼氣池6萬個以上，適宜戶入戶率達到30%以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率達到90%以上。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態(tài)保護，治理整頓或關(guān)閉一批農(nóng)村小紙廠、小化工廠、小水泥廠等污染企業(yè)，建設(shè)山川秀美的新農(nóng)村。

8．培育新型農(nóng)民。興辦農(nóng)村教育，今后新增教育投資要向農(nóng)村傾斜，重點保障農(nóng)村貧困學(xué)生不輟學(xué)。撤并和減少農(nóng)村學(xué)校，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)?；ぷ鳈C制，確保當年產(chǎn)生的危房當年消除。逐步對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧困學(xué)生免費提供課本及補助寄宿生生活費。以實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和科技入戶工程為重點，整合農(nóng)廣校、農(nóng)技校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等現(xiàn)有資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全方位、多領(lǐng)域開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供智力支持。

9．完善社會保障。要采取土地保障與社會保障相結(jié)合的辦法，構(gòu)建新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高農(nóng)民的社會保障水平。全面實施農(nóng)村特困戶生活救助，逐步建立和完善農(nóng)村低保制度。加快農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，“十一五”期間達到一鄉(xiāng)建有一個農(nóng)村養(yǎng)老院的目標，逐步實現(xiàn)“五保戶”適度集中供養(yǎng)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取90%以上的農(nóng)戶進入農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)功能。提高村衛(wèi)生室服務(wù)水平，使大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。

10．創(chuàng)新農(nóng)村體制。新農(nóng)村建設(shè)要堅持市場經(jīng)濟的改革方向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，突出社會管理和公共服務(wù)職能，變行政指揮型政府為公共服務(wù)型政府，政府對鄉(xiāng)村社會的掌控，逐步由直接轉(zhuǎn)向間接。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。健全村民會議和村民代表會議，進一步完善以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開和以村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞為重點的“一事一議”制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，“十一五”期間全市50%的農(nóng)戶納入農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)范疇，初步建立起農(nóng)村新型經(jīng)營體制。建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給的制度，促進公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。

11．倡導(dǎo)文明新風(fēng)。大力建設(shè)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施，提倡健康向上的文化娛樂活動，并通過“送文化下鄉(xiāng)”豐富農(nóng)民的精神文化生活。開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內(nèi)容的“三清”整治運動，組織農(nóng)民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌，促進農(nóng)民自覺養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式。切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展農(nóng)村普法教育，嚴厲打擊“”等邪教活動和地下“六合彩”等違法賭博行為，整治建土地廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強社會主義精神文明建設(shè)，開展文明村鎮(zhèn)、五好家庭創(chuàng)建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農(nóng)村社會新風(fēng)尚。

三、強化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策措施

12．加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”要求，加大公共財政扶持力度，逐步建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制。20**年，市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。從20**年起，市里籌集1000萬元成立支農(nóng)貸款擔(dān)保公司，主要支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。市財政每年安排一定資金，支持示范村開展村莊規(guī)劃、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡有計劃修建的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎(chǔ)上，市財政每公里再補助1萬元。每新建一口戶用沼氣池，在國家補助的基礎(chǔ)上，市里再補貼100元。耕地占用稅新增部分的80%和土地出讓金的15%要用于農(nóng)業(yè)相關(guān)項目。

對村民自愿籌資籌勞搞農(nóng)村基本建設(shè)和公益事業(yè)實行“以獎代補”，或提供鋼材、水泥等實物補助。從20**年起，市財政每年安排400萬元小型農(nóng)田水利建設(shè)“以獎”專項資金。新農(nóng)村建設(shè)資金全部實行專戶管理、封閉運行、實物為主、直達村組農(nóng)戶。各區(qū)縣（市）也要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金。

13．指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)村編制村莊規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。在編制好常德新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部門單項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，本著“因地制宜、厲行節(jié)約、便于生產(chǎn)、利于生活”的原則，重點制定住宅、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、科教文衛(wèi)醫(yī)等公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制要以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、規(guī)劃部門指導(dǎo)。平湖區(qū)住宅規(guī)劃要注意與改水、改廚、改廁、改圈、改浴相結(jié)合，山丘區(qū)要注意與庭園建設(shè)相結(jié)合，城郊區(qū)要注意與城市幅射功能延伸相結(jié)合。20**年，首先完成100個示范村的規(guī)劃，“十一五”期間，完成所有建制村的規(guī)劃編制。對按要求完成村莊規(guī)劃的村，市縣要給予一定補助。新農(nóng)村規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧相處的理念，盡可能依就地勢地形搞建設(shè)，不準亂挖山、亂填塘、亂開墾，堅決制止一切不利于生態(tài)環(huán)境保護的錯誤行為。大中專院校與有條件的高中學(xué)校要利用假日與教余學(xué)余時間幫助農(nóng)村搞好規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制訂，就要嚴格實施。

14．加大部門支持新農(nóng)村建設(shè)的力度。全市各部門要積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，把無償或低償服務(wù)作為支持新農(nóng)村的具體行動。要按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認真落實對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅費減免政策。要堅決執(zhí)行省有關(guān)精神，農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種稅費予以全免。對農(nóng)民建房，要嚴格執(zhí)行農(nóng)民減負政策，嚴厲查處違規(guī)亂收費的行為。部門在省里為新農(nóng)村建設(shè)爭取的資金超過全省平均水平的，市財政按到位資金額度給適當獎勵。

15．引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。通過政策激勵、要素運作等方式，鼓勵、動員、引導(dǎo)人民團體、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、社會知名人士、大學(xué)生志愿者等各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力提倡工商企業(yè)結(jié)對幫村，市縣部門結(jié)對聯(lián)村，在外人員結(jié)對扶村，市縣每年要表彰獎勵一批為新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻的人和事。探索利用冠名權(quán)、資源開發(fā)權(quán)等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農(nóng)村建設(shè)。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務(wù)行為。

四、加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

16．組建新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級都要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門扶持、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作機制，黨政一把手要親自抓新農(nóng)村建設(shè)。市里成立建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市農(nóng)村辦主要負責(zé)人任辦公室主任。各區(qū)縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)。從20**年起，新農(nóng)村建設(shè)納入?yún)^(qū)縣(市)雙文明考核和干部任免考核。新農(nóng)村建設(shè)的工作成效，作為單位評優(yōu)評先的重要內(nèi)容，作為推薦干部的重要依據(jù)。

17．明確建設(shè)新農(nóng)村的部門職責(zé)。各級各部門要各司其職，各盡其責(zé)，齊心協(xié)力抓好新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)改委負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大項目銜接爭取與監(jiān)督管理；財政部門負責(zé)按政策投入；金融部門負責(zé)支農(nóng)貸款；規(guī)劃部門負責(zé)村莊規(guī)劃；建設(shè)部門負責(zé)村容村貌整治和農(nóng)村住房設(shè)計圖的無償提供；國土部門負責(zé)按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃作好建設(shè)用地審批及土地開發(fā)整理；水利部門負責(zé)農(nóng)村水利與安全飲水；交通部門負責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；電力部門負責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造；電信部門負責(zé)農(nóng)村通電話與寬帶網(wǎng)；廣播電視部門負責(zé)村村通電視；教育部門負責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育；文化部門負責(zé)農(nóng)村文化建設(shè)；衛(wèi)生部門負責(zé)合作醫(yī)療體系建設(shè)；民政部門負責(zé)農(nóng)村社會保障；勞動部門負責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)村面源污染治理；林業(yè)局負責(zé)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；農(nóng)教辦負責(zé)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)；農(nóng)村能源辦負責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)。其他部門都要根據(jù)各自職能抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。鄉(xiāng)村兩級負責(zé)村容整潔。

18．村一級成立新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民理事會。在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識，鼓勵、引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)民成立村一級新農(nóng)村建設(shè)理事會，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的項目實施、資金管理、規(guī)劃制訂等具體事務(wù)。理事會一般由5-10人組成，可以一事一理，也可以一理多事，任期不限。理事會成員一般不拿報酬，其成員主要從黨員干部、村民代表、致富能手、婦女骨干、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人）等群體中推薦候選人，采取差額選舉和無記名投票方式，由村民直接選舉產(chǎn)生。對理事會的負責(zé)人，要以縣或以鄉(xiāng)為單位集中進行新農(nóng)村建設(shè)知識理念的強化培訓(xùn)，幫助他們更好地擔(dān)當起新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的責(zé)任。

19．辦好新農(nóng)村建設(shè)示范點。“十一五”期間，全市集中力量實施“115”示范幫扶工程，即建設(shè)10個左右明星村，100個左右示范村，500個左右?guī)头龃濉?0**年，示范村重點抓好村莊規(guī)劃、村內(nèi)道路硬化、沼氣入戶。部門項目資金要優(yōu)先向示范村和幫扶村傾斜。每個示范村明確一名市或縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，其中明星村由市級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系。每個示范村從市縣鄉(xiāng)各選派1名干部組成駐村工作組，責(zé)任包干到后盾單位及部門，不完成任務(wù)不撤人。所有幫扶村都要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門選派一名優(yōu)秀干部任村支部第一書記。

20．營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。各級宣傳部門要集中時間、集中精力，進行新農(nóng)村建設(shè)專題宣傳，形成強大的社會輿論，動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。常德日報、常德電視臺、常德廣播電臺、常德政府網(wǎng)、常德黨建網(wǎng)、常德農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等新聞媒體要開辟專題專欄專版，及時報道工作動態(tài)，大力推介新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型。每年3月份，各地都要集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、送支農(nóng)物資”為主要內(nèi)容的“三清四送”活動。全市上下要統(tǒng)一認識，抓住機遇，齊心協(xié)力，扎實工作，共同推進全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。