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一、改革的指導(dǎo)思想

縣級公共財政支出改革，必須堅持以江總書記“*”的重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆五中全會提出的“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架”的基本目標(biāo)，從轉(zhuǎn)變政府職能和縣級的實際出發(fā)，支持以預(yù)算管理改革和界定支出范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為核心，以實行國庫集中收付制度和創(chuàng)新支出方式為主要內(nèi)容，深化改革，系統(tǒng)配套，穩(wěn)定推進(jìn)，逐步建立起范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的縣級公共財政支出體系。

二、改革的重點內(nèi)容

（一）界定公共財政支出范圍

按照滿足社會公共需要的原則，界定和調(diào)整財政支出范圍。要確保工資性支出，保障國家政權(quán)建設(shè)的需要；提高社會保障支出比重；加大對農(nóng)、科教等重點領(lǐng)域的投入；增加環(huán)境保護(hù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。按照公共財政支出管理的要求，將現(xiàn)行財政供給單位劃分為三類：第一類，屬于向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，由財政全額供給。如黨政群機關(guān)、公檢法司機關(guān)和義務(wù)教育等公益性事業(yè)單位。對財政全額供給單位，實行綜合財政預(yù)算管理，其收費、罰沒收入等全額上交財政，依據(jù)財力狀況和滿足單位基本需要的原則，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上，由財政對其支出實行全額供給。第二類，屬于既部分向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又部分向市場有償提供產(chǎn)品和服務(wù)（即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的單位），財政實行補助制。如非義務(wù)教育機構(gòu)（包括職業(yè)教育）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、部分技術(shù)研究和推廣單位等。對財政補助單位，實行綜合財政預(yù)算管理，根據(jù)財力和單位自身情況，實行定額或定項補助。第三類，屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的、可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位，財政一般停止供給。如社會中介機構(gòu)、機關(guān)后勤服務(wù)單位、經(jīng)營性單位等。

（二）深化預(yù)算管理改革

1、明確預(yù)算編制的原則。支出預(yù)算的編制要堅持以下原則：

（1）以收定支、量財辦事、綜合平衡；（2）一是吃飯、二是建設(shè)；（3）公平、公開、科學(xué)；（4）年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合。

2、確立預(yù)算安排的順序。

財政資金主要用于滿足社會公共需要，做到量力而行，盡力而為，有所保有所不保。預(yù)算安排的順序是：（1）財政全額供給單位的人員工資、必要性的公用支出以及政法等部門必要的辦案經(jīng)費；

（2）財政負(fù)擔(dān)的社會保障方面支出；

（3）農(nóng)業(yè)、科技、教育等法律法規(guī)明確的重點支出，以及國有企業(yè)、糧食流通體制、住房和醫(yī)療保險制度等重大改革的政策性支出；

（4）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出；

（5）地方政府對經(jīng)濟(jì)運行實施宏觀調(diào)控的支出，如投資補貼、基金、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支出。

（6）按照政府職能應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的其他支出。

3、改革預(yù)算編制。

（1）成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定預(yù)算編制原則，搞好年度預(yù)算編制的組織、協(xié)調(diào)。財政部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作

（2）改革預(yù)算編制方式。一是全面推行部門預(yù)算，將按支出性質(zhì)編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，預(yù)算直接編制到部門，下達(dá)到部門，部門所屬二級單位的預(yù)算全部歸囗到部門管理；不論何種經(jīng)費，部門只對財政編制一本預(yù)算，一個部門的預(yù)算要全面反映該部門的各項收支；調(diào)整財政部門內(nèi)部的職責(zé)分工，做到一個部門經(jīng)費歸囗財政部門一個業(yè)務(wù)機構(gòu)管理，理順財政與部門、部門與所屬單位之間的預(yù)算分配關(guān)系。二是進(jìn)一步完善綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算，積極探索和推行績效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算。打破預(yù)算內(nèi)外資金的界限，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力，實行綜合財政預(yù)算管理，增強政府宏觀調(diào)控能力。健全各種定員定額，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變低定額、頻追加的不規(guī)范狀況。改變財政對事業(yè)發(fā)展的投入方式，由對機構(gòu)和人員的一般支持，逐步轉(zhuǎn)為對以項目為主的重點支持。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，依據(jù)財力狀況和同級人民代表大會及其常委會的要求，將預(yù)算編制到“目”或“節(jié)”級科目。延長預(yù)算編制時間，一般提前半年至一年編制下年預(yù)算。

（3）建立預(yù)算項目備選制度。凡是符合預(yù)算安排范圍的項目，一律進(jìn)入項目庫，由財政部門根據(jù)財力情況，按照一定的順序，在預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排，并逐步編制滾動預(yù)算。

（4）實行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會，對年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證，具體工作由財政部門負(fù)責(zé)，社會有關(guān)方面的代表和專業(yè)技術(shù)人員參加。預(yù)算論證委員會論證后的預(yù)算方案，經(jīng)政府審核后，按規(guī)定程序報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。預(yù)算經(jīng)人民代表大會審議通過后，要匯編成冊，以適當(dāng)形式向社會公開。

4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算一經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不再調(diào)整。確應(yīng)安排而當(dāng)年預(yù)算未能安排的，列入預(yù)算項目庫，待下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；確需當(dāng)年追加的，定期（每半年或每一季度）由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。成立預(yù)算追加聽證委員會，對數(shù)額較大或涉及面廣的預(yù)算追加實行聽證制度。預(yù)算追加的情況要適時進(jìn)行公布，增強預(yù)算的公正性和透明度。

（三）實行國庫集中收付制度

除少數(shù)經(jīng)營性、服務(wù)性收入比重較大的財政補助單位外，對財政供給的單位，全面實行國庫集中收付制度。即在單位預(yù)算資金使用權(quán)不變、單位核算主體不變、單位財務(wù)審批管理權(quán)不變的前提下，單位的所有收入均上繳國庫和預(yù)算外資金財政專戶，所有支出由財政統(tǒng)一支付。1、全面取消財政供給單位的銀行賬戶和會計機構(gòu)，由財政部門統(tǒng)一辦理單位的財務(wù)收支，單位對財政實行報賬制。

2、財政部門設(shè)立會計核算中心，負(fù)責(zé)辦理財政供給單位的資金結(jié)算、會計核算、會計監(jiān)督、會計檔案管理等；財政供給單位的一切支出都通過國庫或會計中心統(tǒng)一辦理。單位設(shè)財務(wù)經(jīng)辦員，具體承擔(dān)部門預(yù)算編制、日常財務(wù)管理和零星結(jié)算等事項。

3、全面實行收繳分離、罰繳分離，建立銀行代收制。收費、罰沒款委托銀行統(tǒng)一收繳，通過計算機網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，建立部門征管、銀行收繳的新模式。

4、財政供給單位的人員工資，在人民銀行國庫部門對有關(guān)商業(yè)銀行進(jìn)行資格認(rèn)證后，由財政部門委托商業(yè)銀行統(tǒng)一發(fā)放；屬于政府采購范圍的支出，由會計核算中心直接向供應(yīng)商支付；日常公務(wù)開支在預(yù)算額度內(nèi)的，根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，由會計核算中心核定備用金，由單位財務(wù)經(jīng)辦員負(fù)責(zé)管理。

5、對上下級單位之間下?lián)堋⑸侠U的資金或同級單位的資金往來，一律納入會計核算中心管理，按規(guī)定使用，接受財政監(jiān)督。

按照現(xiàn)代國庫管理制度的基本要求，積極創(chuàng)造條件，逐步建立國庫單一賬戶體系，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

(四)改革財政支出方式

1、實行工資統(tǒng)一發(fā)放制度。

對財政供給單位的人員工資實行統(tǒng)一發(fā)放。具體由編制部門核準(zhǔn)人員編制和實有人數(shù)，人事部門核定人員和工資，財政部門核撥經(jīng)費，委托的商業(yè)銀行發(fā)放到個人。

2、全面實行政府采購制度。

制定和完善政府采購的規(guī)章制度，編制政府采購預(yù)算，建立政府采購的監(jiān)督約束機制。政府采購工作實行“政、事”分開，建立規(guī)范分設(shè)的政府采購管理機構(gòu)和政府集中采購機構(gòu)，保證政府采購工作高效廉潔運轉(zhuǎn)。對行政事業(yè)單位列入集中采購的貨物、工程、服務(wù)等，主要實行政府招標(biāo)采購。部門向政府采購管理機構(gòu)申報，采購機構(gòu)負(fù)責(zé)采購，會計核算中心負(fù)責(zé)結(jié)算。

3、推進(jìn)日常消費性支出的貨幣化改革。

（1）除不宜實行貨幣化改革的會議外，對各部門召開的其它會議，不再統(tǒng)一安排食宿，改為分類確定食宿補助標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式發(fā)放給參會人員，參會人員不得報銷會議食宿費。

（2）對按規(guī)定安裝配備的住宅公務(wù)電話和移動通訊工具，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊補貼；對辦公電話實行持卡用話或限額包干。（后略）