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為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中

發(fā)〔*〕3號）和《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

的決定》（國發(fā)〔*〕44號），進一步調(diào)動醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的積

極性，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，整

頓藥品生產(chǎn)流通秩序，抑制醫(yī)藥費用過快增長，國務(wù)院決定在建立

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，進行城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體

制，促進衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，讓群眾享有價格合理、質(zhì)

量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)，提高人民的健康水平。

一、實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。衛(wèi)生行政部門要轉(zhuǎn)變職能，政

事分開，打破醫(yī)療機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，積極實施區(qū)

域衛(wèi)生規(guī)劃，用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理，并逐步實

行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。完善有關(guān)規(guī)章制度，健全醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)

范。合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)

督體制，依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)督職責(zé)。禁止各種非法行醫(yī)。

有關(guān)部門要建立和完善醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、

大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度。

二、建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度。將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利

性和營利性兩類進行管理。國家根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)、社會功能及

其承擔(dān)的任務(wù)，制定并實施不同的財稅、價格政策。非營利性醫(yī)療

機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。政

府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)由同級財政給予合理補助，并按扣除財

政補助和藥品差價收入后的成本制定醫(yī)療服務(wù)價格；其他非營利性

醫(yī)療機構(gòu)不享受政府補助，醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行政府指導(dǎo)價。衛(wèi)生、

財政等部門要加強對非營利性醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督管理。營利性醫(yī)

療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

三、建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分

工的醫(yī)療服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織主要從事預(yù)防、保健、健康

教育、計劃生育和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康

復(fù)；綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院主要從事疾病診治，其中大型醫(yī)院主要從

事急危重癥、疑難病癥的診療，并結(jié)合臨床開展教育、科研工作。

要形成規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制

度。保障廣大群眾對醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)，職工可以選擇基本醫(yī)療保

險定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)、購藥，也可持醫(yī)生開具的處方選擇基本醫(yī)療

保險定點藥店購藥。位于城市的企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)要逐步移交地方政府

統(tǒng)籌管理，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系。

四、加強衛(wèi)生資源配置宏觀管理。加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，采

取多種措施調(diào)整和控制衛(wèi)生資源的存量和增量。衛(wèi)生資源已經(jīng)供大

于求的地區(qū)，不再新建或擴建醫(yī)療機構(gòu)；減少過多的床位，一部分

可轉(zhuǎn)向護理、康復(fù)服務(wù)；調(diào)整衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)富余人員向

基層、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)薄弱的地

區(qū)流動；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)全科醫(yī)生；嚴(yán)格審批

大型醫(yī)療設(shè)備配置，調(diào)整現(xiàn)有設(shè)備分布，提高使用效率；對醫(yī)療服

務(wù)量長期不足，難以正常運轉(zhuǎn)的醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)其拓展老年護理等

服務(wù)領(lǐng)域，或通過兼并、撤銷等方式進行調(diào)整。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)

合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團。

五、改革預(yù)防保健體系。堅持預(yù)防為主的方針，建立綜合性預(yù)

防保健體系，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、控制和保健領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技

術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，并提供技術(shù)咨詢和調(diào)查處理傳染病流行、中毒等公共

衛(wèi)生突發(fā)事件。醫(yī)療機構(gòu)要密切結(jié)合自身業(yè)務(wù)積極開展預(yù)防保健工

作，要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織開展預(yù)防、保健、健康教育和心理咨

詢方面的作用。

六、轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制。擴大公立醫(yī)療機構(gòu)的運營自

主權(quán)，實行公立醫(yī)療機構(gòu)的自主管理，建立健全內(nèi)部激勵機制與約

束機制。根據(jù)任職標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，采用公開競爭、擇優(yōu)聘任為主的多種形

式任用醫(yī)院院長，實行院長任期目標(biāo)責(zé)任制。建立以崗位責(zé)任制為

中心的各項內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療

行為，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

加強醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)濟管理，進行成本核算，有效利用人力、物

力、財力等資源，提高效率、降低成本。實行醫(yī)院后勤服務(wù)社會化，

凡社會能有效提供的后勤保障，都應(yīng)逐步交由社會去辦，也可通過

醫(yī)院聯(lián)合，組建社會化的后勤服務(wù)集團。

深化醫(yī)療機構(gòu)人事制度和分配制度改革。按照精簡、效能的原

則定編定崗，公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵員工競爭，實行雙向選擇，逐級

聘用并簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部考核制度和患者反饋制度，員工收

入要與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動貢獻等掛鉤。醫(yī)療機構(gòu)也應(yīng)減人

增效，轉(zhuǎn)崗人員的待遇及再就業(yè)工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、實行醫(yī)藥分開核算、分別管理。解決當(dāng)前存在的以藥養(yǎng)醫(yī)

問題，必須切斷醫(yī)療機構(gòu)和藥品營銷之間的直接經(jīng)濟利益聯(lián)系。要

在逐步規(guī)范財政補助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院的

門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算、照章納稅。可先對醫(yī)院藥

品收入實行收支兩條線管理，藥品收支結(jié)余全部上繳衛(wèi)生行政部門，

納入財政專戶管理，合理返還。主要用于彌補醫(yī)療成本以及社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)、預(yù)防保健等其他衛(wèi)生事業(yè)，各級財政、衛(wèi)生行政部門不得

扣留或挪作他用。各地區(qū)要選擇若干所醫(yī)院積極進行門診藥房改為

藥品零售企業(yè)的試點，取得經(jīng)驗后普遍推開。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、門診部及個體診所除可經(jīng)銷由省級衛(wèi)生、

藥品監(jiān)管部門審定的常用和急救用藥外，不得從事藥品購銷活動。

八、規(guī)范財政補助范圍和方式。按照公共財政和分級財政體制

的要求，各級人民政府要規(guī)范對醫(yī)療機構(gòu)的財政補助辦法。對醫(yī)療

機構(gòu)以及其他衛(wèi)生機構(gòu)的補助項目主要包括衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保

健等公共衛(wèi)生服務(wù)、重要醫(yī)學(xué)科研、基本醫(yī)療服務(wù)、符合區(qū)域衛(wèi)生

規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購置等。財政對大中型醫(yī)療機構(gòu)以定項補助

為主，主要包括事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前離退休人員的離退休

費用、重點學(xué)科研究、醫(yī)院發(fā)展建設(shè)支出和所提供的基本醫(yī)療服務(wù)

項目等；對基層醫(yī)療機構(gòu)以定額補助為主，主要包括其承擔(dān)的社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健等任務(wù)。疾病控制和婦幼保健機構(gòu)的收入上繳

財政專戶，實行收支兩條線管理，同級財政按照其承擔(dān)的責(zé)任和提

供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予補助。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督收入納入財

政預(yù)算管理，所需經(jīng)費由財政預(yù)算安排。

九、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)的收入實行總量

控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整。在總量控制幅度內(nèi)，綜合考慮醫(yī)療成本、財政補

助和藥品收入等因素，調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員

的技術(shù)勞務(wù)價值。增設(shè)或調(diào)整診療費、護理費、掛號費；適當(dāng)提高

手術(shù)費、床位費等；降低過高的大型醫(yī)療設(shè)備檢查費；適度放寬特

需醫(yī)療服務(wù)價格。要拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格檔次，

引導(dǎo)患者合理分流。在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時，要考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

組織的特點，并適當(dāng)提高中醫(yī)、民族醫(yī)的技術(shù)服務(wù)價格，促進社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)組織和中醫(yī)、民族醫(yī)的發(fā)展。

十、加大藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)藥行

業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增生產(chǎn)加工能力，

制止低水平重復(fù)建設(shè)，不得增加供過于求的產(chǎn)品的布點。按照劑型

類型，分階段限期推行《藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（英文縮寫

gmp），限期過后仍達不到規(guī)范要求的不準(zhǔn)生產(chǎn)。建立科學(xué)的新藥

審評機制，降低新藥研制和審批管理成本，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)增加

科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展“生產(chǎn)、教學(xué)、科研”

一體化的大型經(jīng)濟實體。

十一、推進藥品流通體制改革，整頓藥品流通秩序。鼓勵藥品

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限和所有制界限，以產(chǎn)權(quán)、

產(chǎn)品、市場網(wǎng)絡(luò)為紐帶，組建規(guī)?；鸵?guī)范化的公司，建立商貿(mào)、

工貿(mào)或科工貿(mào)結(jié)合的大型企業(yè)集團。鼓勵大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并

市、縣級批發(fā)企業(yè)，將市、縣級批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中

心。推動藥品零售業(yè)的連鎖化經(jīng)營，促進連鎖藥店、普通超市非處

方藥柜臺及獨立門點等多種零售形式的發(fā)展。近期暫停審批和登記

新設(shè)藥品批發(fā)企業(yè)。

規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)購藥行為。由衛(wèi)生部牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、藥品監(jiān)

管局參加，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》進行藥品集中招標(biāo)采

購工作試點，對招標(biāo)、投標(biāo)和開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及相關(guān)的法律責(zé)

任等進行探索，提出規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購的具體辦法。醫(yī)療機構(gòu)

是招標(biāo)采購的行為主體，可委托招標(biāo)機構(gòu)開展招標(biāo)采購，具有

編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的也可自行組織招標(biāo)采購。招標(biāo)

機構(gòu)經(jīng)藥品監(jiān)管部門會同衛(wèi)生部門認(rèn)定，與行政機關(guān)不得存在隸屬

關(guān)系或其他利益關(guān)系。集中招標(biāo)采購必須堅持公開、公平競爭的原

則。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門要加強對集中招標(biāo)采購中介組織的監(jiān)督，

招標(biāo)采購藥品的實際價格應(yīng)報當(dāng)?shù)匚飪r部門備案。在藥品購銷活動

中，要積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高效率，降低藥品流通

費用。

十二、加強藥品執(zhí)法監(jiān)督管理。要對藥品的研制、生產(chǎn)、流通、

使用全過程依法實行監(jiān)督，對藥品批發(fā)、零售企業(yè)分類監(jiān)管，保證

用藥安全有效。加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（英文縮寫gsp）

的監(jiān)督實施，現(xiàn)有企業(yè)要按管理規(guī)范限期整改，整改后仍達不到要

求的，不予換發(fā)新證。嚴(yán)格核發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《醫(yī)療

器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。完善質(zhì)量公告制度，改革藥品抽驗機制，

嚴(yán)格處罰程序。加大執(zhí)法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產(chǎn)、經(jīng)

營藥品的違法行為。取締藥品集貿(mào)市場，整頓中藥材專業(yè)市場。加

強對進口藥品的管理。

十三、調(diào)整藥品價格?；踞t(yī)療保險用藥目錄中的藥品、預(yù)防

用藥、必要的兒科用藥、壟斷經(jīng)營的特殊藥品實行政府指導(dǎo)價或政

府定價，有條件的可以制定全國統(tǒng)一零售價，其他藥品價格由生產(chǎn)

企業(yè)按照國家規(guī)定的作價辦法自主定價。要引入市場機制，降低

“虛高”價格。經(jīng)過試點，逐步實施由生產(chǎn)企業(yè)將零售價格印制在

藥品外包裝上的辦法。在藥品經(jīng)銷各環(huán)節(jié)，都必須按實際價格開具

發(fā)票。

十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系群眾身體健

康，涉及多方面利益調(diào)整，與建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度密切

相關(guān)，是一項十分重要又相當(dāng)復(fù)雜的工作。各省、自治區(qū)、直轄市

人民政府對此要高度重視并列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、根

據(jù)本指導(dǎo)意見負(fù)責(zé)組織實施。要按照指導(dǎo)意見提出的原則要求，統(tǒng)

一思想，提高認(rèn)識，從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保

險制度改革，制定具體實施方案并做好思想政治工作，調(diào)動廣大醫(yī)

藥衛(wèi)生工作者的積權(quán)性，精心組織，積極穩(wěn)妥推進。國務(wù)院有關(guān)部

門要加強指導(dǎo)，力爭在二三年內(nèi)，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)

濟要求的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制與服務(wù)體系。