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新一年建設(shè)工作總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的*、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，繼續(xù)圍繞“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)*全面振興和崛起”的發(fā)展目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)指導作用，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，加大工程質(zhì)量安全管理和建筑節(jié)能力度，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快改革發(fā)展步伐，加強科技創(chuàng)新，推動建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強法制、精神文明和黨風廉政建設(shè)，以更加務(wù)實的作風，著力改善民生和促進社會和諧，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

今年建設(shè)工作的主要預期目標是：完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值128億元，房屋竣工面積700萬平方米；商品房投資額30億元，新開工面積180萬平方米，竣工面積200萬平方米；舊城改造新開工面積57萬平方米，竣工面積30萬平方米，竣工新樓60幢；設(shè)計面積348萬平方米，投資概算40億元，業(yè)務(wù)收入1.4億元；燃氣銷售量100萬噸，銷售額50億元，新增管道燃氣用戶9000戶；散裝水泥使用量82萬噸，商品混凝土使用量94萬立方米，新型墻體材料使用量25萬立方米。

為順利完成上述預期目標，必須進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力推進六項工作。

一、以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、功能互補、聯(lián)系便捷、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以新一輪市政基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，推動各種要素的大集聚，拉動我市新一輪經(jīng)濟的大發(fā)展。要妥善處理好城建工作的“三個關(guān)系”，即處理好大工程與小項目的關(guān)系，注重大小兼顧，實現(xiàn)整體發(fā)展；處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，注重新舊并舉，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；處理好人與自然的關(guān)系，建設(shè)宜居城市，實現(xiàn)和諧發(fā)展。要全力加快海濱路中段、西段道路改造和天山北路、迴瀾橋改造、金泰立橋首層道路、蘭水星主題公園周邊市政道路、東區(qū)污水處理廠廠外截污干管等項目建設(shè)，啟動焰峰路、嵩山北路、東壩仔周邊道路及北軸污水處理廠廠外污水收集系統(tǒng)等市政項目建設(shè)，抓好濠洲路、中山西路、南澳路、韶山路、海霸王周邊排水系統(tǒng)等項目的籌備工作。以創(chuàng)建文明城市為契機,高起點、高標準建設(shè)一批綠化、美化、亮化的市政“景觀工程”。繼續(xù)加大管道燃氣建設(shè)力度，啟動中心城區(qū)管道燃氣實施特許經(jīng)營相關(guān)準備工作，加快升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營科技園燃氣工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進天然氣置換工作。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，繼續(xù)采用BOT、TOT、BT等多種方式，鼓勵社會資本投資市政項目，進一步拓寬融資渠道，著力突破資金短缺瓶頸；探索政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，提高項目建設(shè)管理水平。

進一步加強風景名勝區(qū)建設(shè)管理。以通過省級風景名勝區(qū)考評驗收為動力，深入貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，加強礐石風景名勝區(qū)綜合整治，嚴格執(zhí)行風景區(qū)建設(shè)項目定點和設(shè)計方案審批制度，進一步規(guī)范建設(shè)行為，防止違法建設(shè)和破壞性建設(shè)；加快侏羅紀公園建設(shè)，力爭在今年國慶節(jié)建成開放。進一步抓好北山灣度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大招商引資力度，盤活存量土地，加快發(fā)展。

二、全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略，全力推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略。加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動我市建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。研究出臺加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展的指導性意見，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施品牌戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等具體扶持措施，促成市政府將建筑業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。認真貫徹新修訂的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，制訂企業(yè)資質(zhì)培育工作計劃，加強分類指導，引導建筑企業(yè)做好應對新一輪資質(zhì)就位準備工作。積極培育高等級資質(zhì)企業(yè)，扶持1至2家實力強、發(fā)展前景好的大型企業(yè)向特級資質(zhì)沖刺，形成一批具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的大型建筑企業(yè)；引導專業(yè)施工企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，形成在高科技含量、高附加值專業(yè)市場的施工能力；積極培育勞務(wù)分包市場，鼓勵現(xiàn)有成建制建筑勞務(wù)隊伍申請勞務(wù)分包資質(zhì)，今年爭取培育10家勞務(wù)分包企業(yè)，使我市勞務(wù)分包市場形成一定規(guī)模；鼓勵有條件的企業(yè)通過改制、聯(lián)合和重組，發(fā)展成為施工設(shè)計一體化企業(yè)，提高參與高端建筑市場的競爭能力。

加快“走出去”步伐。圍繞“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發(fā)揚我市施工隊伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的“建筑鐵軍”精神，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模市場的基礎(chǔ)上，千方百計拓展建筑業(yè)市場空間，尋求新的經(jīng)濟增長點。各級建設(shè)行政主管部門要在信息、形勢分析、行業(yè)指導、部門協(xié)調(diào)等方面上下功夫，積極引導企業(yè)在市場布局上進行錯位競爭。要研究建立激勵機制，對產(chǎn)值高、轉(zhuǎn)移外稅額度大的外出施工企業(yè)予以獎勵，并對外出施工企業(yè)在資質(zhì)升級、培訓鑒定和創(chuàng)優(yōu)評先等方面給予扶持。各建筑企業(yè)要加強對建筑市場布局分析研究，在市場容量、投入產(chǎn)出比、政策環(huán)境等方面作出判斷評價，集中力量開拓利潤率高、政策環(huán)境好的外地市場，規(guī)避經(jīng)營風險；同時要建立健全財務(wù)制度，加強管理，健全賬證，主動適應稅收政策調(diào)整形勢，抓好外出施工企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移工作，為*經(jīng)濟發(fā)展作出應有貢獻。

三、創(chuàng)新改造模式，全力推進舊城改造

積極推進舊城改造。遵循“政府主導、規(guī)劃先行、政策扶持、引入競爭、企業(yè)運作、部門配合”的原則，加快舊城改造步伐。以改善居住環(huán)境為前提，加大解危濟困力度；以保護歷史建筑風貌為基礎(chǔ)，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計；以路網(wǎng)建設(shè)為先行，提升區(qū)位價值；以實現(xiàn)良性循環(huán)為目標，創(chuàng)新改造模式。對尚未改造舊城片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定成片改造范圍，開展詳細規(guī)劃編制、現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟評估，形成若干個如“小公園”、“海濱路西段”的改造方案，作為我市舊城改造項目儲備，適時進行招商引資。引入市場競爭機制，改變以往政府下達計劃的方式，代之以通過土地公開掛牌、拍賣、項目招標等方式選擇最具實力的企業(yè)作為主體實施改造。要積極推動梅溪河沿岸及烏橋島改造項目的上馬建設(shè)，引入有實力、有品牌、具有良好社會信譽的企業(yè)參與項目改造建設(shè)，力爭用5年時間將烏橋島改造成為一個生態(tài)型的高尚居住區(qū)；繼續(xù)推進“新興片區(qū)”、小公園歷史風貌保護區(qū)和海濱路西段片區(qū)改造，加快舊城改造遺留片點建設(shè)進度，今年完成改造片點3個以上，回遷居民200戶。

加強房屋拆遷管理。嚴格執(zhí)行拆遷程序，制訂符合我市實際的房屋拆遷補償標準，探索實行拆遷前聽證制度，切實維護被拆遷人合法權(quán)益；積極研究改造、解困、安置等相聯(lián)動的拆遷管理機制，創(chuàng)新拆遷模式，從制度上推動拆遷工作，破解重點建設(shè)項目“拆遷難”問題。

四、完善監(jiān)管機制，全力推進建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展

進一步規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)完善工程招標投標管理配套制度，爭取《關(guān)于進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理的意見》和《*經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標評標辦法》盡早頒布實施。研究出臺防范圍標串標行為相關(guān)措施，加大對工程招投標違法行為的打擊力度；加強中標后項目的監(jiān)管檢查，強化評標專家培訓教育、定期考核和準入清出，進一步規(guī)范有形建筑市場管理。推進建筑市場信用體系建設(shè)，完善不良行為記錄和公示制度，建立社會監(jiān)督和失信懲戒機制。加強工程造價管理，做好信息，強化標準定額實施監(jiān)管，規(guī)范工程造價咨詢市場。繼續(xù)抓好清欠“回頭看”工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展整治欠薪專項行動，并通過加強項目監(jiān)管、嚴格用工管理等措施，建立健全清欠長效機制，從源頭上防范新欠發(fā)生。

不斷提高工程建設(shè)管理水平。健全安全生產(chǎn)責任體系，強化責任考核，進一步落實建設(shè)各方主體安全責任。認真落實建筑意外傷害保險制度，健全安全生產(chǎn)形勢分析、約談、預警和應急管理等制度，不斷完善安全生產(chǎn)保障機制。繼續(xù)深化以預防高處墜落和施工坍塌為重點的安全生產(chǎn)專項整治，全面實施建筑機械初始使用登記和安裝使用登記管理，建立建筑施工起重特種作業(yè)人員培訓考核制度。推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強對一線作業(yè)人員的安全教育，提高安全意識，促進建筑工人的有序流動。繼續(xù)推行工程質(zhì)量巡查制度，深化工程質(zhì)量通病專項整治，提高工程質(zhì)量水平。深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，研究出臺創(chuàng)優(yōu)激勵機制，調(diào)動各方創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性。加強各級安全、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，改進監(jiān)督管理方式，繼續(xù)實施差別化管理，提高巡查頻率，加大處罰力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量安全隱患。

繼續(xù)加強勘察設(shè)計管理。認真貫徹落實《*省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，組織開展勘察設(shè)計市場檢查，加強對勘察設(shè)計活動的監(jiān)管。抓緊制訂《*市勘察設(shè)計企業(yè)誠信管理辦法》，完善信用檔案，推進勘察設(shè)計市場信用體系建設(shè)。進一步完善施工圖審查制度，全面落實建筑節(jié)能設(shè)計各項要求，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。研究推行勘察設(shè)計責任保險制度，促進勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。

強化燃氣市場監(jiān)管。組織開展燃氣企業(yè)經(jīng)營許可延續(xù)工作，把好燃氣企業(yè)準入清出關(guān)。繼續(xù)深化燃氣市場專項整治，推行燃氣行業(yè)職業(yè)資格證書制度，切實規(guī)范燃氣市場。加強瓶裝燃氣市場監(jiān)管，鼓勵燃氣企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，設(shè)置瓶裝供應站，完善供應布局。理順燃氣執(zhí)法體制，繼續(xù)提請市政府盡快成立燃氣執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建燃氣管理長效機制。加強燃氣供應管理，完善供應預案，確保燃氣穩(wěn)定供應。

加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強資質(zhì)動態(tài)管理，嚴把市場準入清出關(guān)，進一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序。

五、加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，全力推進建設(shè)科技工作

大力推進建筑節(jié)能。建筑節(jié)能是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項重要任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要按照節(jié)能減排的要求，把建筑節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推動建設(shè)事業(yè)集約式發(fā)展。建立“政府推動、政策引導、科技支撐、市場調(diào)節(jié)”的節(jié)能推進機制，強化以實施建筑節(jié)能強制性標準為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管，突出抓好按圖施工和建筑節(jié)能分部驗收，確保新建建筑施工圖文件建筑節(jié)能設(shè)計合格率和施工執(zhí)行率達到100%。積極發(fā)展“綠色建筑”，繼續(xù)開展建筑節(jié)能示范工程試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。加強散裝水泥、商品混凝土、新型墻材推廣應用工作，加強商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督,全面推進我市“推散禁現(xiàn)禁實”工作。

加快科技創(chuàng)新步伐。樹立科技興業(yè)意識，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵多渠道、多方面加大建設(shè)科技投入，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢。加強對設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心的謀劃，引導骨干企業(yè)加強與高校、科研單位合作，逐步建立技術(shù)研發(fā)中心，并在一定時間內(nèi)取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高企業(yè)核心競爭力；積極創(chuàng)建科技示范工程，推廣應用“四新”技術(shù)，加強工法、專利研發(fā)和申報，廣泛開展QC活動，爭創(chuàng)部級、省級工法、QC成果及專利。

加強建設(shè)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮建設(shè)職校、協(xié)會、學會的積極作用，全面實施教育培訓計劃，開展專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育。加強職業(yè)技能鑒定工作，擴大考評鑒定范圍，實施送教上門和施工現(xiàn)場考核鑒定，積極主動為施工企業(yè)服務(wù)。建立健全培養(yǎng)、吸引和使用人才機制，加快企業(yè)經(jīng)營管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員和一線操作人員等人才隊伍建設(shè)，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的高層次、高技能建設(shè)人才隊伍。

六、加強機關(guān)作風建設(shè)，全力推進公共服務(wù)工作

加強機關(guān)作風建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅持以推進新一輪思想解放為重點，認真抓好省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神的貫徹落實，組織好、開展好建設(shè)系統(tǒng)解放思想學習討論活動。進一步加強黨建工作，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，構(gòu)建黨建工作新格局。充分發(fā)揮各級工會組織的橋梁紐帶作用，關(guān)注民生，維護穩(wěn)定，促進和諧。繼續(xù)深入開展建設(shè)系統(tǒng)爭創(chuàng)“好班子、好科長、優(yōu)秀公務(wù)員”活動，打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。以市行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口為重點，推進學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)效能。全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法責任制，規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為；深入扎實推進“*”普法工作，創(chuàng)新普法方式，提高普法效果，切實增強建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法律意識。大力推進黨風廉政建設(shè)。以完善懲治和預防腐敗體系為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加大行政效能監(jiān)察工作力度，堅決查辦違紀違法案件，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅實保證。配合有關(guān)部門實施重點工程同步預防職務(wù)犯罪，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。此外，要認真做建設(shè)系統(tǒng)計劃生育綜合治理工作，確保圓滿完成計劃生育責任目標。

同志們，做好今年全市建設(shè)工作任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在*精神指引下，扎實工作，開拓進取，以新一輪思想大解放推動全市建設(shè)事業(yè)新一輪大發(fā)展，為“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)*全面振興和崛起”作出新的貢獻！