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為了落實(shí)中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要和市場(chǎng)消費(fèi)需求的變化，進(jìn)一步提高食品質(zhì)量、安全水平，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置”和“大力發(fā)展綠色食品”的要求，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》的總體部署，現(xiàn)就加快綠色食品發(fā)展提出如下意見：

一、加快綠色食品發(fā)展的重要性

綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。開發(fā)綠色食品，從保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，在種植、養(yǎng)殖、加工過程中執(zhí)行規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，限制或禁止使用化學(xué)合成物及其它有毒有害生產(chǎn)資料，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

10年來，綠色食品工作結(jié)合國情，借鑒國際相關(guān)行業(yè)的做法，創(chuàng)建了以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、商標(biāo)管理為手段”的開發(fā)管理模式；形成了由各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的工作系統(tǒng)；建立了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲(chǔ)運(yùn)、專用生產(chǎn)資料等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，其中AA級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌。已開發(fā)的產(chǎn)品涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品和各類加工食品，實(shí)物總量和貿(mào)易額逐年增長。綠色食品主要大類產(chǎn)品占全國同類產(chǎn)品實(shí)物總量的比重分別為：奶粉40%，茶葉及飲料5%，糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等1%左右。綠色食品證明商標(biāo)標(biāo)志在國內(nèi)外市場(chǎng)有了較高的知名度，品牌形象得到了廣大農(nóng)民、企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。實(shí)踐表明，開發(fā)綠色食品既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工組織方式的創(chuàng)新，也是食品質(zhì)量安全制度的創(chuàng)新。盡管目前產(chǎn)品總量規(guī)模還不是很大，區(qū)域發(fā)展尚不平衡，但是已經(jīng)顯示出強(qiáng)勁的生命力和越來越廣闊的市場(chǎng)前景。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了越來越高的要求，加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。在這種形勢(shì)下，既要高度重視解決農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的基本安全問題，又要參照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高食品質(zhì)量水平，滿足市場(chǎng)多樣化的消費(fèi)需求，擴(kuò)大出口。發(fā)展綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，也是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的有效措施。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，增加農(nóng)民收入；有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高食品質(zhì)量安全水平；有利于打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。必須采取有力措施，抓緊抓好。

二、加快綠色食品發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期，加快綠色食品發(fā)展的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務(wù)，緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，抓住加入WTO的有利時(shí)機(jī)，加快開發(fā)，確保質(zhì)量，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，積極支持和引導(dǎo)，全面推動(dòng)綠色食品各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮綠色食品在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面的帶動(dòng)作用。

綠色食品具有廣闊的發(fā)展前景，是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)?！笆濉逼陂g，綠色食品發(fā)展的主要目標(biāo)是：

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力，力爭(zhēng)綠色食品實(shí)物開發(fā)總量在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上增加兩倍，2005年達(dá)到4500萬噸；

(二)建立保障體系，加快相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)服務(wù)。

(三)形成產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建設(shè)一批大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和原料生產(chǎn)基地，培育一批從事生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。

(四)有條件的地區(qū)，逐步建立農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。

三、加快綠色食品發(fā)展的原則

一是堅(jiān)持把“質(zhì)量與發(fā)展”作為工作主題。質(zhì)量是綠色食品的生命和市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)展是進(jìn)一步滿足市場(chǎng)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)要求。產(chǎn)品開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，以質(zhì)量促發(fā)展，二者不可偏廢。二是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合。政府引導(dǎo)就是要在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下，著力創(chuàng)造有利于綠色食品發(fā)展的政策環(huán)境，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序；市場(chǎng)運(yùn)作就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)和農(nóng)戶自主開發(fā)，監(jiān)測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)公正評(píng)價(jià)。三是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是未來發(fā)展的增長點(diǎn)。要在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)加工、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等領(lǐng)域更多地研發(fā)和采用新技術(shù)，在檢測(cè)、認(rèn)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新。四是堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。開發(fā)綠色食品需要適宜的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)條件，要堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類指導(dǎo)，選擇重點(diǎn)，集中布局，突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色。

四、加快綠色食品發(fā)展的主要措施

(一)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐

擴(kuò)大產(chǎn)品總量規(guī)模，提高市場(chǎng)供給能力，是當(dāng)前綠色食品開發(fā)面臨的基本任務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好基地建設(shè)、企業(yè)培育、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓。

1．基地建設(shè)。各地要規(guī)劃布局和重點(diǎn)建設(shè)一批原料和產(chǎn)品基地。基地建設(shè)要因地制宜，采取多樣化形式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提倡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)工作。

2．企業(yè)培育。要注重培育壯大現(xiàn)有的綠色食品企業(yè)，吸引上市公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大中型食品加工、商貿(mào)企業(yè)參與產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營，重點(diǎn)引導(dǎo)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

3．產(chǎn)品開發(fā)。要以名特優(yōu)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品和具有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提倡規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)安全高效的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等綠色食品生產(chǎn)資料的開發(fā)、推廣和使用工作。

4．市場(chǎng)開拓。要加強(qiáng)綠色食品流通和市場(chǎng)培育工作，吸引和鼓勵(lì)各類企業(yè)經(jīng)營綠色食品，多種形式、多種渠道投入批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、超市和專賣店的建設(shè)。要充分利用綠色食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)較高的優(yōu)勢(shì)，積極開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口貿(mào)易。

(二)抓緊建立和完善保障體系

建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)服務(wù)體系是加快綠色食品發(fā)展的基本保障。

1．完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總體要求，近兩年農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)制修定綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則及技術(shù)要求等通用性標(biāo)準(zhǔn)和大類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地要根據(jù)通用性標(biāo)準(zhǔn)和加緊制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生產(chǎn)操作規(guī)程。力爭(zhēng)到“十五”期末，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)簽、貯運(yùn)保鮮等方面的標(biāo)準(zhǔn)基本配套，建立起具有國際水準(zhǔn)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照“擇優(yōu)選用、業(yè)務(wù)委托、合理布局、協(xié)調(diào)規(guī)范”的原則，在原有基礎(chǔ)上，充實(shí)一批通過國家計(jì)量認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)檢中心和通過省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，組成覆蓋全國的綠色食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。對(duì)這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要給予重點(diǎn)的扶持，充實(shí)儀器設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。

3．健全質(zhì)量認(rèn)證體系。綠色食品認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的組成部分，也是綠色食品證明商標(biāo)許可使用的重要環(huán)節(jié)，要借鑒和采用國際質(zhì)量認(rèn)證的通行做法，不斷改進(jìn)和優(yōu)化認(rèn)證程序和檢查制度，保證認(rèn)證工作的科學(xué)性和權(quán)威性。要積極推進(jìn)跨國認(rèn)證，不斷擴(kuò)大雙邊及多邊認(rèn)證合作，為擴(kuò)大國際貿(mào)易創(chuàng)造條件。

4．建立市場(chǎng)服務(wù)體系。要重點(diǎn)抓好信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高綠色食品開發(fā)、管理、營銷信息化水平，及時(shí)向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者提供全方位的信息服務(wù)；更多地依靠科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和企業(yè)，搞好生產(chǎn)資料供應(yīng)和新技術(shù)、新品種的推廣服務(wù)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了保證綠色食品健康發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)。

1．質(zhì)量監(jiān)管。要依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)部綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢查及產(chǎn)品的抽檢、公告、處理力度；加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

2．市場(chǎng)打假。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)要積極配合工商管理、技術(shù)監(jiān)督等部門，依法打擊各類假冒綠色食品行為，糾正不規(guī)范使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(四)增加投入

“十五”期間，是綠色食品發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了加快發(fā)展，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)綠色食品工作的支持，重點(diǎn)加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修定、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、信息服務(wù)體系建設(shè)，以及示范基地建設(shè)的投入。各地可以借鑒一些省區(qū)在引導(dǎo)、扶持政策方面好的做法，采取多樣化的形式增加投入。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛爭(zhēng)取和吸引社會(huì)各方資源，參與綠色食品開發(fā)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綠色食品工作的領(lǐng)導(dǎo)

綠色食品工作涉及的部門多、行業(yè)廣，需要政府有關(guān)部門的大力支持。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將其納入農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，重視和加強(qiáng)各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)力量，在工作條件、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。同時(shí)積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的支持，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)要按照同志“*”重要思想的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。