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隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的發(fā)展和水產(chǎn)品貿(mào)易的不斷擴大，我國與境外及國內(nèi)各地區(qū)間的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種交換日益頻繁，養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，集約化程度越來越高，水生動物賴以生存的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，為水生動物疫病的發(fā)生和傳播創(chuàng)造了條件。但由于長期以來我國水生動物防疫工作滯后，致使我國水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病頻發(fā)，流行范圍不斷擴大，危害程度日趨嚴重。近年來，我國出口歐盟的貝類和觀賞魚都先后受阻，經(jīng)濟損失巨大。據(jù)專家評估，我國每年因水產(chǎn)養(yǎng)殖病害造成的損失達上百億元，水生動物疫病已嚴重制約了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

為加強對水生動物疫病的預(yù)防與控制，提高我國水產(chǎn)品在國際市場的信譽和產(chǎn)品競爭力，必須在全國范圍內(nèi)盡快啟動水生動物防疫工作，逐步建立起有效的水生動物防疫監(jiān)管機制，控制我國水生動物疫病的傳播和流行，達到控制、減少、預(yù)防、以至消滅的目的，

推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

一、水生動物防疫工作的指導(dǎo)思想

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和相關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，我國水生動物防疫工作的指導(dǎo)思想是：堅持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，以促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展、維護水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為目標，建立起一支專業(yè)化防疫執(zhí)法隊伍，制訂和采用科學、簡便、高效的水生動物防疫方法和標準，使重大水生動物疫病在我國的發(fā)生和流行逐步得到控制、減少以至消滅，為社會提供豐富、健康、安全的水生動物產(chǎn)品。

二、水生動物防疫機構(gòu)的設(shè)置和職責

水生動物防疫是我國動物防疫工作的一個重要組成部分，包括水生動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和水生動物、水生動物產(chǎn)品的檢疫。根據(jù)部畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)兩避聯(lián)合發(fā)文(農(nóng)牧藥發(fā)[*]26號)的精神和有關(guān)具體工作的協(xié)調(diào)意見，提出以下水生動物防疫工作組織框架。

(一)籌備成立全國水生動物防疫工作指導(dǎo)委員會。委員會由農(nóng)業(yè)部牽頭，負責起草全國水生動物防疫工作的發(fā)展規(guī)劃；提出相關(guān)法律法規(guī)草案和修改意見；研究制訂水生動物防疫工作計劃；協(xié)調(diào)與各有關(guān)部門的關(guān)系等。

(二)成立“全國動物防疫標準化委員會水生動物防疫標準化分委員會”。“分委會”

主要負責提出水生動物防疫標準化工作的方針、政策及技術(shù)措施等建議；組織起草、審查和修訂水生動物防疫的國家標準、行業(yè)標準；負責水生動物防疫標準的宣傳、釋義和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；承擔水生動物防疫標準化技術(shù)的國際交流和協(xié)作等活動?！胺治瘯苯邮懿繚O業(yè)局和畜牧獸醫(yī)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，“分委會”秘書處設(shè)在農(nóng)業(yè)部全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站

病害防治中心，負責日常工作。

(三)水生動物防疫工作由各級漁業(yè)行政主管部門負責組織實施。

1．農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的職責為：

(1)參與起草、制訂水生動物防疫相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準以及規(guī)劃、計劃等，根據(jù)國內(nèi)水生動物疫病發(fā)生情況，提出、修詞‘水生動物防疫的疫病名錄，經(jīng)動物防疫主管部門批準后執(zhí)行。

(2)指導(dǎo)各省(市、區(qū))水生動物防疫工作的開展，組織有條件的省(市、區(qū))進行水生動物防疫監(jiān)督試點工作。

(3)負責編制全國水生動物防疫體系規(guī)劃，并組織實施。

(4)指導(dǎo)“全國動物防疫標準化委員會水生動物防疫標準化分委員會”的工作。

(5)制訂水生動物防疫執(zhí)法人員考核任用管理辦法，并監(jiān)督實施。

(6)牽頭組織全國水生動物疫情的監(jiān)測，建立疫情報告制度，劃定疫區(qū)，制訂全國性的水生動物防疫應(yīng)急方案和控制計劃，組織撲滅重大疫情。

2．縣級以上漁業(yè)行政主管部門的職責為：

(1)依照水生動物防疫法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂本轄區(qū)水生動物防疫規(guī)劃，并負責組織實施。

(2)起草、制訂地方水生動物防疫法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理辦法等有關(guān)規(guī)定。

(3)指定并監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)水生動物檢疫機構(gòu)。

(4)組織水生動物疫病監(jiān)測，制訂水生動物疫情應(yīng)急方案，并組織實施。

(5)建立疫情報告體系，負責本轄區(qū)疫情的調(diào)查、收集及通報。

(6)組織對水生動物疫病預(yù)防的宣傳教育、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織開展相關(guān)的科研和技術(shù)推廣工作。

(7)省級漁業(yè)行政主管部門負責對本省水生動物防疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、審查和任用工作。

(四)水生動物防疫檢疫機構(gòu)

省級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)本省水生動物防疫工作的需要及技術(shù)能力，科學地設(shè)置水生動物防疫檢疫機構(gòu)。水產(chǎn)養(yǎng)殖重點地區(qū)的縣級以上行政區(qū)應(yīng)設(shè)立水生動物防疫檢疫機構(gòu)，由同級漁業(yè)行政主管部門指定，在所轄區(qū)域內(nèi)開展水生動物防疫檢疫工作；非重點養(yǎng)殖生產(chǎn)地區(qū)或技術(shù)力量不足的縣、市可以合并設(shè)水生動物防疫檢疫機構(gòu)，由共同的上一級漁業(yè)行政主管部門指定，并在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)開展水生動物檢疫工作。水生動物防疫檢疫機構(gòu)原則上應(yīng)優(yōu)先考慮各級病防中心(站)，不宜另設(shè)新機構(gòu)。

水生動物防疫檢疫機構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：

1．由同級或上級漁業(yè)行政主管部門指定，開展水生動物防疫檢疫工作；

2．有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

3．有符合條件的檢疫檢驗儀器和設(shè)備；

4．有符合要求的病、死魚及產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；

5．有檢疫檢驗工作制度、衛(wèi)生管理制度及相應(yīng)保障落實措施。

三、水生動物防疫工作的對象

水生動物防疫工作的對象是指水生動物傳染病和寄生蟲病(非傳染性病原造成的病害不包括在內(nèi))。按照《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，水生動物疫病分三類：一類疫病，是指對人和動物危害嚴重、需要采取緊急、嚴厲的強制預(yù)防、控制、撲滅措施的；二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅措施，防止擴散的；三類疫病是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失、需要控制和凈化的。在國家規(guī)定需要開展水生動物防疫工作的疫病基礎(chǔ)上，考慮到我國地域遼闊，各地在生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖品種和模式等方面存在著較大的差異，各地可根據(jù)實際需要制訂地方的水生動物防疫名錄。地方水生動物防疫名錄由各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門提出，經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準后實施。

四、水生動物檢疫標準及檢測技術(shù)

水生動物防疫技術(shù)標準的制訂原則是有利于水生動物防疫工作和正常貿(mào)易活動的開展。對國家規(guī)定需要開展防疫工作的水生動物的檢疫，應(yīng)當制定國家標準，并以此作為執(zhí)法依據(jù)。沒有國家標準而又需要在全國范圍內(nèi)開展水生動物防疫工作的，可以制定行業(yè)標準。對于沒有國家標準和行業(yè)標準、開展水生動物防疫工作又需要的，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門負責組織起草，經(jīng)同級標準化行政主管部門審定、，并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門備案，在國家標準或行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。國家鼓勵在水生動物防疫工作中采用國際標準。

由于我國水生動物防疫工作剛剛起步，各地在人員、裝備和技術(shù)等方面的基礎(chǔ)條件較差，為使水生動物疫病監(jiān)測、檢疫等工作能迅速有效地開展起來，本著先易后難的原則，當前應(yīng)重點推廣防疫檢疫技術(shù)中商品化快速檢測技術(shù)的使用，逐步提高各地的水生動物防疫技術(shù)水平。

五、水生動物防疫監(jiān)測、報告和匯總分析

開展水生動物防疫工作，需要科學、全面的掌握水生動物疫病發(fā)生、流行和控制情況。各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)重視水生動物疫病的監(jiān)測工作，認真組織，逐項落實，盡快建立起高效、快捷的疫情報告和反饋機制，及時分析水生動物疫情的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢，采取有效的控制措施，盡可能地避免疫病的發(fā)生和流行。

各省漁業(yè)行政主管部門負責水生動物疫情上報材料的審核。水生動物疫情的公開和對外交流活動中應(yīng)嚴格按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止泄露我國新發(fā)生的、未經(jīng)農(nóng)業(yè)部正式公布的重大水生動物疫情。

水生動物防疫監(jiān)測、報告和分析的主要工作：

1．建立水生動物疫病逐級報告制度。為及時掌握水生動物疫情，縣級以上水生動物防疫檢疫機構(gòu)應(yīng)及時向上級水生動物防疫檢疫機構(gòu)報告疫情。受國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的委托，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站病害防治中心負責匯總?cè)珖乃鷦游镆咔?，逐步形成縣、地、省、總站病防中心四級疫情報告系統(tǒng)。水生動物疫情報告實行快報、月報和年報。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局負責組織制訂《水生動物疫病報告管理辦法》，指導(dǎo)開展此項工作。

2．考慮到與當前國際獸疫局(OIE)采用的水生動物疫情季度報告制度相協(xié)調(diào)，逐步建立國內(nèi)水生動物疫情季度報告制度。報告由省級漁業(yè)行政主管部門負責組織專家填報。

3．編制專門的中國水生動物疫病數(shù)據(jù)庫。組織專人對分散在各種專業(yè)雜志和期刊的論文當中的水生動物的疫病情況進行收集匯總，盡快完成和實現(xiàn)對疫病原始材料的整理和科學分析。對疫病數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、維護應(yīng)指定專門的機構(gòu)負責，并配備較為先進的設(shè)備和

專業(yè)技術(shù)人員。

六、水生動物疫病劃區(qū)管理

為了促進活體水生動物的健康有序流動，防止跨地區(qū)貿(mào)易時造成病害的傳播，有必要對水生動物疫病進行劃區(qū)。通過實施水生動物疫病監(jiān)測，建立疫情報告制度，收集、分析、研究病害、地理、水文等方面的材料，逐步實現(xiàn)對全國的水生動物疫病進行劃區(qū)。

根據(jù)OIE(國際獸疫局)《國際水生動物衛(wèi)生法典》的規(guī)定，水生動物疫病劃區(qū)可分

為三種類型：無病區(qū)、監(jiān)測區(qū)及感染區(qū)。

1．無病區(qū)指經(jīng)過有意識的監(jiān)測而未發(fā)現(xiàn)有某種疫病的區(qū)域。

2．監(jiān)測區(qū)指疫病的可疑地區(qū)，其內(nèi)水生動物的流動應(yīng)進行管制，同時進行高度的疾

病控制和監(jiān)測。一旦出現(xiàn)可疑的疫病暴發(fā)，應(yīng)立即進行調(diào)查。經(jīng)證實后轉(zhuǎn)為疫區(qū)。經(jīng)數(shù)年監(jiān)測而確定無某種特定疫病，可以轉(zhuǎn)為無病區(qū)。監(jiān)測區(qū)常被用作是隔離無病區(qū)和疫區(qū)的一個重要手段。

3．感染區(qū)是指被證實存在某種疫病的地區(qū)。

活體水生動物在不同區(qū)域間的移動管理原則是：在健康狀況相等的區(qū)帶間自由移動，或從較高健康水平處往較低處移動，但不能從較低處往較高處移動。

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一公布全國的水生動物疫病劃區(qū)情況，該情況是水生動物

防疫工作中防疫執(zhí)法人員判定檢查對象是否來自疫區(qū)的唯一標準。

七、地區(qū)間引種的風險分析

各級漁業(yè)行政主管部門和引種行為的實施人應(yīng)增強對水生動物跨地區(qū)引種風險的認識，逐步建立起完備的風險分析審批管理制度，加強對有關(guān)法律、法規(guī)的監(jiān)督實施。對于首次引進的外來種，要給予高度重視，并按要求嚴格檢疫，引進后依照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對水產(chǎn)種苗的質(zhì)量管理，將水生動物疫病的檢疫作為種苗質(zhì)量檢驗的一項重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行《水產(chǎn)種苗管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強對水產(chǎn)種苗銷售、使用和推廣的監(jiān)督管理。新品種引進須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準，并由全國水產(chǎn)原良種審定委員會審定后方可推廣。

八、水生動物防疫技術(shù)保障體系建設(shè)

水生動物檢疫分現(xiàn)場檢疫和實驗室檢疫，應(yīng)配備相應(yīng)的實驗儀器、設(shè)備。全國水生動物防疫技術(shù)保障體系的建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有的全國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系為依托，廣泛吸收水產(chǎn)科研、教學及外系統(tǒng)具備相應(yīng)技術(shù)力量的單位參加，形成國家、省、地、縣四級技術(shù)保障

網(wǎng)絡(luò)。

檢疫實驗室按檢疫技術(shù)水平和工作內(nèi)容可分為：

1．常規(guī)實驗室：配備有基本的病原檢驗儀器、設(shè)備和技術(shù)人員，按時完成樣品檢驗和出證，負責日常的檢驗工作；

2．中級實驗室：配備有較先進的病毒、細菌和寄生蟲等檢疫的儀器設(shè)備，具有相應(yīng)的技術(shù)人員，為常規(guī)實驗室提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)；

3．參考實驗室：具有國內(nèi)和國際上水生動物病害研究的先進水平，具有先進的檢疫儀器設(shè)備和技術(shù)力量，是判定試驗結(jié)果的權(quán)威機構(gòu)，并負責開展新的檢疫技術(shù)的研究。

檢疫實驗室擬在條件成熟時逐步實行資格認證制度，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負責組織專家制訂相關(guān)資格標準。對于某些不具備全面檢疫能力，但在特定水生動物疫病方面有較高研究和檢疫水平的實驗室，可以進行專項資格認證，承擔相應(yīng)的檢疫工作。

九、水生動物防疫應(yīng)急計劃

依照《動物防疫法》等有關(guān)規(guī)定、制訂水生動物防疫管理辦法。

(一)如發(fā)生一類水生動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)進行封鎖，并將疫情逐級上報國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門。縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲滅、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，并通報毗鄰地區(qū)。

在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的水生動物、水生動物產(chǎn)晶流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的水生動物進入疫區(qū)，并根據(jù)撲滅疫病的需要對出入封鎖區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。

疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。

(二)發(fā)生二類水生動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并通報上級漁業(yè)行政主管部門。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、捕殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的水生動物、水生動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

(三)發(fā)生三類水生動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當按照水生動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，組織撲滅和凈化。

以上(二)、(三)所稱疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)宣布。二類、三類水生動物疫病呈暴發(fā)性流行時，依照一類水生動物疫病情況的規(guī)定辦理。

為有利于各有關(guān)方面在水生動物疫病暴發(fā)時能夠迅速采取行動，協(xié)調(diào)一致地開展工作，有必要制訂更加詳細的水生動物防疫應(yīng)急計劃。根據(jù)疫病流行的范圍，水生動物防疫應(yīng)急計劃分國家、省、地、縣以及養(yǎng)殖場等多個層次。應(yīng)急計劃應(yīng)對疫病發(fā)生后各有關(guān)部門的具體任務(wù)有明確的劃分，職責要落實到人?；鶎羽B(yǎng)殖場的應(yīng)急計劃應(yīng)作為其發(fā)放養(yǎng)殖使用證考核的一項主要內(nèi)容，要求對疫病治療、管理、報告、死亡動物及養(yǎng)殖用具和廢水的處理做出具體規(guī)定。在應(yīng)急計劃中，應(yīng)對感染動物、動物產(chǎn)品的處理進行適當?shù)难a償。

十、水生動物防疫執(zhí)法人員資格考核和管理

水生動物防疫執(zhí)法人員是我國動物防疫執(zhí)法人員的重要組織部分，是水生動物防疫工作法定的專業(yè)技術(shù)人員。

為加強對水生動物防疫執(zhí)法人員的管理，國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門已制訂《水生動物防疫檢疫人員考核任用管理辦法》，并下發(fā)各地執(zhí)行。水生動物檢疫員經(jīng)考核審查通過后領(lǐng)取統(tǒng)一的執(zhí)法證件。水生動物防疫執(zhí)法人員的考核應(yīng)按照理論和實踐相結(jié)合的原則，建立考核標準試題庫，主要由省級漁業(yè)行政主管部門組織進行考核。

水生動物防疫技術(shù)人員將逐步納入獸醫(yī)技術(shù)系列，評聘獸醫(yī)師資格，農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局和漁業(yè)局將共同研究制訂評聘辦法。

《水生動物防疫監(jiān)督員管理辦法》另行規(guī)定。

十一、水生動物防疫證章管理

水生動物防疫人員在實施檢疫工作時應(yīng)依法行政，出示統(tǒng)一的執(zhí)法證件和出具統(tǒng)一的檢疫消毒證明。

具體管理辦法是：

1．水生動物檢疫員證、章：

各省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)水生動物防疫工作的需要提出水生動物檢疫員證、章數(shù)量，由部漁業(yè)局統(tǒng)一發(fā)放。證、章按農(nóng)業(yè)部要求統(tǒng)一印制。根據(jù)水生動物檢疫員考核結(jié)果，由部畜牧獸醫(yī)局和漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，省級漁業(yè)主管部門持檢疫證到各省畜牧主管部門蓋章，蓋章不得收取任何費用。

2．水生動物防疫監(jiān)督員證：

擬選擇有一定工作基礎(chǔ)的省(市、區(qū))開展水生動物防疫監(jiān)督工作，試點工作方案及水生動物防疫監(jiān)督員證的報批程序?qū)⒘硇幸?guī)定。

3．水生動物防疫檢疫證明；

根據(jù)水生動物防疫檢疫結(jié)果，執(zhí)法人員出具統(tǒng)一的證明。(1)水生動物產(chǎn)地檢疫證明；(2)出縣境水生動物檢疫證明；(3)水生動物運輸工具消毒證明。以—亡證明由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局統(tǒng)一管理發(fā)放，省級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)需要統(tǒng)一領(lǐng)取，有關(guān)使用管理辦法另行規(guī)定。水生動物防疫單據(jù)按照國家關(guān)于水生動物防疫工作的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的具體要求填寫。

十二、水生動物防疫的收費問題

開展水生動物防疫工作按照國務(wù)院財政、物價行政管理部門的有關(guān)規(guī)定收取檢疫費用，不得加收其他費用，也不得重復(fù)收費。在國家統(tǒng)一的檢疫收費辦法未出臺之前，各地應(yīng)積極爭取制定本省的水生動物檢疫收費辦法。對于違反防疫法有關(guān)規(guī)定的行為，依照《動物防疫法》第六章的具體處罰規(guī)定進行處罰，罰沒款依照有關(guān)規(guī)定管理。