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各區(qū)、縣級市司法局，各律師事務所：

近日，省司法廳出臺了《關于進一步加強律師事務所管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了今后加強律師事務所管理的一系列重要措施。為貫徹落實《意見》，進一步規(guī)范我市律師事務所的管理，加強律師隊伍建設，根據(jù)《意見》要求，結(jié)合當前我市律師業(yè)的發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下的實施意見：

一、統(tǒng)一認識，進一步明確加強律師事務所管理的重要性和必要性

律師事務所是律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，是律師行業(yè)的最基層組織單元。律師事務所的內(nèi)部管理健全有效，真正發(fā)揮組織和管理律師的作用，是搞好律師隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我市律師隊伍得到迅速發(fā)展。目前，全市已有律師事務所280余家，執(zhí)業(yè)律師近5000人，而且仍呈不斷增長之勢。為了適應形勢的變化發(fā)展，市局按照司法部、省廳的指示，最近一段時期，緊緊抓住律師管理工作的主要方面和重點環(huán)節(jié)，以制度建設為突破口，以規(guī)范化建設為著重點，以措施保障為落腳點，在探索改革律師管理制度及規(guī)范律師事務所的管理上取得了一些進展。但是，全省乃至全國律師事務所存在的問題在我市律師事務所中仍有不同程度的反映，律師事務所的管理已經(jīng)在某種程度上成為制約我市律師工作再上新臺階的瓶頸。因此，要充分認識到加強律師事務所管理的迫切性和必要性，在第三季度安排專門時間分兩個層次組織合伙人和聘用律師學習《意見》，統(tǒng)一認識，結(jié)合本所本地區(qū)實際，健全規(guī)章制度，在貫徹落實《意見》中狠下功夫，做到“三不”：不打折扣、不做表面文章、不只取所需。通過認真學習《意見》，把《意見》提出的措施扎扎實實地落到實處，務求使我市律師業(yè)步入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、緊扣重點，建立健全律師事務所管理的各項機制

近兩年，在鞏固律師專項教育整頓成果的基礎上，我市集中精力抓好律師事務所的內(nèi)部規(guī)范管理和律師隊伍建設。經(jīng)過開展合伙所規(guī)范建設年活動及對律師行業(yè)進行社會主義法治理念教育活動，規(guī)范化建設初見成效。去年底，我市在已有的基礎上又開展創(chuàng)建“*市規(guī)范管理律師事務所”活動，目前已經(jīng)驗收46家規(guī)范律師事務所。為進一步夯實基礎、發(fā)揮優(yōu)勢、鞏固成效，各有關單位要做到加強律師事務所管理與促進律師工作相結(jié)合，加強律師事務所管理與開展“法律服務和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動相結(jié)合，并著重做好四個落實：

（一）落實律師事務所內(nèi)部各項制度

要充分發(fā)揮各項規(guī)章制度在律師管理中的基礎性作用。嚴格落實人員管理制度、印章和法律服務專用文書管理制度、檔案管理制度、民主管理制度、統(tǒng)一收案制度、統(tǒng)一收費制度等內(nèi)部各項制度，把《意見》的精神和措施融入本單位的規(guī)章制度中。同時，要建立切實可行的保障措施，確保制度落實到位，防止各項規(guī)章制度的建立健全只停留在書面上，只落實在口頭上。根據(jù)*地區(qū)的實際，當前要重點抓收案制度的執(zhí)行，檔案制度的落實。通過這兩項制度的嚴格執(zhí)行，帶動其他各項制度的到位。律師事務所要結(jié)合貫徹落實《意見》，對兩項制度的執(zhí)行情況進行一次清理，上報市局律師管理處，并形成定期自查的制度，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)律師事務所違反上述兩項制度，市局將按規(guī)定嚴肅處理。

（二）落實律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督機制

市局律師管理部門將進一步加強對律師及律師事務所的資質(zhì)管理。一是按照嚴進寬出的原則，嚴格申領律師執(zhí)業(yè)證的條件，規(guī)范統(tǒng)一審核標準。重點審核申請人的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、實習效果等，督促律師事務所加強實習人員的管理，并且把是否嚴格遵守各項規(guī)章制度的情況列為品行審查的范圍，將品行良好作為律師是否具備執(zhí)業(yè)條件的重要指標。二是嚴格律師事務所的設立審批程序，提高律師成為合伙人的門檻。三是執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)管理責任問責制度，所有執(zhí)業(yè)律師都必須由所在律師事務所嚴格管理，執(zhí)業(yè)律師違紀違規(guī)的，律師事務所要承擔連帶責任。四是加強律師執(zhí)業(yè)品行公示，健全完善律師執(zhí)業(yè)淘汰機制。將執(zhí)業(yè)律師的信息以及有關律師收費、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、誠信情況等及時向社會公示，接受社會公眾的監(jiān)督，在加大懲處力度的同時實現(xiàn)市場機制的自然淘汰，在嚴把入口關的前提下純潔律師隊伍，保證整體素質(zhì)的提升。

（三）落實律師事務所利益分配機制的改革

分配制度的問題解決得好不好影響到律師事務所整體效益的發(fā)揮，不僅影響到律師事務所的凝聚力，而且還影響到對律師的管理力度。要改革單一提成的分配方式，從分配方式上改變律師與律師事務所之間的“掛靠”、“承包”模式。律師事務所應根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、業(yè)務類型、經(jīng)濟基礎、管理模式等探索建立符合本所實際、有利于促進所內(nèi)規(guī)范建設、有利于長遠發(fā)展的分配制度，促進律師事務所整體效能的提高。無論采取哪種分配方式，都要從律師事務所的持續(xù)發(fā)展出發(fā)，并能有效解決由分配體制導致的手段上無法管、管理者不敢管、律師不服管的問題，實現(xiàn)律師事務所的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）落實對違規(guī)違紀行為的懲處機制

要從律師事務所開始，加大對律師違法違紀行為的監(jiān)督和查處力度，完善投訴處理機制。律師事務所要指定專人負責處理投訴，發(fā)現(xiàn)所內(nèi)律師有違反職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)紀律的行為要及時教育懲處，并同時報告相關的管理部門，特別是由管理部門交辦的投訴案件必須在限期內(nèi)調(diào)查核實上報。律師管理部門和市律師協(xié)會不但要加強對違法違規(guī)行為的行政處罰和行業(yè)處分，還要加強對執(zhí)業(yè)律師進行執(zhí)業(yè)警示案例教育，通過違例實例解說、典型示范、活動激勵、警示教育等方式，充分發(fā)揮行政處罰和行業(yè)處分的警示作用，強化律師規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識，促進律師提高道德水平。根據(jù)省廳要求，市局還將加大對律師私自接案、私自收費、私刻公章的處罰力度和律師事務所為非(本所)律師提供服務便利、利用職務之便謀取委托人爭議的權(quán)益等五類案件的處罰。

三、建立律師事務所健康發(fā)展機制的保障措施

要使管理凸顯成效，就必須做好措施保障工作，建立有利于律師事務所長遠發(fā)展的長效機制，確保加強律師事務所管理的有關措施發(fā)揮積極作用。

（一）加強律師隊伍的黨建工作，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念。

律師事務所要加強黨組織建設，要把加強律師隊伍黨的建設工作與律師管理工作緊密結(jié)合起來。要加強對黨員律師的管理，健全完善各項具體的管理制度，包括民主集中制制度、組織生活制度、黨員教育管理制度、黨務工作制度等；切實做好發(fā)展新黨員的工作，不斷擴大黨在律師隊伍中的群眾基礎，不斷增強黨的生機與活力；同時，加強對黨員律師的經(jīng)常性教育，長期深入開展社會主義法治理念教育，進一步鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育的活動成果，不斷提高律師的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強律師維護社會穩(wěn)定的政治意識、責任意識和大局意識。

（二）完善對律師事務所的監(jiān)督機制，實現(xiàn)律師事務所的良性發(fā)展

市局將逐步加大對律師事務所及其負責人、合伙人的管理力度，進一步落實律師事務所的基礎管理責任。建立健全律師事務所工作報告制度、市局年度工作檢查制度、對律師事務所負責人的談話提醒制度、執(zhí)業(yè)律師發(fā)生違法違紀行為所在律師事務所及其負責人問責制度。堅持定期檢查和專項檢查相結(jié)合，全面監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，事前談話提醒和事后整改處罰相結(jié)合，通過建立對律師事務所全方位、多層次的立體監(jiān)管體系，促進律師事務所的良性發(fā)展。

（三）加強對律師事務所合伙人的教育培訓，增強合伙人的責任意識

合伙人是律師事務所的管理核心，也是律師事務所管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的重要組成。因此，加強對律師事務所主任、合伙人管理技能的培訓，建立健全教育培訓制度對規(guī)范律師事務所的管理具有重要的意義和作用。加強對合伙人培訓，其目的就是要強化律師事務所合伙人的管理意識，通過培訓進一步提高律師事務所主人的思想覺悟和管理責任感，促進管理經(jīng)驗及技能的交流，切實加強律師事務所對律師的教育管理，加強律師隊伍建設。去年，我市成功舉辦了第一期律師事務所合伙人培訓班，按照分三批次在三年內(nèi)完成培訓的計劃，還要在今明兩年繼續(xù)舉辦，并將學習貫徹《意見》作為重要內(nèi)容。

（四）大力開展律師宣傳工作，為律師創(chuàng)造良好的輿論氛圍

市局在貫徹落實《意見》的過程中，一方面正面宣傳律師隊伍建設取得的成就，宣傳律師在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，宣傳律師隊伍中涌現(xiàn)的先進典型，樹立律師行業(yè)的良好形象，形成良好的輿論氛圍，擴大我市律師業(yè)的社會影響。市局與市律師協(xié)會將以社會主義法治理念為指導，制定科學的績效評價標準，開展行業(yè)評優(yōu)活動，通過樹立行業(yè)典范，增強律師事務所的榮譽感和使命感；結(jié)合目前開展的創(chuàng)建“規(guī)范所”及評選“十佳律師事務所”、“十佳律師”的活動，鼓勵更多符合條件的律師事務所申報和參評；充分利用各種媒體和輿論工具對先進典型進行面向社會宣傳報道，增加公眾的認知度。另一方面，將一些違法違規(guī)、屢教不改的律師事務所、律師在行業(yè)內(nèi)進行通報批評，情節(jié)嚴重的將停業(yè)整頓，警示整個行業(yè)。