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為貫徹實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱《代表法》)，保證我區(qū)人民代表依法行使代表職務(wù)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，結(jié)合我區(qū)實際提出如下意見：

一、充分認識人民代表的職責(zé)。權(quán)利和義務(wù)，增強責(zé)任感和使命感

《代表法》規(guī)定：“各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員”，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”?！洞矸ā酚忠?guī)定：“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施?！薄按響?yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系、聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。還規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。”“國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障?！?/p>

每一位人民代表應(yīng)該明確自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強責(zé)任感和使命感，認真履行自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

二、認真學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)和鍛煉，不斷提高人民代表的履職能力

《代表法》對人民代表履職提出了明確的要求，按照這些要求，就是要不斷提高人民代表的素質(zhì)，才能保持人民代表的代表性、先進性，才能提高人民代表的履職能力，才能保證為人民參好政、掌好權(quán)的需要。

首先，要加強人民代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過自學(xué)或代表聯(lián)組活動和有組織的培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，提高代表的法律知識和工作水平。為檢查學(xué)習(xí)效果，人大辦公室將組織專題考核。

其次，要圍繞法律、法規(guī)和人大常委會的決議、決定貫徹情況，組織專題調(diào)查研究，檢查貫徹落實情況，使代表在調(diào)查研究中得到學(xué)習(xí)和提高。

第三，在人大常委會的一些活動中邀請代表參加，并注意發(fā)揮他們的作用，讓他們有更多的實際鍛煉機會。如在評議政府、法院、檢察院工作和評議人大常委會依法任命的國家工作人員中，評議小組的組成就以代表為主體，并由代表任副組長，評議發(fā)言也以代表為主，讓代表在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中得到提高。

第四，支持人民代表相邀和個人持證視察活動，幫助群眾解決實際問題，在實踐中增長才干和社會影響力。

三、結(jié)合人大常委會的工作，精心組織人民代表活動

人民代表大會閉會期間的活動是人民代表履行職務(wù)的法定方式，組織好本級人民代表的活動是人大常委會的基本職責(zé)，結(jié)合人大常委會的工作安排好代表活動，可以豐富人民代表履職的內(nèi)容，提高代表履職效果；富有成效的代表活動可以促使人大常委會提高審議質(zhì)量和決策水平。

一是把人民代表活動組織好。按照就地就近和有利于工作的原則，組成代表聯(lián)組開展活動；人大的法律工作委員會，財經(jīng)工作委員會、科教文衛(wèi)僑工作委員會根據(jù)工作需要，可分別組織專題性代表小組，開展專項調(diào)研或考察活動；每個代表聯(lián)組的活動要根據(jù)人大常委會的工作安排和人民群眾關(guān)心的熱點問題，制定工作計劃，有組織、有計劃地開展視察或調(diào)研活動，每年至少開展兩次，以期到達較好的效果，每次活動結(jié)束后要將活動情況書面向人大常委會匯報。

二是邀請人民代表參加人大常委會的一些重要活動。如列席人大常委會會議，評議政府、法院，檢察院工作，評議依法任命的干部，或者開展重點工作視察和執(zhí)法檢查活動，邀請人民代表參加，讓代表在評議，視察、調(diào)查中提高履職能力。

三是建立代表活動考勤制度。為檢查每一位人民代表是否積極參加人大常委會或代表聯(lián)組組織的活動，要建立代表活動考勤制度。對每位代表參加活動的時間、內(nèi)容、工作日進行登記，每年通報一次，這樣的考勤既是檢查，更是促進每一位代表積極參加人大常委會或代表聯(lián)組組織的活動。人大辦公室在安排代表參加人大常委會組織的活動時，既要顧及到評議、視察、調(diào)查工作等的需要，以挑選有專業(yè)特長的人民代表參加，也要考慮讓每個代表都有機會參加代表活動，使每位代表在五年任期中，都有機會參加人大常委會組織的代表活動。

四、認真處理人民代表的議案、建議、批評和意見，支持人民代表全面履行職務(wù)

人民代表積極提議案、建議、批評和意見，是人民代表代表人民群眾行使當家作主權(quán)力，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟、文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的重要途徑和形式。人民代表在人民代表大會會議期間和閉會期間所提的議案、建議、批評和意見數(shù)量多，涉及面廣，人大常委會應(yīng)加強檢查、督辦工作，這是人大常委會落實和保障人民代表民主權(quán)利的職責(zé)所在。代表大會期間，對人民代表的議案、建議、批評和意見，應(yīng)通過議案審查委員會及會議主席團審議，在閉會后由人大常委會交人民政府力、理。大會閉會期間，通過有關(guān)工作委員會研究提出處理意見，提交人大常委會審議，轉(zhuǎn)交人民政府有關(guān)部門、法院、檢察院辦理。人民代表提出的問題應(yīng)當解決而又有條件解決的，要督促有關(guān)部門及時解決；應(yīng)當解決而條件尚未成熟的，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件積極解決；有的問題因各方面條件限制或非本級政府權(quán)力范圍暫行解決不了的，也要求有關(guān)部門解釋清楚，取得人民代表諒解。人大常委會對人民代表提出的議案、建議、批評及意見的總體辦理情況每年研究一至兩次。對事關(guān)全局的議案和建議，經(jīng)主任會議研究，還可提請人大常委會審議作出決定，交有關(guān)部門執(zhí)行。這是豐富人大常委會議事內(nèi)容，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)作用，也是支持人民代表全面履行職務(wù)的一項重要舉措。

五、人大機關(guān)為人民代表執(zhí)行職務(wù)搞好服務(wù)

人民代表肩負雙重職責(zé)，既要做好所在單位的本職工作，又要履行人民代表的光榮職責(zé)。為支持人民代表履行職務(wù)，人大機關(guān)全體工作人員，應(yīng)樹立為代表服務(wù)，當好代表公仆的思想，主動、熱情、周到地為代表服務(wù)。人民代表來人大常委會反映問題，都要熱情接待，認真辦理，為代表鼓勁，為代表撐腰，重要問題還可報主任會議或常委會議研究，做到事事有回音，件件有結(jié)果，給代表一個信賴感；代表參加人大常委會組織的有關(guān)會議和活動，做到交通有安排，食宿有落實，費用按規(guī)定補貼，給代表一個方便感；代表來人大常委會辦事，遇上吃飯時有飯吃，交通不便時有車送，辦事按條件許可提供優(yōu)先和方便，給代表一個親切感。為了加強人大常委領(lǐng)導(dǎo)與人民代表、人民代表與人民群眾的聯(lián)系，建立人大常委聯(lián)系人民代表、人民代表聯(lián)系人民群眾的制度，即：每位人大常務(wù)委員，以選舉單位為基礎(chǔ)，工作方便為原則，聯(lián)系三至五名人民代表，每位人民代表聯(lián)系選舉單位和經(jīng)常性的聯(lián)系人民群眾。建立上下、左右溝通網(wǎng)絡(luò)，讓人民代表的意見、建議坐上“直通車”，使人民群眾中的熱點、難點問題能及時反映到人大常委會中來。對人民代表和人民群眾反映的重大問題，通過常委會的決議，變成政府的行動，為人民群眾辦好事，辦實事。通過搞好為人民代表服務(wù)工作，為人民代表履行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件，以達到充分發(fā)揮人民代表作用的目的。