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*年是我市深化改革、加快發(fā)展、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵一年，也是各項(xiàng)建設(shè)全面展開的一年。我市糾風(fēng)工作要堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委三次全會(huì)和省政府第二次廉政工作會(huì)議以及市紀(jì)委二次全會(huì)的部署和要求，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，深化專項(xiàng)治理，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力拓寬工作思路，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?，F(xiàn)提出以下工作實(shí)施意見:

一、主要任務(wù)

(一)深入治理教育亂收費(fèi)。鞏固和完善義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，嚴(yán)格規(guī)范“一費(fèi)制”以外的收費(fèi)，各區(qū)要根據(jù)本地的實(shí)際，按照市物價(jià)局等四部門《關(guān)于規(guī)范我市中小學(xué)“一費(fèi)制”以外收費(fèi)的通知》（佛價(jià)〔*〕19號(hào))所定的收費(fèi)項(xiàng)目，制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止各部門的“搭車”收費(fèi)，糾正中小學(xué)校擅自立項(xiàng)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，落實(shí)“五統(tǒng)一”的收費(fèi)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”政策，對(duì)秋季高中招收擇校生執(zhí)行“三限”政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。認(rèn)真推行教育收費(fèi)決策聽證、審批、公示、審計(jì)和責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決糾正挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)以及基層政府和部門搭車收費(fèi)等問題，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難家庭子女免收義務(wù)教育階段書雜費(fèi)工作的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招生考試工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假和營(yíng)私舞弊行為。

(二)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)全面推行和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購制度，今年要把順德區(qū)藥品招標(biāo)納入市級(jí)統(tǒng)一進(jìn)行集中招標(biāo)采購，全市鎮(zhèn)級(jí)以上的公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%都要實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購；應(yīng)招標(biāo)的藥品100%通過集中招標(biāo)采購的方式進(jìn)行采購；實(shí)行集中招標(biāo)采購的中標(biāo)藥品，嚴(yán)格按規(guī)定的作價(jià)辦法進(jìn)行零售作價(jià)，切實(shí)減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大集中招標(biāo)采購的范圍，從上半年開始推行醫(yī)療耗材和檢驗(yàn)試劑的集中招標(biāo)采購。衛(wèi)生、監(jiān)察(糾風(fēng))、物價(jià)和藥監(jiān)部門要完善藥品招投標(biāo)的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂、履行購銷合同以及中標(biāo)藥品使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范運(yùn)作，注意研究和解決藥品集中招標(biāo)采購中的問題。堅(jiān)決糾正和查處規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作、不履行合同、不按規(guī)定向患者讓利以及串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、向投標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為。藥品招標(biāo)服務(wù)中心要更進(jìn)一步規(guī)范操作程序，吸取外地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提供更完善的服務(wù)。要加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，完善監(jiān)管辦法和政策，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格秩序，降低藥品的虛高價(jià)格。嚴(yán)密監(jiān)控已取締的非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)，加大打擊制售假劣藥品的力度。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員在抗擊非典中表現(xiàn)出的崇高職業(yè)精神，深入學(xué)習(xí)省中醫(yī)院等先進(jìn)單位抓行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念；要建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等管理制度，進(jìn)一步解決藥品和醫(yī)療器械購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。

(三)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征管行為，確保稅改后農(nóng)業(yè)稅據(jù)實(shí)征收，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加強(qiáng)籌資籌勞管理，嚴(yán)格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。深入開展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房和農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用水用電收費(fèi)等價(jià)格的監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)，完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民眾擔(dān)工作監(jiān)督檢查，建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

（四）健全和完善“收支兩條線”管理規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革和國庫管理制度改革，市直全面推行部門預(yù)算，各區(qū)要加快部門預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，將部門財(cái)務(wù)收支納入財(cái)務(wù)結(jié)算中心，實(shí)行集中收付，集中結(jié)算，加強(qiáng)管理。將行政事業(yè)性單位經(jīng)政府授權(quán)或委托，根據(jù)法律法規(guī)收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產(chǎn)（資源）收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線”管理范圍。加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“統(tǒng)發(fā)”后亂發(fā)錢物的行為。加大財(cái)務(wù)總監(jiān)工作力度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、中心組團(tuán)新城區(qū)、大型交通干線和市政設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)總監(jiān)和資金跟蹤管理，規(guī)范財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，確保資金安全、?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)節(jié)約。加大對(duì)違反“收支兩條線”規(guī)定和“小金庫”的查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知精神，認(rèn)真清理整頓行政執(zhí)法人員的著裝，維護(hù)統(tǒng)一著裝的嚴(yán)肅性，制止擅自著裝行為。

(五)進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”成果。積極推進(jìn)全市所有公路基本無“三亂”工作，各區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)《廣東省實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”考核實(shí)施方案》(粵府督[2003]3號(hào))的要求，對(duì)本轄區(qū)治理公路“三亂”情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，市有關(guān)部門將對(duì)各區(qū)進(jìn)行考核，向省政府治理公路“三亂”督察隊(duì)提交我市實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”申請(qǐng)報(bào)告，力爭(zhēng)成為全省第二批實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的地市。各區(qū)各部門還要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)各級(jí)治理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)，加強(qiáng)現(xiàn)有收費(fèi)站點(diǎn)的規(guī)范管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范上路人員執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。繼續(xù)加大對(duì)公路“三亂”易發(fā)多發(fā)時(shí)期以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處公路“三亂”案件和問題。

(六)進(jìn)一步落實(shí)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的政策規(guī)定，通過壓縮黨政部門報(bào)刊總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有效治理報(bào)刊散濫的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處繼續(xù)以權(quán)搞攤派發(fā)行或變相攤派發(fā)行等違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)訂閱報(bào)刊限額制，有效減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(七)對(duì)政府各職能部門的審批項(xiàng)目特別是收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)查、重新審核。結(jié)合貫徹《中華人民共和國行政許可法》，對(duì)政府各部門、各單位審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和審核，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(八)加強(qiáng)政府部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)按照行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的要求，針對(duì)干部職工隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)的實(shí)際狀況，選擇一兩個(gè)突出問題，認(rèn)真加以解決。特別是要以基層站所和窗口單位為重點(diǎn)，大力開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，切實(shí)解決執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡(jiǎn)單粗暴等損害群眾利益的問題。市行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮對(duì)本部門本行業(yè)的帶頭、指導(dǎo)和監(jiān)管作用，認(rèn)真落實(shí)部門糾風(fēng)工作責(zé)任制，抓機(jī)關(guān)帶基層，建立以加強(qiáng)職業(yè)道德教育、健全內(nèi)部管理制度和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制為主要內(nèi)容的預(yù)防和糾正不正之風(fēng)的有效機(jī)制，促進(jìn)部門和行業(yè)的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

(九)繼續(xù)深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。以“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦以及亂收費(fèi)、亂罰款種各種攤派等突出問題為重點(diǎn)，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全市財(cái)政、計(jì)劃生育、民政系統(tǒng)開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)；繼續(xù)組織對(duì)工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行“行風(fēng)評(píng)議回頭查”；各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）行風(fēng)評(píng)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）所有基層站所要在前兩年開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年要全部完成評(píng)議工作。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)議方法，提高評(píng)議質(zhì)量和效果。

二、工作要求

(一)建立和完善糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)對(duì)糾風(fēng)工作的要求，今年在市委、市政府的重視和支持下，市紀(jì)委、監(jiān)察局增設(shè)了糾風(fēng)室，并適當(dāng)增加了人員編制，市紀(jì)委、市編委、市監(jiān)察局還將聯(lián)合向各區(qū)下發(fā)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制的指導(dǎo)意見。各區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要按照這個(gè)指導(dǎo)意見的精神，參照市紀(jì)委、監(jiān)察局的做法，積極配合黨委、政府和編委抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)，盡快完善糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作人員，為做好糾風(fēng)工作提供組織保障。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我市*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分工的通知》(佛責(zé)任制發(fā)〔*〕1號(hào))的要求，落實(shí)糾風(fēng)專項(xiàng)治理和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)發(fā)揮糾風(fēng)專項(xiàng)治理部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用。市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市政府辦公室、市委宣傳部、市糾風(fēng)辦等部門，要分別對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定、治理公路“三亂”和復(fù)查審核審批收費(fèi)項(xiàng)目、治理報(bào)刊發(fā)行中不正之風(fēng)、民主評(píng)議行風(fēng)等工作負(fù)起責(zé)任，精心制定工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各參與部門要密切配合，各部門和行業(yè)都要把糾風(fēng)工作納入業(yè)務(wù)管理和各項(xiàng)政策措施之中，制定糾風(fēng)工作的總體規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任考核。

(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市糾風(fēng)工作重點(diǎn)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。市直機(jī)關(guān)還要重點(diǎn)做好審批項(xiàng)目特別是收費(fèi)項(xiàng)目的復(fù)查審核工作。各區(qū)、各部門可根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和各自實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，各糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作都要有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。治理教育亂收費(fèi)工作，重點(diǎn)是規(guī)范義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”以外的收費(fèi)、對(duì)公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策情況進(jìn)行檢查和抽查；糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為和醫(yī)療服務(wù)中執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有關(guān)規(guī)定的情況開展專項(xiàng)檢查；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，以及違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位非稅收入的管理，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”以及統(tǒng)發(fā)公務(wù)員崗位津貼制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查；治理公路“三亂”工作，重點(diǎn)是推進(jìn)全市所有公路無“三亂”工作；落實(shí)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)政策規(guī)定特別是村級(jí)“限額制”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止頂風(fēng)違紀(jì)的案件要堅(jiān)決查處，典型案件要予以曝光。要重視抓好正面典型，運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動(dòng)工作。

(四)糾建并舉，努力從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)。在從嚴(yán)治標(biāo)的同時(shí)，要努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防不正之風(fēng)的體系。要深入開展立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育、職業(yè)道德和法規(guī)觀念教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線。要健全工作制度，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、派人士、群眾團(tuán)體和特邀監(jiān)察員在糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，重視新聞媒體的宣傳監(jiān)督，加強(qiáng)自下而上的內(nèi)部監(jiān)督，形成暢通、快捷的糾風(fēng)信息反饋系統(tǒng)。要緊密結(jié)合國家重大改革措施的出臺(tái)，不斷探索用改革的思路解決不正之風(fēng)的有效辦法和措施。

(五)求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。要堅(jiān)持依法依紀(jì)開展糾風(fēng)工作，重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)和行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格掌握政策，把懲處與教育、查處與防范結(jié)合起來，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)專項(xiàng)治理和行風(fēng)建設(shè)中的難點(diǎn)和政策性問題的調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策和建議，推動(dòng)糾風(fēng)工作的深入開展。