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目前，我市已全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作醫(yī)療），實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，有效地減輕了全市農(nóng)民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。從*年起，全市實(shí)行了統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案，進(jìn)一步完善了農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制，逐步縮小了城鄉(xiāng)居民之間醫(yī)療保障差距。為進(jìn)一步做好我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，按照省的要求，現(xiàn)在《*市*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高參合率

*年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，以“全面規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大受益面，提高保障水平，提高管理水平”為主題，基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村人口都享有合作醫(yī)療或其他醫(yī)保制度的保障。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村人口參合率保持在90%以上，確保農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人和其他貧困人口參加合作醫(yī)療。

二、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制

*年每人年籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到60元以上，其中省財(cái)政補(bǔ)助資金每人35元，農(nóng)民個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)為10元以上，市財(cái)政扶持每人6元，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持每人9元。*年，農(nóng)民參合全部實(shí)行兩檔制，第2檔以村為單位自愿參加，籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于每人20元。2010年，農(nóng)民個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20元以上，各級(jí)財(cái)政扶持資金達(dá)到80元以上，合作醫(yī)療總籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年100元以上。農(nóng)民繳交資金必須在上年12月份劃入基金收入戶(hù)，在當(dāng)年1月份全部進(jìn)入合作醫(yī)療財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政扶持資金在每年6月30日前全額劃入合作醫(yī)療財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)。各縣（市、區(qū)）要在9月20日前向市財(cái)政局、衛(wèi)生局報(bào)告當(dāng)年農(nóng)民個(gè)人繳納資金和各級(jí)財(cái)政扶持資金的入戶(hù)情況（附原始憑證復(fù)印件），并提出申請(qǐng)省財(cái)政合作醫(yī)療補(bǔ)助資金報(bào)告。

三、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作

合作醫(yī)療運(yùn)行年度從每年1月1日起至12月31日止，第四季度為下一年度合作醫(yī)療宣傳發(fā)動(dòng)期。各縣（市、區(qū)）在每年8月份完成下年度合作醫(yī)療工作方案的修訂?？h級(jí)合作醫(yī)療方案須經(jīng)市農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室審定。各級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)意見(jiàn)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府召開(kāi)農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳發(fā)動(dòng)工作會(huì)議，部署宣傳發(fā)動(dòng)工作。每年9月份完成宣傳發(fā)動(dòng)工作部署；10月至11月為集中宣傳發(fā)動(dòng)、向農(nóng)戶(hù)收款階段；11月30日基本完成向農(nóng)戶(hù)收款的工作；12月為資金入戶(hù)、登記造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、錄入電腦階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳農(nóng)戶(hù)的資金在12月上旬全部劃入縣合作醫(yī)療基金收入戶(hù)。各類(lèi)幫扶資金，同時(shí)劃入基金收入戶(hù)。12月中旬，各縣（市、區(qū)）進(jìn)行核查，查漏補(bǔ)缺。12月下旬，市組織檢查，核實(shí)上報(bào)人數(shù)。各地實(shí)際參合人數(shù)，以參合人數(shù)名冊(cè)、12月20日前劃入基金收入戶(hù)資金和電腦錄入名單為準(zhǔn)。

四、建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制

堅(jiān)持以保大病為主、適當(dāng)兼顧受益面的原則，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。*年，合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比例鎮(zhèn)級(jí)達(dá)到60%以上，縣（市、區(qū)）級(jí)補(bǔ)償比例達(dá)到40%以上，縣外達(dá)到30%以上，補(bǔ)償封頂線(xiàn)1檔達(dá)到3萬(wàn)元，2檔達(dá)到5萬(wàn)元。到2010年，合作醫(yī)療實(shí)際住院費(fèi)用總補(bǔ)償比例不低于40%，鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)償比例達(dá)到60%，縣級(jí)補(bǔ)償比例達(dá)到50%，縣外達(dá)到40%。補(bǔ)償封頂線(xiàn)達(dá)到3—5萬(wàn)元。將合作醫(yī)療補(bǔ)償向中醫(yī)藥傾斜，在市內(nèi)中醫(yī)院住院者，報(bào)銷(xiāo)比例可提高5—10%。最大限度發(fā)揮合作醫(yī)療基金效益，資金使用率達(dá)到當(dāng)年籌資的90%左右。合理運(yùn)用補(bǔ)償起付線(xiàn)和補(bǔ)償比例，引導(dǎo)參合農(nóng)民在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。實(shí)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站合作醫(yī)療門(mén)診補(bǔ)償制度。計(jì)劃生育內(nèi)住院分娩一次補(bǔ)償100—300元。

五、規(guī)范補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)方式

*年，參合農(nóng)民在縣（市、區(qū)）內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，全部采用即時(shí)補(bǔ)償方式。2010年，市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)行即時(shí)補(bǔ)償。參合農(nóng)民可以自主選擇市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，到市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，實(shí)行轉(zhuǎn)診制度或報(bào)告制度（在外務(wù)工或探親因病住院者，必須提供所在單位證明和醫(yī)院住院科室電話(huà)號(hào)碼）。主管部門(mén)定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算，在協(xié)議規(guī)定的日期內(nèi)撥付資金。經(jīng)許可在外地就醫(yī)的參合農(nóng)民，憑住院費(fèi)用收據(jù)、住院證明、費(fèi)用清單、個(gè)人證件，在3個(gè)月內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)償。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療資金補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋?jīng)辦人員嚴(yán)格遵守合作醫(yī)療補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)制度和崗位責(zé)任制，工作績(jī)效與考評(píng)掛鉤。

六、建立嚴(yán)格的基金管理機(jī)制

合作醫(yī)療基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）建立嚴(yán)格的管理機(jī)制，確?；鸢踩ＵJ(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，健全檢查監(jiān)督制度，嚴(yán)格查處虛報(bào)、挪用、截留、套取、貪污合作醫(yī)療資金以及造假憑證、做假帳等行為。對(duì)上級(jí)下達(dá)的扶持資金必須在10日內(nèi)劃入基金專(zhuān)戶(hù)，逾期不劃入專(zhuān)戶(hù)視為挪用。市級(jí)合作醫(yī)療主管部門(mén)每年對(duì)縣級(jí)基金使用情況進(jìn)行一次檢查?？h級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療基金每年審計(jì)一次?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)合作醫(yī)療基金管理使用的監(jiān)督檢查。合作醫(yī)療基金管理實(shí)行責(zé)任追究制。

七、落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療政務(wù)公開(kāi)工作

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)民的合作醫(yī)療補(bǔ)償及醫(yī)療救助情況每月公布一次。公布地點(diǎn)為縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院、村委會(huì)和衛(wèi)生站，縣（市、區(qū)）還必須在縣公眾網(wǎng)或衛(wèi)生網(wǎng)上公布。公布內(nèi)容包括受補(bǔ)償人的姓名、住址、補(bǔ)償金額和時(shí)間。資金收支、使用情況每季度公布一次。

八、加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立有效的費(fèi)用控制機(jī)制。建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，由主管部門(mén)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，定期進(jìn)行檢查。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作醫(yī)療基本藥物目錄、診療目錄和收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，降低醫(yī)療成本，糾正濫檢查、濫用藥、濫收費(fèi)等不正當(dāng)醫(yī)療行為。

九、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度

繼續(xù)完善縣級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，幫助農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人和貧困人口參加合作醫(yī)療。對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償之后仍有較大困難的人群實(shí)施醫(yī)療救助?！夺t(yī)療救助實(shí)施辦法》由各縣（市、區(qū)）自行制定，將合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度相銜接。

十、建立穩(wěn)定的管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

健全合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生行政部門(mén)是農(nóng)村合作醫(yī)療行政主管部門(mén)?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，配專(zhuān)職人員5—10人，承擔(dān)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員1—2人。合作醫(yī)療工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政按參合人數(shù)人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)予以安排。

十一、實(shí)行信息化管理

合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行信息化管理，上網(wǎng)辦理補(bǔ)償。每年12月，必須將下年度參合人員名單全部輸入電腦，參合人數(shù)以信息統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。參合人員在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，實(shí)行網(wǎng)上審核，即時(shí)補(bǔ)償；在外地住院的，在指定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)。信息數(shù)據(jù)適時(shí)上傳省合作醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控。合作醫(yī)療統(tǒng)計(jì)實(shí)行月報(bào)制度。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部考核內(nèi)容，明確政府及各部門(mén)的責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。市級(jí)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，部署合作醫(yī)療宣傳發(fā)動(dòng)工作，確定合作醫(yī)療方案，負(fù)責(zé)資金籌集和監(jiān)督管理，確保我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度持續(xù)、健康發(fā)展。