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為確保*年全縣人口計劃目標的全面完成，進一步提高計生工作水平，扎實有效開展“兩無”活動，推動人口計生工作與資源環(huán)境、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下工作意見：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號）和中共廣東省委、廣東省人民政府關于《進一步加強人口與計劃生育工作的決定》，堅持以人為本，扎實工作，鞏固基層基礎，提高服務質量，進一步穩(wěn)定低生育水平；以開展“兩無”活動為動力，有效推動計劃生育服務制度和經(jīng)常性工作的開展；以人口計生法律法規(guī)為依據(jù)，依法行政和管理人口計生工作；以征收社會撫養(yǎng)費為手段，加大計劃生育行政執(zhí)法工作力度，嚴肅查處違反計生法律法規(guī)違法行為；以加強計生隊伍建設，提高計生人員能力素質為前提，不斷優(yōu)化人員隊伍結構，提高工作效率；以開展“三查一治”和加強流動人口管理為切入點，積極開展優(yōu)質服務，強化孕前型管理，減少政策外懷孕和堵塞計劃外生育漏洞，提高計劃生育率；以建立和完善計劃生育工作機制為主導，不斷創(chuàng)新工作思路，轉變工作方法，開創(chuàng)計劃生育工作新局面，提高全縣人口和計劃生育工作整體水平。

*年全縣人口和計劃生育工作思路：歸納起來主要是“做到二個堅持，確保二個加大，突出二個加強，逐步建立健全計生工作十大機制，實現(xiàn)一個目標”。堅持黨政一把手親自抓，負總責不變，切實加強人口計生工作的領導；堅持目標管理責任制，加大投入，確保人口計生工作順利開展；加大行政執(zhí)法力度，狠抓社會撫養(yǎng)費征收和依法查處違反計生政策行為。加強孕前型管理和流動人口計生工作，減少政策外生育，推動“兩無”活動的深入開展；加強計生信息化網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，提高計生工作效率和管理效能。完善人口計生層級動態(tài)管理機制，推行計劃生育服務周制度，實現(xiàn)計生工作重心下移和經(jīng)常性工作的開展；完善計生利益導向機制，落實計生優(yōu)惠政策，引導群眾自覺實行計劃生育，逐步建立健全依法管理人口計生工作機制，依法行政，科學管理人口計生工作；建立和完善流動人口計劃生育工作新機制，逐步實現(xiàn)流動人口工作“三有四同”，做到“統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務”，建立健全人口與計劃生育宣傳教育機制，突出以宣傳教育為主的大宣傳格局，營造濃郁的人口計生工作氛圍。以及建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機制、以人為本的計劃生育技術服務機制、人口和計劃生育信息化管理和技術服務機制、人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入機制、與群眾組織、社會團體合作機制等十大機制，推動人口計生工作深入開展，提高計生工作的整體水平。實現(xiàn)40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政策外多孩出生和50%村（居）無政策外生育，全面完成市下達我縣的人口計劃目標。

二、措施保障和要求

（一）加強領導，落實責任。堅持黨政一把手親自抓，負總責不變，切實加強對人口計生工作的領導，堅決落實人口計生工作目標管理責任制和實行計劃生育“一票否決”制度，積極推行計劃生育層級動態(tài)管理機制和計劃生育服務周制度，強化鎮(zhèn)村干部包干工作責任制，把鎮(zhèn)村干部推上計生工作第一線，扎實開展計生經(jīng)常性工作，實現(xiàn)計生工作正常化，制度化和規(guī)范化。

（二）穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構，加強隊伍建設。要做好人口和計劃生育工作，必須擁有穩(wěn)定、健全的工作機構和一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構的前提下，要切實加強隊伍建設，要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口計生隊伍，及時做好技術人才的吸收、聘用和培訓工作，對政績突出的優(yōu)秀人才注意培養(yǎng)和使用，讓廣大計生干部都能感到工作有干頭，政治有奔頭，生活有保障，增強工作積極性和提高工作效率。

（三）加強基層基礎建設，規(guī)范人口計生工作管理。

1、要抓好宣傳陣地建設。（1）重點抓好“婚育學?！蔽迤诮逃忘h校人口理論教育，婚育學校要把優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，生殖保健，疾病預防，把中共中央《決定》和省委省政府《決定》作為宣傳教育的重點，黨校要積極開設人口理論教育課，重點宣傳人口與資源環(huán)境，人口與經(jīng)濟發(fā)展，以及人口計生法律法規(guī)的學習，使廣大黨員干部更加清醒地認識到目前我國的人口形勢，面臨的主要矛盾和存在問題，從而更加自覺地為做好新時期人口和計劃生育工作履行自己應盡的權利和義務。（2）抓好服務站（所）的陣地建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照省人口計生委關于服務中心（站）、所定級管理辦法的有關規(guī)定、標準做好完善和規(guī)范，增強服務功能和提高服務質量；

2、加大計生宣傳經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大計生經(jīng)費的投入，要突出人口計生工作以宣傳教育為主的大格局，宣傳品進村入戶率要達到100%，群眾政策知會率和滿意率達85%以上。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主要交通路口或人口密集地方要樹起1-2個以上宣傳“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動的圖文并茂宣傳牌，要加大對中共中央《決定》和省委省政府《決定》的宣傳力度，營造一個良好的計生工作氛圍；

3、縣人口計生局年度辦《人口計生簡報》16期以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度辦計生簡報或計生簡訊10期以上，并積極向上級報送計生工作情況，同時，縣計生局要辦好《*人口》，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃執(zhí)行情況，為基層計生工作提供有益資料；

4、積極開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動；

5、縣廣播電視臺堅持開設每天3分鐘的人口與計生宣傳欄目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視廣播站堅持開設每天10分鐘人口與計生宣傳欄目；

6、認真開展元旦、春節(jié)期間“送溫暖”活動和省市統(tǒng)一組織的計生集中宣傳服務活動；

7、加強對三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和督促檢查，促進人口計生工作平衡發(fā)展；

8、加強計生基層基礎建設，如改善服務條件、完善辦證大廳等，更好地為群眾提供優(yōu)質服務。

（四）加強流動人口計生工作管理。全面貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》，進一步加強流動人口的計劃生育管理和服務工作，建立和健全流動人口計生工作“屬地化管理，市民化服務”體系，健全流動人口管理機構，做到流動人口計劃生育工作“三有四同”。流出地要加強流動人口管理，做好發(fā)放《流動人口婚育證明》、落實節(jié)育措施及信息反饋等工作，流入地要嚴格把好查驗證明關，建立流動人口檔案和信息反饋制度，及時落實避孕節(jié)育措施，加強流入地與流出地的信息溝通，實行雙向管理，流動人口查環(huán)查孕率達90%以上。

（五）切實抓好“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無政策外出生村（居）”兩項活動。各級黨委政府要把開展“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無政策外出生村（居）”兩項活動作為今年人口計生工作的重點來抓，一要繼續(xù)加強領導，加大投入，加大力度，確保“兩項”活動順利開展；二要積極開展“三查一治”優(yōu)質服務活動，加強孕前型管理，減少政策外懷孕和政策外生育；三要加大經(jīng)常性工作力度，做到當月任務當月完成，減少“四術”庫存和政策外生育；四要加強督促檢查，確保人口計生工作正常開展和“兩無”活動取得實效。

（六）切實解決好出生人口性別比偏高問題。中共中央《決定》強調(diào)，各級黨政“要建立黨政負責，部門配合，群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核”，有效解決出生性別比偏高問題，要形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，轉變重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，改善女性的生存條件和生活狀況，嚴禁非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，嚴厲打擊溺、棄、殘害女嬰的違法行為。

（七）突出抓好依法行政和信訪工作。各級各部門要嚴格按照計生法律法規(guī)，特別是要認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務院《關于全國加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［*］22號和省委省政府的《決定》），做到依法行政，嚴格執(zhí)法，公開辦事程序，增加計生工作透明度，虛心接受群眾監(jiān)督，爭取群眾的理解和支持，提高群眾對計生工作的滿意率。依法嚴肅查處違反計生政策行為，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，確保法律面前人人平等。同時，要認真細致做好群眾的信訪工作。要加強領導、落實責任，對信訪案件要及時做好調(diào)查、處理和復函工作，盡量把問題解決在初發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級和擴大，為做好人口計生工作營造良好社會環(huán)境和工作環(huán)境。

（八）加強和完善計生信息化網(wǎng)絡建設，科學和規(guī)范管理人口計生工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強和完善計生信息化網(wǎng)絡建設，全面使用計生信息管理4個系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準確、完整，及時為黨委政府提供正確依據(jù)，科學和規(guī)范管理人口計生工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對村（居）一級人口計生信息化網(wǎng)絡的建設力度，今年爭取30%以上村（居）實現(xiàn)計生信息化管理，全面提高計生工作總體水平。

（九）完善計生利益導向機制。1、各級各部門要認真落實好計劃生育優(yōu)惠卡制度，確保自覺實行計劃生育的廣大群眾真正得到實惠；2、全面做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象及農(nóng)村純二女戶落實節(jié)育措施對象的登記核實和獎勵金發(fā)放工作，確保獎勵金及時，足額到位，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以拓寬利益導向途徑，適當提高獎勵金標準，突出以人為本，體現(xiàn)黨和政府的關心，解決好群眾的后顧之憂，促進人口計生工作的發(fā)展。

（十）做好計生協(xié)會工作。各級要加強計生協(xié)會工作的領導，充分發(fā)揮協(xié)會群眾組織作用，引導廣大會員積極開展“我為協(xié)會盡職責，我為國策作貢獻”發(fā)揮光和熱，引導群眾積極參與人口計生工作和開展“兩無”活動，為全面提高人口計生工作水平作出應有貢獻。