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各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強礦產資源管理，促進礦產資源的保護和合理開發(fā)利用，建立和維護良好的礦產資源開發(fā)秩序，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕108號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，現就進一步加強礦產資源管理提出如下意見：

一、嚴格探礦權、采礦權審批

（一）新設探礦權、采礦權，已有探礦權、采礦權擴大勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍，必須按批準的探礦權、采礦權設置方案進行。設置方案要按照礦產資源總體規(guī)劃、有關礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關產業(yè)政策，對擬設探礦權、采礦權的范圍、規(guī)模、勘查開采要求以及出讓方式、出讓時間等作出明確規(guī)定。

（二）探礦權和省國土資源部門審批權限內采礦權的設置方案，由設區(qū)市國土資源部門在充分征求縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門、礦山主管部門意見、建議的基礎上，委托符合資質要求的地勘單位或礦山設計單位，按照省國土資源部門制訂的編制要求、編寫大綱進行編制，經設區(qū)市政府審查同意后，報省國土資源部門審核。省國土資源部門對設區(qū)市政府報請審核的設置方案，從專家?guī)熘须S機抽取專家，組成專家組進行專家論證，并經集體會審通過后報省政府批準。

跨設區(qū)市行政區(qū)域以及其他重要大中型礦產地的探礦權、采礦權設置方案，由省國土資源部門組織編制，經專家論證和集體會審通過后報省政府批準。

（三）設區(qū)市國土資源部門權限內采礦權設置方案，由縣（市、區(qū)）國土資源部門委托有資質的礦山設計單位編制，經縣（市、區(qū)）政府審查同意，由設區(qū)市國土資源部門參照上述規(guī)定審核，報設區(qū)市政府批準。

（四）省國土資源部門辦理新設探礦權、采礦權登記，以及中型及以上生產規(guī)模礦山的采礦權延續(xù)、變更、轉讓審批、登記，在頒發(fā)許可證前，須報省政府同意。

（五）新辦礦山申請采礦登記，已有礦山變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主礦種的，必須委托有資質的礦山設計單位編制“礦產資源開發(fā)利用方案”。國土資源部門委托有資質的單位或組織專家對礦產資源開發(fā)利用方案中開拓方式、采礦方法、可采儲量等資源利用方面的內容進行審查。

二、規(guī)范探礦權、采礦權出讓轉讓

（六）按照分類出讓的原則，嚴格按規(guī)定采取招標拍賣掛牌以及協議等方式出讓探礦權、采礦權。支持國有大中型企業(yè)及其他優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。對大宗整裝及其他重要的礦產資源產地，按有關規(guī)定優(yōu)先以協議方式出讓給國有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢企業(yè)勘查開發(fā)，提高資源勘查開發(fā)的集約化水平。鼓勵國有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢企業(yè)投資進行地質勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，爭取實現新的找礦突破。

（七）國有企業(yè)以協議出讓方式取得的探礦權、采礦權，進行轉讓或吸收社會資本進行勘查、開采，必須經其主管部門同意，并按規(guī)定程序依法批準。由國家和地方財政出資勘查設立的探礦權，必須按國家和省有關政策進行轉讓，《河北省人民政府關于加強重點礦種勘查工作的意見》（冀政〔*〕58號）下發(fā)后設立的此類探礦權，不再進行轉讓，按國家和省有關規(guī)定進行處置。

（八）對符合轉采條件的探礦權，要按照國家產業(yè)政策、市場供需情況，有計劃地轉為采礦權。探礦權轉采礦權要編制采礦權設置方案，經批準后，按批準的設置方案辦理采礦權登記手續(xù)。

（九）深入實施探礦權、采礦權有償取得制度，出讓探礦權、采礦權，必須按規(guī)定收繳探礦權價款或采礦權價款。對已有采礦權尚未繳納價款的情況進行清理，按國家和省有關規(guī)定進行處置。

三、推進礦產資源整合

（十）按照國務院和省政府的統一部署，做好資源整合工作，堅持“一個礦區(qū)由一個主體”開發(fā)的原則，逐步解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題。整合后的礦山要進行重新設計，統一管理，形成一個完整的系統。大中型礦山必須按規(guī)定對礦區(qū)范圍內及礦區(qū)范圍周邊的礦山進行資源整合。鼓勵國有大中型企業(yè)(集團)通過聯合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合其他礦山的資源。

（十一）對已有勘查區(qū)及礦山外圍及深部，不宜單獨設立礦權，可利用一套開采系統進行開采的資源，不增設探礦權、采礦權。通過資源整合或擴大勘查范圍、礦區(qū)范圍，提高勘查開采規(guī)模和集約化水平，減少探礦權、采礦權數量。

四、整頓和維護礦產資源開發(fā)秩序

（十二）各級政府是整頓和維護礦產資源開發(fā)秩序的責任主體，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是第一責任人，要加強對責任落實情況的檢查和監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內礦產資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定。

（十三）加強對超貧磁鐵礦和其他零星分散資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類違法開采行為。區(qū)別不同情況，按照保護環(huán)境、合理開發(fā)的原則，結合荒山治理、小流域治理、土地開發(fā)等，對部分環(huán)境有保障、適合開發(fā)的區(qū)域進行規(guī)范操作，有組織地進行開采。使環(huán)境得到改善、資源得到利用、礦區(qū)群眾得到利益。

（十四）妥善解決涉及礦產資源開發(fā)的歷史遺留問題，保護合法權益，維護社會穩(wěn)定。對因礦業(yè)權糾紛、國有礦山企業(yè)改制、礦產資源管理政策調整等原因形成的歷史遺留問題，各級國土資源部門要認真調查研究，一事一議，依照有關法規(guī)和政策規(guī)定，按照有利于礦產資源合理開發(fā)利用，有利于礦產資源開發(fā)秩序和社會穩(wěn)定的原則，實事求是提出解決辦法和意見，積極妥善解決。

（十五）全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，研究制訂探礦工程生態(tài)地質環(huán)境恢復治理的辦法，逐步推進對探礦工程的生態(tài)地質環(huán)境治理工作。

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