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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，加快煤礦企業(yè)優(yōu)化組合，提高本質(zhì)安全水平，促進全省煤礦安全形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

（一）高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但煤礦規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)管理薄弱的問題依然突出，特別是小煤礦管理水平低，安全保障能力差，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各級、各部門和煤礦企業(yè)必須牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻性、艱巨性和復雜性，用強有力的手段、務(wù)實的調(diào)控政策、有效的治本措施，下大力解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

（二）總體目標和要求。到2010年，組建一批年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦企業(yè)，小煤礦數(shù)量力爭控制在300處以內(nèi)；煤礦事故得到有效遏制，百萬噸死亡率比*年下降25%以上；全省建設(shè)4至6個瓦斯治理示范礦井，煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采率達到規(guī)定標準。

二、進一步加強煤礦基礎(chǔ)管理

（三）正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦企業(yè)不得單純把職工個人利益與產(chǎn)量掛鉤，做到不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、證照不齊全不生產(chǎn)。要認真落實職工的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮職工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，切實解決超能力、超定員、超強度生產(chǎn)問題。

（四）認真排查治理安全隱患。各煤礦企業(yè)主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人，要精心組織本企業(yè)的隱患排查治理工作，保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業(yè)要建立健全隱患分級管理、定期排查治理和報告制度，對重大安全隱患要及時公告公示，公開掛牌督辦。

（五）加大隱患查處力度。存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）所列15種重大隱患的礦井，必須停止生產(chǎn)，排除隱患。對3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患、仍然進行生產(chǎn)的礦井，吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

（六）建立健全規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)承諾事項，建立和完善安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程等“三項制度”。各級政府和有關(guān)部門要督促企業(yè)落實各項安全承諾，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（七）加大煤礦安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要建立安全持續(xù)投入機制，按規(guī)定足額提取安全費用，多渠道籌措安全資金，補還安全欠賬，不欠新賬。安全費用要?？顚Ｓ?，重點保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。

（八）提升煤礦技術(shù)裝備水平。各煤礦企業(yè)要加快采掘、機電、運輸?shù)戎匾O(shè)備的技術(shù)升級和更新改造步伐，努力實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。嚴格按照采煤、掘進、開拓、機電、運輸、提升系統(tǒng)安全質(zhì)量等達標要求，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，加快淘汰落后的開采技術(shù)和裝備。

（九）加大“三推行”工作力度。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府、監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的通知》（安監(jiān)總煤行〔2007〕216號）要求，制定“三推行”工作實施方案，凡未經(jīng)專家論證和有關(guān)部門批準，*年底前必須淘汰木支護，2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護，采用壁式采煤方法，高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的煤礦必須布置專用回風井。

（十）加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度。通過開展校企聯(lián)合辦學，采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業(yè)待遇等措施，加快培養(yǎng)礦建、采礦、通風、機電、地質(zhì)、測量等煤礦急需專業(yè)的學生，努力解決人才短缺問題。

（十一）加大井下工人培訓力度。小煤礦招收從事井下工作的工人，要由縣級以上煤礦安監(jiān)部門統(tǒng)一組織，委托有資質(zhì)的培訓機構(gòu)進行上崗資格培訓。從事過井下工作的人員，集中培訓時間不得低于1個月；未從事過井下工作的人員，集中培訓時間不得低于3個月。各省屬重點煤礦要變分散招工為統(tǒng)一招生，2010年后招收從事井下工作的工人，必須接受技工學校至少1年的集中培訓，經(jīng)考試合格方可上崗。

（十二）嚴格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長、副礦長、總工程師、安全監(jiān)察處處長，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學歷和從事井下工作3年以上的經(jīng)歷。2009年底前，小煤礦礦長、安全副礦長、技術(shù)負責人必須具備2年以上從事井下工作經(jīng)歷，并具有采礦專業(yè)中等以上學歷水平。煤礦特種作業(yè)人員必須有2年以上井下一線工作經(jīng)驗，達到初中以上文化程度。

（十三）加大培訓教育督查力度。各級煤礦安監(jiān)部門要加大對煤礦井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓情況的督查力度，定期抽查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定培訓或考試不合格上崗的，責令限期改正，并依照《特別規(guī)定》處10萬元以上50萬元以下罰款，逾期未改正的，責令其停產(chǎn)整頓。

三、提高煤礦防災抗災和防范事故能力

（十四）加大小煤礦關(guān)閉力度。依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，屬于下列情況的予以關(guān)閉：不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；威脅國有大礦、村莊、重要設(shè)施安全的；

3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，繼續(xù)生產(chǎn)的；超層越界開采拒不退回的；存在自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；建設(shè)項目礦井擅自組織生產(chǎn)發(fā)生事故的，或拒不執(zhí)行有關(guān)部門停產(chǎn)指令繼續(xù)組織生產(chǎn)的；被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整改驗收不合格的；納入資源整合范圍，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”審批程序，未重新取得相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；未經(jīng)有關(guān)部門批準，在規(guī)定時限內(nèi)未達到“三推行”要求的；經(jīng)核實資源枯竭的；地方政府決定應(yīng)予關(guān)閉的。關(guān)閉工作由煤礦所在市、縣（市、區(qū)）政府組織實施。

（十五）加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以優(yōu)并劣、以大并小和一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，煤炭資源優(yōu)先向國有企業(yè)配置，以省屬煤礦企業(yè)為主體，實施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團負責保定、石家莊、邢臺、邯鄲、張家口市（與張家口礦業(yè)集團相鄰）小煤礦的兼并、重組、托管工作。開灤集團負責唐山、承德、秦皇島、張家口市（與蔚州礦業(yè)公司相鄰）小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業(yè)要將與國有大礦井田相鄰（以省政府辦公廳辦字〔*〕117號文件為準，含3萬噸基建礦，已關(guān)閉礦井除外）的礦井，全部列入兼并、重組、托管范圍，最大限度開發(fā)利用剩余儲量。對與大礦井田不相鄰的礦井，各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府和省屬煤礦企業(yè)要積極協(xié)商，力爭列入大礦兼并、重組、托管范圍。對未被國有大礦兼并、重組、托管的礦井（含3萬噸基建礦），各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要組織安全生產(chǎn)管理較好的煤礦企業(yè)或?qū)I(yè)公司，通過市場并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、資源整合等方式，實現(xiàn)小煤礦集約化管理，其規(guī)模應(yīng)達到30萬噸以上，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)模符合國家有關(guān)規(guī)定。必須由一個法人對所屬礦井實行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一納稅。到“十一五”末，通過技術(shù)改造、資源整合、兼并重組等途徑，組建一批年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦企業(yè)。被兼并重組礦井已繳納采礦權(quán)價款的，原則上將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)；被兼并重組礦井直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，兼并重組企業(yè)向其支付采礦權(quán)價款，并給予適當經(jīng)濟補償。被兼并重組礦井屬地方國有的，其職工由兼并重組企業(yè)接收安排。

（十六）加強對小煤礦兼并重組工作的組織領(lǐng)導。成立省煤礦兼并重組工作領(lǐng)導小組，組長由主管副省長擔任，成員為省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省國資委、河北煤礦安監(jiān)局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負責同志。*年9月底前，各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府和冀中能源集團、開灤集團要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)。

（十七）加快制訂小煤礦兼并重組實施方案。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府要積極引導小煤礦參與兼并、重組、托管工作。*年底前，各產(chǎn)煤市政府與冀中能源集團、開灤集團共同制訂兼并重組小煤礦實施方案，明確工作程序、進度安排，報省政府批準后實施。未被國有大礦兼并、重組、托管的（含3萬噸基建礦），2009年3月底前，各產(chǎn)煤市政府提出兼并重組實施方案，報省政府批準后實施。

（十八）強化兼并重組期間煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府和省屬煤礦企業(yè)要加強兼并重組期間小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍的，從簽訂兼并重組協(xié)議之日起，其安全生產(chǎn)管理由兼并重組企業(yè)負責。未列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍或列入關(guān)閉范圍的，由當?shù)卣撠煟扇⊥．a(chǎn)、重點督查等有效安全保障措施，確保兼并重組期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（十九）完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對實施兼并、重組、托管的煤礦企業(yè)，各級各有關(guān)部門要通過擴層擴界優(yōu)先配置資源，并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關(guān)部門受理兼并重組企業(yè)相關(guān)申請后，在法定時限內(nèi)，從速辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更手續(xù)。對積極參與兼并、重組、托管工作，產(chǎn)能超過300萬噸的煤礦企業(yè)，允許設(shè)立子公司，并可通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。因兼并重組被列入關(guān)閉范圍的礦井，已繳納采礦權(quán)價款的，由國土資源部門對剩余儲量進行核實后，會同財政部門按剩余儲量退還采礦權(quán)價款。

四、加大通風管理和瓦斯治理工作力度

（二十）建立健全瓦斯管理機構(gòu)。各煤礦企業(yè)要成立以礦長為主要責任人、以總工程師為直接責任人的技術(shù)管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設(shè)立通風專業(yè)機構(gòu)，煤與瓦斯突出礦井要同時設(shè)立防突機構(gòu)，每個專業(yè)機構(gòu)至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職通風副總工程師，煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職地測副總工程師。冀中能源集團和開灤集團要盡快成立瓦斯技術(shù)研究中心，并積極與科研單位、大專院校協(xié)作，針對瓦斯治理中的技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高瓦斯治理技術(shù)水平。

（二十一）加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，未安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標不得組織生產(chǎn)；優(yōu)先開采保護層，凡不具備開采保護層條件的，必須預抽煤層瓦斯，預抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，并嚴格落實“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達到或超過80立方米/噸的煤層（區(qū)域），必須預抽煤層瓦斯；掘進工作面瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分，采煤工作面瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分的，必須進行瓦斯抽放；采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于100立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于70％；絕對瓦斯涌出量達到70～100立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于60％；絕對瓦斯涌出量達到40～70立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于50％；絕對瓦斯涌出量達到20～40立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于40％；絕對瓦斯涌出量達到10～20立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于30％；絕對瓦斯涌出量達到5～10立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于20％。高瓦斯、突出煤層變?yōu)榈屯咚姑簩又埃坏冒才挪删蜃鳂I(yè)。

（二十二）確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工，留足預抽時間，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù)，保證礦井“抽、掘、采”平衡，礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，確保抽采達標的煤量和生產(chǎn)準備及回采的煤量相平衡。

（二十三）安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。所有煤礦必須安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常運行。2010年底前冀中能源集團和開灤集團要分別建設(shè)2至3個瓦斯治理示范礦井，推廣安全監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、重點部位視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)為一體的煤礦安全遠程監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)與集團子公司遠程監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運行。

（二十四）確保通風系統(tǒng)安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置專用回風巷，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，確保通風系統(tǒng)和設(shè)施穩(wěn)定可靠，開采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間，未經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門批準，不得施工聯(lián)絡(luò)巷，主要風門必須聯(lián)鎖并安裝傳感器。凡系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達標的礦井，必須責令停產(chǎn)整頓。

（二十五）加大煤礦瓦斯治理和監(jiān)管力度。各市、縣（市、區(qū)）政府和煤礦企業(yè)盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標、任務(wù)、重點和保障措施，落實具體的項目和資金，不斷完善瓦斯事故應(yīng)急預案和各項管理制度。對煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦，由市政府牽頭組織專家對煤礦治理災害的能力進行安全技術(shù)論證，經(jīng)論證不具備災害治理條件、無安全保障的礦井，必須予以關(guān)閉。

五、加大責任追究力度

（二十六）建立安全責任工作體系。各級政府對煤礦安全生產(chǎn)負有重要的監(jiān)管職責，政府一把手是安全生產(chǎn)的第一責任人，主管負責同志是直接責任人。政府班子成員要實行“一崗雙責”，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，形成一級抓一級、分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系。

（二十七）加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察。各級各部門要各司其職，各負其責，進一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全生產(chǎn)基本格局，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法，對企業(yè)的違法生產(chǎn)行為依法從嚴查處，督導企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)政策措施，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

（二十八）加大各級政府責任追究力度。各級政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，因疏于管理、工作不力，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《河北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令〔2007〕第13號）等規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。依據(jù)《特別規(guī)定》，結(jié)合我省實際，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對行政區(qū)域內(nèi)存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人及有關(guān)責任人降級、撤職或者開除的行政處分。在縣級政府行政區(qū)域內(nèi)存在2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予縣級政府主要負責人及有關(guān)責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十九）加大部門責任追究力度。負責行政審批的部門違規(guī)審批，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予直接責任人及主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

負有監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)煤礦存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予直接責任人和主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十）加大煤礦企業(yè)責任追究力度。省屬煤礦企業(yè)和地方國有煤礦企業(yè)，發(fā)生一次死亡3人以上責任事故，負有責任的副礦級領(lǐng)導予以免職；發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次3人以上責任事故，煤礦的主要負責同志和負有責任的副礦級領(lǐng)導予以免職，集團子公司班子成員扣發(fā)年薪，只發(fā)基本工資，集團總公司班子成員扣發(fā)50％年薪。煤礦責任事故的行政處分按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故，立即停產(chǎn)整頓；發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故，按照其承諾關(guān)閉礦井，吊銷礦長、主管副礦長、技術(shù)負責人的資格證和安全資格證，在河北境內(nèi)終身不得獲取與礦業(yè)開采有關(guān)的資格證書。