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近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*市財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為民理財(cái)、為民服務(wù)的工作宗旨，精心謀劃財(cái)政改革與發(fā)展，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等公共財(cái)政職能，為扎實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。財(cái)政事業(yè)自身也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：保障實(shí)力不斷增強(qiáng)，*年來(lái)源于*的財(cái)政收入539.5億元，比2002年增長(zhǎng)371.6億元，年均遞增26.3%；支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，*年市財(cái)政用于教育、社保、農(nóng)業(yè)、扶貧等社會(huì)公共領(lǐng)域的支出93.1億元，占市級(jí)財(cái)政支出的75.0%，比*年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

回顧近幾年財(cái)政部門樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的工作實(shí)踐，主要有以下四個(gè)方面：

一、解放思想，拓生財(cái)之道

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市財(cái)政收入保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，收入總量在全省地級(jí)市中一直位居第四，但人均財(cái)政收入指標(biāo)在珠三角乃至全省排名卻相對(duì)靠后。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和基層群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日趨增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市維護(hù)管理、社會(huì)公共事業(yè)等對(duì)財(cái)政支出的壓力越來(lái)越大。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們深刻認(rèn)識(shí)到，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，不斷更新理財(cái)觀念，破除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想桎梏和體制屏障。通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系，我們及時(shí)轉(zhuǎn)變生財(cái)聚財(cái)思路，從只注重財(cái)政收入增長(zhǎng)向注重財(cái)政事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由只注重收入征管向“開源”和“節(jié)流”并重轉(zhuǎn)變。為做大做實(shí)財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)實(shí)際可支配財(cái)力，我們提出“加減乘除”四法：“加法挖潛”，即完善納稅評(píng)估，堅(jiān)持依法征收，實(shí)施精細(xì)化征收管理，最大限度挖掘稅收潛力；“減法節(jié)支”，即改變以往財(cái)政包攬過(guò)多的分配狀況，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)組織負(fù)擔(dān)的部分從財(cái)政支出中分離出去，規(guī)范財(cái)政供給范圍。加強(qiáng)成本管理，精打細(xì)算，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等一般性開支以及辦公樓建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)，降低行政成本；“乘法增效”，即充分發(fā)揮市財(cái)政資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)，通過(guò)市財(cái)政投入帶動(dòng)基層政府和企業(yè)的投入，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的“造血”功能和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)；“除法糾風(fēng)”，就是規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，去除不規(guī)范行為，遏制鋪張浪費(fèi)之風(fēng)的蔓延，減少和防止財(cái)政資金的“跑、滴、漏”現(xiàn)象。通過(guò)幾年堅(jiān)持不懈的的努力，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制初步形成，新增收入的質(zhì)量明顯提高。*年，我市一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)44.6%，達(dá)到了近5年來(lái)的最高水平，增幅位居全省第一。同時(shí)，財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工業(yè)園已初步形成規(guī)模，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資206億元，吸引602家企業(yè)進(jìn)駐，*年形成經(jīng)濟(jì)收益4.6億元。

二、關(guān)注民生，保用財(cái)之重

以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。公共財(cái)政作為公共資源配置的主體，就是要通過(guò)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。近年來(lái)，財(cái)政部門堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，嚴(yán)格按照市委、市政府實(shí)施“民心工程”的工作部署，將財(cái)政資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，使全體市民更多更好地享受到我市改革發(fā)展成果。一是堅(jiān)持教育惠民。*--*年，市財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)42.8億元，先后免除約28萬(wàn)名本市戶籍學(xué)生的義務(wù)教育階段雜費(fèi)和課本資料費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)；取消村級(jí)辦學(xué)，將基礎(chǔ)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立起穩(wěn)固的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推動(dòng)教育事業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、均衡化方向發(fā)展，確保少年兒童“學(xué)有所教”。二是堅(jiān)持就業(yè)富民。從*年起，每年投入10億元，全力推動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)*”工程，建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)就業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、小額貸款和職業(yè)介紹等措施，確保市民“勞有所得”。三是堅(jiān)持保障樂(lè)民。不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障待遇，加大對(duì)農(nóng)醫(yī)保參保人的財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷限額，確保市民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月400元，保障水平居全國(guó)第一，并不斷完善低保助學(xué)和住房保障政策，確保市民“弱有所助”、“住有所居”。四是堅(jiān)持維穩(wěn)安民。*年市財(cái)政投入1.2億元，著力推進(jìn)科技強(qiáng)警，支持政法部門增加和完善偵查破案設(shè)備，建設(shè)社會(huì)治安視頻、公交視頻、出租屋視頻三大監(jiān)控系統(tǒng)，提高防范和打擊違法犯罪的能力；設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)公安、法院、檢察院干警的醫(yī)療費(fèi)實(shí)行財(cái)政兜底，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的干警，重獎(jiǎng)舉報(bào)違法犯罪和見義勇為的有功人員，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同維護(hù)社會(huì)治安，推動(dòng)了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。五是堅(jiān)持治污益民。支持關(guān)閉43家污染嚴(yán)重的水泥生產(chǎn)企業(yè)，全面清理禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，加大對(duì)水環(huán)境污染、大氣污染和固定廢物污染綜合整治的投入，使城市生活居住環(huán)境不斷改善；大力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、天然林保護(hù)以及采石場(chǎng)復(fù)綠，努力擴(kuò)大城市綠化覆蓋面，打造生態(tài)宜居城市。

三、完善機(jī)制，立理財(cái)之規(guī)

健全的制度體系是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障。盡管以前我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面也花了不少氣力，但制度之間關(guān)聯(lián)度不高，內(nèi)控和外控制度脫節(jié)，制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)不順暢等現(xiàn)象不同程度存在，很難從根本上防范資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，很難做到資金使用效益的最大化。近年來(lái)，我們圍繞依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)要求，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)由各自為戰(zhàn)向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)規(guī)范向過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變、由單純風(fēng)險(xiǎn)防范向提高績(jī)效的轉(zhuǎn)變，努力做到資金運(yùn)行到哪里、業(yè)務(wù)工作觸及到哪里，制度約束就延伸到那里。將企業(yè)質(zhì)量管理的先進(jìn)理念和方法引入機(jī)關(guān)工作中，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，建立健全配套的內(nèi)外審制度，不斷優(yōu)化工作流程，重點(diǎn)完善了六個(gè)環(huán)節(jié)的制度機(jī)制。一在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，制定了《*市市級(jí)部門預(yù)算試行辦法》等一系列加強(qiáng)預(yù)算管理的制度，建立基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，規(guī)范了預(yù)算申報(bào)和編制的程序；二在資金支付環(huán)節(jié)，在市直行政事業(yè)單位全面推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)行財(cái)政支出直接支付或授權(quán)支付，加快了支付資金的到賬速度，提高了財(cái)政資金運(yùn)行的透明度；三在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，不斷完善政府采購(gòu)招投標(biāo)管理、專家管理、機(jī)構(gòu)管理以及投訴處理等各方面的管理規(guī)章，規(guī)范了政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和各當(dāng)事人的行為；四在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，制定了市直行政事業(yè)單位一般辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，積極探索建立以資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理新體制；五在跟蹤問(wèn)效環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了《*市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施范圍和工作內(nèi)容，制定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市財(cái)政安排200萬(wàn)元以上和跨年度的支出項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各單位進(jìn)一步增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；六在監(jiān)督問(wèn)效環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理、撥付、使用的監(jiān)督檢查，建立財(cái)政預(yù)算決策及資金管理使用的糾錯(cuò)機(jī)制，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、確保政策落實(shí)和提高資金效益方面的積極作用。

四、錘煉隊(duì)伍，帶管財(cái)之人

財(cái)以才興，公共財(cái)政對(duì)建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍提出了更高的要求。為此，我們提出不能止步于做好“現(xiàn)金出納”，更要?jiǎng)?chuàng)造性地做好市委、市政府的參謀助手；不能滿足于做好日常工作，還要成為行家里手；不能陶醉于“財(cái)神爺”的稱謂，而要腳踏實(shí)地地做好親民為民的“服務(wù)員”。局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大了隊(duì)伍建設(shè)的力度。一是重引進(jìn)人才，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。針對(duì)財(cái)政工作專業(yè)化、分工精細(xì)化的要求越來(lái)越高的實(shí)際，近年來(lái)市財(cái)政部門新招入一批高素質(zhì)的公務(wù)員，不僅有來(lái)自國(guó)內(nèi)知名院校的畢業(yè)生，還有來(lái)自劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等國(guó)外著名高校的歸國(guó)留學(xué)生。目前全局本科以上學(xué)歷人員、研究生以上學(xué)歷人員分別占全局人數(shù)的62.8%和12.1%。這批年輕干部視野開闊，思維敏捷，適應(yīng)能力強(qiáng)，成為財(cái)政事業(yè)開拓創(chuàng)新的新生力量。二是重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升綜合能力。圍繞提高科學(xué)理財(cái)能力、服務(wù)群眾能力、團(tuán)結(jié)共事能力、拒腐防變能力等內(nèi)容，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)知名的專家學(xué)者定期開設(shè)專題培訓(xùn)講座。此外，還推動(dòng)成立不同類型的學(xué)習(xí)興趣小組，提供適當(dāng)補(bǔ)助鼓勵(lì)干部職工積極參加在職學(xué)歷（學(xué)位）教育和考取專業(yè)技術(shù)職稱，選派中層干部分批赴國(guó)內(nèi)著名高等院校參加短期進(jìn)修。三是重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)選人用人說(shuō)服力。在要求干部職工立足本職、強(qiáng)化執(zhí)行的同時(shí)，通過(guò)推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、定期輪崗、基層掛職、交流任職等多種方式，提供實(shí)踐平臺(tái)，創(chuàng)造干事機(jī)會(huì)，推動(dòng)中青年干部在實(shí)踐磨練中進(jìn)一步成長(zhǎng)成熟。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，將一批綜合素質(zhì)好、群眾威信高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部及時(shí)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。四是重公開透明，強(qiáng)化制度約束力。大力推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，建立財(cái)政門戶網(wǎng)站，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的、涉及人民群眾切實(shí)利益的財(cái)政熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)解讀信息，并向社會(huì)公開不涉及國(guó)家機(jī)密的財(cái)政政策法規(guī)、資金分配、行政審批等內(nèi)容的辦事標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和處理結(jié)果；設(shè)立*財(cái)政咨詢服務(wù)和效能投訴熱線，傾聽群眾的意見，及時(shí)解答群眾的業(yè)務(wù)咨詢，受理群眾的利益投訴，真正做到方便群眾辦事、知情和參與監(jiān)督，用公開透明促進(jìn)了公平公正。