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*區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（下稱《決定》）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的通知》（下稱《通知》）精神，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)實施意見如下：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性

堅持依法行政事關(guān)深入貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強政府自身建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，全市不斷加大依法行政的推進力度，為貫徹落實《決定》精神奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我市依法行政工作與《決定》的要求仍然存在一定差距，部分領(lǐng)導干部對依法行政的認識不到位，依法行政配套制度及行政監(jiān)督機制尚待完善，基層依法行政的總體水平普遍落后于全市整體水平，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的總體執(zhí)法水平未能完全適應(yīng)新形勢的要求，制約了建設(shè)法治政府的進程。全市政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要以貫徹落實《決定》為契機，加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，牢固樹立社會主義法治理念和依法行政意識，進一步增強做好依法行政工作的自覺性和主動性，認真剖析存在問題，明確工作目標和要求，把《決定》各項要求落實到位，加快推進我市法治政府建設(shè)的進程。

二、明確任務(wù)，落實措施，全面提高我市依法行政整體水平

（一）突出重點，著力加強依法行政制度建設(shè)。

積極推進依法行政制度建設(shè)，完善已有制度，抓緊建立缺失的制度。相關(guān)責任部門必須于2009年2月底前建立健全下列制度：

1、建立政府常務(wù)會議學法制度，增強領(lǐng)導干部的依法行政、依法辦事意識，提高依法決策水平。由市府辦、法制局負責。

2、完善重大行政決策聽取意見制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見，增強行政決策透明度和公眾參與度。由市府辦、監(jiān)察局、法制局負責。

3、健全重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證，并逐步擴大聽證范圍，不斷規(guī)范聽證程序。由市府辦、監(jiān)察局、法制局負責。

4、完善重大行政決策的合法性審查制度。作出重大行政決策前要由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。由市府辦、法制局負責。

5、建立規(guī)范性文件定期清理公布制度。各行政機關(guān)每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。由市法制局負責。

6、建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。依法對有裁量幅度的行政處罰和行政許可標準予以細化、量化，進一步規(guī)范行政處罰和行政許可行為。由市法制局負責。

7、建立政府部門行政首長問責制度。政府部門行政首長不履行對依法行政的領(lǐng)導職責，導致本部門發(fā)生違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該部門主要負責人的責任。由市監(jiān)察局、市府辦、法制局負責。

8、落實依法行政年度報告制度。市政府各部門及各鎮(zhèn)區(qū)于每年11月份將本單位依法行政工作情況報市法制局，由市法制局匯總后報市政府。市政府于次年3月底前向市人大常委會及省政府報告。由市法制局、市府辦負責。

（二）轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮社會自治功能。

深入推進政企分開、政事分開、政社分開，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，努力打造服務(wù)型政府。要充分發(fā)揮社會自治功能，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，把政府不該管、管不了也管不好的事情，交給企業(yè)、社會和中介組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要正確實施村民委員會組織法和居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及部門履行的職責。

（三）落實責任，實現(xiàn)行政決策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。

重大行政決策應(yīng)當在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題，減少決策失誤造成的損失。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。應(yīng)當聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

（四）嚴格審查，確保規(guī)范性文件合法有效。

制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查及集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。市政府部門規(guī)范性文件及鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件，應(yīng)當自之日起15日內(nèi)報市政府備案。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織的審查規(guī)范性文件建議的制度，認真接受群眾監(jiān)督。

（五）創(chuàng)新機制，深化行政管理體制改革。

繼續(xù)加快推進行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項。積極推行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，不斷簡化審批程序，提高辦事效率。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴監(jiān)督的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。要建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第*條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

（六）暢通渠道，提高行政復議工作能力和水平。

認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》精神，依法受理行政復議案件，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用。逐步建立行政復議聽證、和解、調(diào)解和集體審查制度，進一步加強行政復議工作。按照國務(wù)院和省政府的要求，全面加強行政復議工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，成立行政復議委員會和行政復議專家咨詢委員會，充實行政復議人員，保障行政復議經(jīng)費，推進行政復議聽證場所標準化建設(shè)。加強行政復議人員培訓，提高復議人員的能力和水平。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平。

嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對行政處罰裁量權(quán)予以細化和量化，并予以公布、執(zhí)行。探索規(guī)范行政許可自由裁量制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市有關(guān)行政部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）完善監(jiān)督機制，規(guī)范行政權(quán)力運行。

大力推進行政執(zhí)法責任制，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，加快建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運行機制，依法核準、界定行政執(zhí)法職權(quán)，將行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告，并將執(zhí)法職責層層分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到職權(quán)清晰、責任明確。認真落實行政執(zhí)法評議考核制度，將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。對違法執(zhí)法和不當執(zhí)法行為要及時糾正，并對有關(guān)責任人員分別給予批評教育、離崗培訓、取消執(zhí)法資格等處理。

各級行政機關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要積極出庭應(yīng)訴、答辯，認真落實法定代表人出庭應(yīng)訴制度；強化社會監(jiān)督，各級行政機關(guān)要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制和行政執(zhí)法、行政效能市民投訴制度，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件；要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理。

各級行政機關(guān)要積極推進政府信息公開，建立健全本機關(guān)政府信息公開工作制度和政府信息機制，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）完善標準，切實加強依法行政目標考核工作。

依法行政工作納入全市年度工作目標考核，結(jié)合《決定》要求科學設(shè)定考核內(nèi)容和標準，并將依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、依法決策、依法制定規(guī)范性文件、依法實施行政管理、依法受理和辦理行政復議案件、依法履行行政應(yīng)訴職責等作為考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

（十）強化培訓，提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力和水平。

行政機關(guān)領(lǐng)導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。建立健全專題法制講座制度和領(lǐng)導干部法律知識集中培訓制度，做到培訓講座的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗的行政執(zhí)法人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格并準予上崗執(zhí)法。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。做好《決定》的宣傳、學習和培訓工作，組織對全市處級領(lǐng)導干部和行政部門法制干部、行政執(zhí)法人員進行培訓，同時，通過電視臺、電臺、報紙等媒體進行廣泛深入的宣傳報道，營造依法行政的良好社會氛圍。

（十一）加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的職能作用。

各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，配備必要的人員，加強政府法制工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，使政府法制機構(gòu)的人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開展工作提供支持，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的職能作用，整體推進基層依法行政工作。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好政府領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

貫徹落實《決定》和《通知》精神，推進依法行政，建設(shè)法治政府，既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前的緊迫工作。全市各級行政機關(guān)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，把依法行政納入重要議事日程，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。要專門對依法行政工作進行研究和部署，有針對性地制訂工作目標和推進措施。在各項制度建設(shè)和具體工作中，牽頭部門應(yīng)自覺承擔責任，科學制定工作計劃和措施，并主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成工作任務(wù)；配合部門要按照職責分工，認真做好協(xié)助工作。政府法制機構(gòu)要切實做好依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導工作，將《決定》所確定的各項任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門，做好跟蹤落實，扎實推進我市依法行政工作。