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*年8月國務院批準金保工程一期建設項目建議書，標志著金保工程已經(jīng)在國家正式

立項。為全面推進金保工程的實施，加快建設全國統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，現(xiàn)提出如下意

見。

一、明確任務，加快金保工程建設

金保工程一期建設的基本任務是，建立中央、省、市三級勞動保障數(shù)據(jù)中心，集中管理

業(yè)務和決策信息；搭建中央、省、市三級安全高效的網(wǎng)絡系統(tǒng)；建立標準統(tǒng)一的應用系統(tǒng)，

包括業(yè)務管理子系統(tǒng)、公共服務子系統(tǒng)、基金監(jiān)管子系統(tǒng)和宏觀決策子系統(tǒng)；重構和優(yōu)化業(yè)

務處理模式，實現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務全過程的信息化管理，為宏觀決策、基金監(jiān)管和社會化服務提

供全方位技術支持。

按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”

的指導思想，金保工程建設重點抓好以下工作。

（一）建設數(shù)據(jù)中心

在省、自治區(qū)（簡稱省或省級）和地級以上城市（包括直轄市，簡稱城市或市）勞動保

障部門，建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心。每個數(shù)據(jù)中心設立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏

輯工作區(qū)。在生產(chǎn)區(qū)建立標準統(tǒng)一的業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫，支持省級及全市社會保險和勞動力市

場各項業(yè)務經(jīng)辦。目前獨立建庫的區(qū)縣，要將生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準定期集中到市數(shù)據(jù)中

心業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫中，并逐步向全市集中式業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫過渡。在交換區(qū)建立標準統(tǒng)一的

各類交換資源數(shù)據(jù)庫，支持各種內外信息交換、異地業(yè)務經(jīng)辦、公共服務和基金監(jiān)管，為宏

觀決策提供基礎信息。在決策區(qū)建立宏觀決策數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供支持。

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設過程中，數(shù)據(jù)中心管理部門和各相關業(yè)務部門要共同配合，做好數(shù)

據(jù)管理工作。通過把好數(shù)據(jù)入口關，確保數(shù)據(jù)庫信息更新及時、準確；通過補齊和記實數(shù)據(jù)

項，確保數(shù)據(jù)庫信息的完整、有效；通過對各項業(yè)務數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的勞動

保障數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享與交換。有條件的城市，應直接在生產(chǎn)區(qū)完成數(shù)據(jù)整合；尚不

具備在生產(chǎn)區(qū)整合條件的城市，要在交換區(qū)進行數(shù)據(jù)整合；最終實現(xiàn)“同人同城同庫”的目

標。

（二）建設市域網(wǎng)，實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)和部省聯(lián)網(wǎng)

以城市勞動保障數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點，建設市域網(wǎng)。網(wǎng)絡向上連至省級數(shù)據(jù)中心（直轄

市上連至勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心），向下延伸到各經(jīng)辦窗口和社區(qū)服務網(wǎng)點，同時要與定點

醫(yī)療服務機構、財政、地稅、銀行、郵局等相關部門和單位做好連接，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)勞動保

障各項業(yè)務和決策信息無障礙安全傳輸和橫向交換。建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供

勞動保障信息服務。

以省級數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點，建立連接省內各城市勞動保障數(shù)據(jù)中心的省級廣域主干網(wǎng)，

同時做好與勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心的連接。省與各城市之間、省與部之間的網(wǎng)絡建設，要

按照《關于金保工程部省聯(lián)網(wǎng)工作有關事項的通知》的要求實施。

在*年實現(xiàn)1/3省份聯(lián)網(wǎng)的基礎上，*年完成全部省份聯(lián)網(wǎng)任務。

（三）建設各應用子系統(tǒng)

生產(chǎn)區(qū)應用子系統(tǒng)的建設要通過統(tǒng)一業(yè)務流程、使用全國統(tǒng)一軟件，對社會保險和勞動

力市場各項業(yè)務經(jīng)辦實行規(guī)范管理，實現(xiàn)全程信息化。交換區(qū)和決策區(qū)應用子系統(tǒng)的建設要

在使用全國統(tǒng)一軟件的基礎上，做好本地實施和應用工作，并做好生產(chǎn)區(qū)向交換區(qū)的數(shù)據(jù)轉

換工作。有條件的城市，可著手整合社會保險和勞動力市場兩大子系統(tǒng)。整合工作以數(shù)據(jù)整

合為基礎，協(xié)調勞動和社會保險各業(yè)務部門之間的協(xié)同關系，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)層次的整合，最

終實現(xiàn)勞動保障業(yè)務全程信息化的目標。各省要按照部里統(tǒng)一要求，進一步做好全國聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)

老保險宏觀分析信息應用子系統(tǒng)的建設工作，組織好全省各城市勞動力市場供求信息季報和

綜合月報工作。按部里統(tǒng)一部署，做好其他全國聯(lián)網(wǎng)應用子系統(tǒng)的建設工作。

（四）全國聯(lián)網(wǎng)重點任務安排

當前和今后一段時期內，根據(jù)勞動保障業(yè)務需要逐步統(tǒng)一安排和實施以下全國聯(lián)網(wǎng)應用

任務。

1．養(yǎng)老保險宏觀分析

繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險宏觀分析信息采集傳輸工作，認真做好基礎數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)轉換，保

證數(shù)據(jù)質量和完整性。*年底前，實現(xiàn)絕大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險宏觀分析數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集

和傳輸。

2．失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測

建立標準統(tǒng)一的失業(yè)登記、領取失業(yè)保險金和參加失業(yè)保險人員數(shù)據(jù)庫，使用失業(yè)登記

和失業(yè)保險監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對失業(yè)登記人員構成情況、失業(yè)保險金支出情況和失業(yè)

保險業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

3．醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測

建立標準統(tǒng)一的醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、服

務設施標準和病種分類等參數(shù)數(shù)據(jù)庫，使用醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對醫(yī)

療保險基金收支及部分城市定點醫(yī)療服務機構業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

4．工傷保險管理服務監(jiān)測

建立標準統(tǒng)一的工傷保險參保人數(shù)、享受待遇人員等管理服務監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立工傷保

險職業(yè)病名單、輔助器具目錄、藥品目錄、診療項目和服務設施標準等參數(shù)數(shù)據(jù)庫，使用工

傷保險管理服務監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對工傷保險享受待遇人員構成情況、工傷保險基金

收支情況和業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

5．社會保障基金監(jiān)管

按照資金的性質和管理方式的不同，分類建立標準統(tǒng)一的社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，使

用社會保障基金監(jiān)管軟件，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)社會保障基金的上級和同級非現(xiàn)場監(jiān)督，有效實施

對各項社會保障基金管理和運行狀況的監(jiān)控、分析和評估。

6．異地業(yè)務協(xié)同管理

分別建立標準統(tǒng)一的異地領取養(yǎng)老金、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算、異地職

介等資源數(shù)據(jù)庫，建立相應的管理機制、信息交換和維護制度，使用異地業(yè)務協(xié)同管理軟件，

通過網(wǎng)絡實現(xiàn)兩個或兩個以上地區(qū)對同一人員的協(xié)同管理和社會化服務。

7．勞動力市場信息監(jiān)測

進一步加強勞動力市場供求信息和工資價位信息監(jiān)測工作。各省要確定專人負責勞動力

市場職業(yè)供求季報和綜合月報等監(jiān)測信息上報工作，對各市數(shù)據(jù)上報情況和數(shù)據(jù)質量進行指

導、監(jiān)督。條件成熟省份，所轄各市應將數(shù)據(jù)上報到省，由省按要求統(tǒng)一向部里上報。對已

經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，應將月報的上報渠道轉移到勞動保障業(yè)務專網(wǎng)上來。

全國聯(lián)網(wǎng)還將逐步開展視頻會議、系統(tǒng)內部文件傳輸、IP電話以及通過接入本地勞動保

障公益服務專用號碼12333進行異地查詢等項應用。

二、提高認識，建設統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)

（一）統(tǒng)一規(guī)劃部署

全國統(tǒng)一規(guī)劃和部署金保工程建設任務和建設進度，各地在此基礎上，要結合本地需求

做好本地的規(guī)劃和設計工作。社會保險和勞動力市場業(yè)務內部及相互間應加強協(xié)調，做好總

體規(guī)劃，明確具體建設任務和各階段的工作重點。金保工程規(guī)劃到市，區(qū)縣以下不單獨規(guī)劃，

統(tǒng)一納入市級規(guī)劃。

（二）統(tǒng)一建設數(shù)據(jù)中心

各級數(shù)據(jù)中心是完成勞動保障信息的生產(chǎn)、交換和決策各項任務的關鍵環(huán)節(jié)，只能建一

個，實現(xiàn)“一條主線傳輸”，統(tǒng)一支持社會保險和勞動力市場的系統(tǒng)應用。數(shù)據(jù)中心交換區(qū)必

須按照全國統(tǒng)一標準和聯(lián)網(wǎng)任務安排，統(tǒng)一建設各類交換資源數(shù)據(jù)庫。原來各項業(yè)務分別建

設的生產(chǎn)區(qū)，要在“十五”期間完成向統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心集中、整合的任務。金保工程實施中，

新建系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)一律不再單獨建設，必須建到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

（三）統(tǒng)一標準規(guī)范

在金保工程建設中，應嚴格執(zhí)行部里下發(fā)的有關業(yè)務流程、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、安全、IC卡等

各方面的標準規(guī)范。生產(chǎn)區(qū)業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫尚未執(zhí)行統(tǒng)一標準的地區(qū)要在*年內完成向統(tǒng)

一標準的轉換。交換區(qū)和決策區(qū)建設必須遵循全國統(tǒng)一設計方案，執(zhí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標準和聯(lián)

網(wǎng)技術標準。

（四）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和安全應用支撐平臺

全國廣域主干網(wǎng)的拓撲結構、路由協(xié)議策略，以及聯(lián)網(wǎng)設備的命名規(guī)則和IP地址分配，

必須按照《關于金保工程部省聯(lián)網(wǎng)工作有關事項的通知》的規(guī)定執(zhí)行。連接省、市兩級節(jié)點

的省級廣域主干網(wǎng)，以及市域網(wǎng)的廣域網(wǎng)設備和網(wǎng)絡邊界安全設備應與部省聯(lián)網(wǎng)設備兼容。

部省聯(lián)網(wǎng)通信線路由部統(tǒng)一選擇，省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)絡通信線路由地方在確保全國聯(lián)網(wǎng)無障

礙的原則下自行選擇。在國家和地方電子政務外網(wǎng)建成前，租用國家電信部門專用線路，待

其建成后，則利用電子政務外網(wǎng)作為聯(lián)網(wǎng)平臺。已經(jīng)開通電子政務外網(wǎng)的局部地區(qū)，具體聯(lián)

網(wǎng)方式根據(jù)當?shù)厍闆r由省、市商部后具體處理。

制定全國統(tǒng)一的全國和省級廣域主干網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)安全方案。在國家電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一的

PKI/CA策略確定并投入使用之后，金保工程從其規(guī)定；在此之前，先針對勞動保障系統(tǒng)內部

聯(lián)網(wǎng)機構，規(guī)劃、建設全國統(tǒng)一的安全應用支撐平臺。

（五）統(tǒng)一核心應用軟件

在金保工程實施中，各地生產(chǎn)區(qū)已建應用系統(tǒng)的，暫可繼續(xù)使用原應用軟件，逐步向統(tǒng)

一軟件過渡；新建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級時，必須使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的社會保險核心平臺軟件

和勞動99軟件。交換區(qū)和決策區(qū)的各項應用必須使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的軟件，包括全國聯(lián)

網(wǎng)監(jiān)測軟件（養(yǎng)老保險宏觀分析、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測等）、公

共查詢和服務軟件、社區(qū)平臺應用軟件、社會保險基金監(jiān)管軟件、異地業(yè)務協(xié)同管理軟件（異

地領取養(yǎng)老金、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算、異地職介等）、宏觀決策支持軟件等。

（六）統(tǒng)一公共服務平臺

公共服務平臺包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電話咨詢服務中心和社區(qū)服務窗口，要統(tǒng)一門戶。各級

勞動保障政府網(wǎng)站要統(tǒng)一基本服務內容，并連入勞動保障部的門戶網(wǎng)站；根據(jù)部的統(tǒng)一要求

和各地實際條件，做好電話咨詢服務中心的規(guī)劃建設，統(tǒng)一使用12333專用號碼，統(tǒng)一服務

流程，實現(xiàn)人工應答和自動語音查詢服務；社區(qū)服務窗口要統(tǒng)一辦事程序，提供一站式服務。

（七）統(tǒng)一社會保障卡應用

發(fā)行IC卡的地區(qū)，必須涵蓋各項勞動保障業(yè)務，按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《關

于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知》的要求，發(fā)行統(tǒng)一的“中華人民共

和國社會保障卡”，確保全國通用，并切實組織好社會保障卡的應用。

三、科學組織，確保金保工程順利實施

（一）統(tǒng)一領導，統(tǒng)一機構

各級勞動保障廳（局）信息化建設要實行一把手負責制，明確金保工程統(tǒng)一建設的領導

責任，避免分散建設。信息化綜合管理機構，要統(tǒng)一負責本地區(qū)金保工程規(guī)劃、實施方案的

制定和組織實施，明確并落實相關部門的組織分工，防止推諉扯皮。各地金保工程建設領導

機構的具體聯(lián)系人，要切實承擔起相應的工作職責。

（二）落實部署，步調一致

各地要跟上全國金保工程工作部署和建設進度要求，做好可行性研究報告的編制和審批、

資金落實、數(shù)據(jù)中心建設、網(wǎng)絡連接、應用系統(tǒng)建設等一系列工作。認真執(zhí)行調度制度，按

時上報調度表。建立本地區(qū)調度制度，對金保工程實施進度進行檢查督導，及時解決存在的

問題，加強分類指導。

（三）集中資金和人力資源

各地要多方努力，積極爭取信息化建設資金，并統(tǒng)籌安排、合理使用。對參與系統(tǒng)建設

的人員，特別是技術人員，實行統(tǒng)一管理。加強與技術單位的合作，多方面獲取技術支持。

（四）重視數(shù)據(jù)管理，加強網(wǎng)絡安全

各地要重視業(yè)務數(shù)據(jù)的科學管理，建立科學合理的信息管理和使用機制，確保信息互聯(lián)

互通。制定信息維護制度，明確數(shù)據(jù)的維護責任單位。嚴格執(zhí)行國家有關信息安全和保密的

規(guī)定，加強數(shù)據(jù)安全防護和信息網(wǎng)絡安全管理，做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作，

做好人員和基金等集合性信息的安全存儲和傳輸工作，堵塞安全漏洞，消除安全隱患。

（五）確保工程質量

金保工程建設實施過程要嚴把工程質量關，規(guī)劃設計要經(jīng)過充分論證，招標投標活動應

當遵循公開、公

正、公平和誠信的原則，遵守政府采購法的各項規(guī)定。加強資金管理，定期對資金使用

管理情況進行監(jiān)督檢查。