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**年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求是：以黨的**全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展作為首要任務(wù)，穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為襄樊跨越式發(fā)展提供有力保障。主要目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80億斤左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5280元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的大事來(lái)抓，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品加工大市建設(shè)的新跨越。**年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值力爭(zhēng)突破300億元，為實(shí)現(xiàn)“一年凈增100億元、三年突破500億元”的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

1、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資。抓住臺(tái)灣、廣州、上海等東南沿海企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商力度，積極主動(dòng)承接，吸納更多外資，增強(qiáng)襄樊農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。瞄準(zhǔn)全國(guó)乃至全球食品工業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，精心組織一批具有科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高點(diǎn)起步、突破性發(fā)展。落實(shí)引資政策，市財(cái)政繼續(xù)安排資金對(duì)農(nóng)業(yè)招商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度地為外資企業(yè)提供全程式、保姆式服務(wù)。力爭(zhēng)全年合同引資40億元，到位資金8億元以上，投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目有8個(gè)以上建成投產(chǎn)。

2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭。實(shí)施“抓大帶小、扶優(yōu)培壯”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)、技術(shù)引進(jìn)、打造品牌、建立基地、節(jié)能降耗等；對(duì)萬(wàn)寶、奧星、梅園、金華等年銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)實(shí)行“一企一議”，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，支持做大做強(qiáng)。突出有比較優(yōu)勢(shì)的小麥、稻米、油料、畜禽、棉花、蔬菜、水果、林產(chǎn)品、食用菌、水產(chǎn)品等發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，著力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的終端產(chǎn)品。今年力爭(zhēng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到160家，年銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)8家，過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到70家。

3、加快建設(shè)食品園區(qū)。各地要整合和集約利用資源，走集群化發(fā)展道路，集中力量辦好農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園區(qū)。以市級(jí)食品工業(yè)園為平臺(tái)，召開(kāi)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組建工作專班，抓好園區(qū)“七通一平”，對(duì)園區(qū)功能進(jìn)行合理規(guī)劃，做好項(xiàng)目和政策匯編，力爭(zhēng)3－5家企業(yè)入駐。

4、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。開(kāi)展自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌培育，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一至兩年努力，我市有更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“湖北十大名牌”和“中國(guó)名牌”產(chǎn)品行列。整合資源、品牌、龍頭，爭(zhēng)取在大米、麥面、茶葉等品牌建設(shè)上取得突破。抓緊制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測(cè)范圍。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品，力爭(zhēng)全市新增“三品”標(biāo)識(shí)30個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證面積達(dá)到500萬(wàn)畝。

5、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣（市）區(qū)要積極培育發(fā)展1家省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。積極培育多種流通主體，支持各種市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，組織農(nóng)產(chǎn)品展銷暨超市對(duì)接活動(dòng)，支持龍頭企業(yè)參加各級(jí)各類農(nóng)業(yè)會(huì)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

二、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

6、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，通過(guò)改善灌溉條件、開(kāi)展高產(chǎn)攻關(guān)及開(kāi)發(fā)冬閑田、撂荒地等措施，深挖糧食增產(chǎn)潛力，全市優(yōu)質(zhì)小麥穩(wěn)定在400萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到200萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)兩年內(nèi)新增10億斤糧食生產(chǎn)能力。圍繞龍頭建基地，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，促進(jìn)龍頭和基地對(duì)接，滿足企業(yè)加工原料需求，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益。

7、擴(kuò)大油料塊板。按照國(guó)發(fā)[**]36號(hào)文件要求，從戰(zhàn)略高度重視食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌糧油生產(chǎn)，在避免與糧食爭(zhēng)地的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積。用足退耕還林、低效林改造、油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，組織群眾在荒坡地發(fā)展油茶、核桃、油桐等木本油料，挖掘花生、向日葵等油料生產(chǎn)潛力，全市優(yōu)質(zhì)油菜達(dá)到100萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)花生達(dá)到120萬(wàn)畝，芝麻面積保持在20萬(wàn)畝左右。加強(qiáng)食用植物油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證供需平衡。強(qiáng)化對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

8、提升畜牧水產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)畜牧業(yè)“三化”（規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化）養(yǎng)殖，加快標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)良種繁育和疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到42%。引進(jìn)和推廣名特優(yōu)水產(chǎn)新品種，重點(diǎn)抓好“一冷一熱”和“一魚(yú)二蝦”，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式，著力發(fā)展水產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)、支持休閑漁業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到22萬(wàn)噸。市財(cái)政繼續(xù)安排資金支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、良種繁育和畜牧大縣、水產(chǎn)大鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

9、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果板塊，加快建設(shè)城郊蔬菜板塊，發(fā)展壯大食用菌、麥冬、山藥、茶葉、煙葉、核桃、大頭菜、柳編等地方特色板塊，新增特色農(nóng)業(yè)基地面積10萬(wàn)畝，加快形成“一村一品”、“一區(qū)一品”格局，培植農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。切實(shí)辦好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，市財(cái)政繼續(xù)安排資金支持煙葉“專業(yè)新村”工程建設(shè)。

三、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

10、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)。全面開(kāi)展小型水庫(kù)溢洪道擴(kuò)挖工作，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，年內(nèi)完成病險(xiǎn)水庫(kù)整治40座。圍繞防汛抗旱工作，繼續(xù)開(kāi)展“一江兩河”堤防標(biāo)準(zhǔn)化整治，在主汛期以前完成南渠防洪應(yīng)急和大李溝防洪治理三期工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，修復(fù)水毀工程2000處，清淤治理灌溉渠道2000公里，硬化末級(jí)渠系200公里，新增蓄引提水能力1500萬(wàn)立方米，恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積45萬(wàn)畝，完成三道河、引丹和大崗坡灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目，認(rèn)真組織“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

11、大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到450萬(wàn)千瓦以上；加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道和安全監(jiān)理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)水平。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化，全市農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到70%以上，水稻機(jī)插面積突破80萬(wàn)畝。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。加快與先進(jìn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的引進(jìn)和合作，推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，給予信貸支持。

12、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果，積極創(chuàng)建“綠色家園”，完成植樹(shù)造林21.4萬(wàn)畝、中幼林撫育75萬(wàn)畝、四旁植樹(shù)1530萬(wàn)株。壯大林特板塊，加快速生豐產(chǎn)林、木本糧油和生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，積極發(fā)展林產(chǎn)加工。開(kāi)展水土保持和生態(tài)修復(fù)工作，治理水土流失面積2360公頃。繼續(xù)抓好南漳、保康、谷城3縣**農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)。

13、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。抓好“鄂西北農(nóng)業(yè)作物種質(zhì)資源庫(kù)”建設(shè)，盡快引進(jìn)培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的動(dòng)植物新品種。大力培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)村各類“土專家”、“田秀才”鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)，并帶領(lǐng)農(nóng)民推廣和應(yīng)用新品種、新技術(shù)。重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、植保綜合防治、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)模式等新優(yōu)農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，辦好小麥、水稻、油菜、馬鈴薯、花生等高產(chǎn)示范樣板。開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田等獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。在全市積極開(kāi)展科普服務(wù)站、科普工作隊(duì)活動(dòng)，抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)民。

四、創(chuàng)新三農(nóng)工作的體制機(jī)制

14、推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。縣（市）區(qū)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，村組配備土地流轉(zhuǎn)信息員，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、規(guī)范管理等服務(wù)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)處解決。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培植經(jīng)營(yíng)主體，激活土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

15、不斷深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)今年全市基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)；建立林業(yè)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范和完善森林資源流轉(zhuǎn)、交易、評(píng)估、抵押貸款以及森林保險(xiǎn)等配套改革，做好林權(quán)糾紛的調(diào)處工作。擴(kuò)大“三村”（城中村、城郊村、園中村）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。完善水管單位體制改革，開(kāi)展減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。選擇基礎(chǔ)較好的縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展包括解凍清收農(nóng)民歷年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠在內(nèi)的化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)新途徑，堅(jiān)決制止新的債務(wù)發(fā)生。

16、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，健全考核制度，保障經(jīng)費(fèi)投入，改善人員待遇，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體為農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

17、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力實(shí)施“示范社工程”，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。從今年開(kāi)始，市里每年直接抓10個(gè)以上示范社，各縣（市）區(qū)每年辦2—3個(gè)示范社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年辦1個(gè)示范社，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。**年全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到400家，新增100家以上。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，不斷提高合作社管理水平。

五、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

18、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍，解決40萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，今年新建通村水泥路540公里，**末基本實(shí)現(xiàn)行政村全部通水泥（油）路；積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，把1萬(wàn)余公里的農(nóng)村公路納入養(yǎng)護(hù)范圍。大力推廣“社車入戶、三業(yè)循環(huán)”服務(wù)模式，加快“一建三改”進(jìn)度，開(kāi)展大中型沼氣工程建設(shè)試點(diǎn)，全市新增戶用沼氣4萬(wàn)戶。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”工程，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程建設(shè)，發(fā)揮信息化支農(nóng)服務(wù)的作用。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高綜合利用效能。

19、實(shí)施富民“雙向”工程。扎實(shí)開(kāi)展“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民謀職和就業(yè)本領(lǐng)；優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)由單一外轉(zhuǎn)向外轉(zhuǎn)、回歸“雙向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資及時(shí)兌現(xiàn)，解決好務(wù)工經(jīng)商人員的子女入學(xué)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、土地承包權(quán)益等實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)多留用農(nóng)民工；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；組織勞務(wù)招聘，開(kāi)展用工對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭(zhēng)全市培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人，新增和再轉(zhuǎn)農(nóng)民工10萬(wàn)人，勞務(wù)輸出為農(nóng)民人平增收200元以上。

20、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室以及農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇。**年，全市免除近40萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，資助6.6萬(wàn)名農(nóng)村寄宿貧困生，全面完成“普九”化債工作。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助水平和參合率，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，新增農(nóng)村低保對(duì)象1萬(wàn)人；落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策；解決農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“看病難”問(wèn)題。

21、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓住省里出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策的機(jī)遇，支持?？悼h開(kāi)展省級(jí)“貧困山區(qū)新農(nóng)村示范縣”建設(shè)。繼續(xù)辦好7個(gè)市級(jí)和160個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。以縣（市）區(qū)為主體，率先在南漳九集、谷城石花、宜城小河、棗陽(yáng)興隆、襄陽(yáng)雙溝、襄城尹集等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及樊城牛首、太平店沿線開(kāi)展試點(diǎn)，抓好村莊整治，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)。繼續(xù)組織市直新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，對(duì)南漳、保康、谷城等山區(qū)縣進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶，采取政府協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、企業(yè)院校共建、招商引資等辦法，辦好新農(nóng)村示范試點(diǎn)，加快點(diǎn)片連接，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。以縣為單位，每年突出一至兩個(gè)方面的建設(shè)重點(diǎn)，三年完成所有行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面、深入推進(jìn)。

22、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)“一主三化”，強(qiáng)力培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮技術(shù)、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，培育機(jī)電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。擴(kuò)大開(kāi)放引進(jìn)，千方百計(jì)吸引投資，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、以長(zhǎng)補(bǔ)短，突破土地、資金、人才等發(fā)展“瓶頸”。加強(qiáng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的吸引力。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位管理體制，健全干部激勵(lì)約束機(jī)制，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力。

23、進(jìn)一步抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。落實(shí)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，力爭(zhēng)完成2.56萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，著力改善貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。加大整村推進(jìn)力度，抓好111個(gè)村的整村推進(jìn)啟動(dòng)和實(shí)施工作，認(rèn)真篩選開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，積極爭(zhēng)取省級(jí)扶貧貸款，用好小額貼息資金，扶持貧困村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；辦好保康縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施扶貧搬遷工程，提高對(duì)搬遷戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取每年解決300戶，確保搬一戶脫貧一戶。對(duì)革命老區(qū)建設(shè)實(shí)行傾斜支持，切實(shí)解決老區(qū)貧困村的突出困難。深入開(kāi)展社會(huì)扶貧，動(dòng)員市直部門(mén)駐點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成扶貧工作整體合力。

六、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

24、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入。落實(shí)中央加大投入、拉動(dòng)內(nèi)需的方針，把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。政府土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)。市級(jí)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，新增回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和專業(yè)合作社扶持、農(nóng)民工傷殘返鄉(xiāng)基金等專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)12個(gè)，改造中低產(chǎn)田14.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司發(fā)揮資本放大功能，為龍頭企業(yè)融資4億元以上。樹(shù)立項(xiàng)目興市理念，加大項(xiàng)目策劃、包裝和爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)今年?duì)幦∈∫陨现мr(nóng)項(xiàng)目資金超過(guò)25億元。嚴(yán)格支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理，加大資金整合力度，確保資金及時(shí)到位，提高資金使用效益。

25、全面落實(shí)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，采取“一折通”、“一卡通”等形式，切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼（水稻、小麥、油菜）、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等資金的管理發(fā)放工作。加強(qiáng)政策宣傳，同時(shí)對(duì)農(nóng)村低保、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”政策。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止搭車收費(fèi)和負(fù)擔(dān)反彈。

26、優(yōu)化金融支農(nóng)服務(wù)。加快建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收帳款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加涉農(nóng)險(xiǎn)種。

各地要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)村工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣（市）區(qū)黨委要有副書(shū)記分管農(nóng)村工作，縣、鄉(xiāng)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。建立健全市、縣農(nóng)村工作綜合部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能。在全市農(nóng)村深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，探索在農(nóng)村社區(qū)、合作社、協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，拓寬村級(jí)干部來(lái)源。進(jìn)一步增加村干部的工資補(bǔ)貼，逐步解決其養(yǎng)老保障問(wèn)題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄公務(wù)員的力度。以農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）委托服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處和解決的長(zhǎng)效機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)