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多年來,市政府駐外機構(gòu)在對外聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟協(xié)作、招商引資、接待服務(wù)、政務(wù)信息等方面發(fā)揮了重要作用,為我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,駐外機構(gòu)的任務(wù)和職能發(fā)生了變化,面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。為規(guī)范駐外機構(gòu)管理,增強駐外機構(gòu)的發(fā)展活力,更好地發(fā)揮駐外機構(gòu)的職能作用,經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)就駐外機構(gòu)深化改革、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、提高能力等方面工作提出如下意見:
一、轉(zhuǎn)變觀念,明確職能
市政府駐外機構(gòu)是市政府的派出機構(gòu),是**市對外的窗口,其主要任務(wù)是搞好政務(wù)接待、招商引資、維護穩(wěn)定、群眾工作等。各駐外機構(gòu)要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,開拓進取,克難奮進,扎實工作,充分發(fā)揮好職能作用。
(一)進一步做好政務(wù)接待工作。政務(wù)接待是駐外機構(gòu)重要工作之一,要強化服務(wù)意識,端正服務(wù)態(tài)度,嚴格服務(wù)標準,提高服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變觀念,做到細致周到,內(nèi)外有別,勤儉節(jié)約,熱情大方,塑造文明形象。要把市重要公務(wù)活動接待作為接待工作的重點。一是接待對象和范圍:市“四大家”在職和離退休領(lǐng)導(dǎo),以及上級黨委、政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。二是接待服務(wù)內(nèi)容:安排和調(diào)度車輛,搞好接送站和在駐地公務(wù)活動提供交通服務(wù);購買機票、車(船)票;做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作;安排食宿;落實領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。三是接待經(jīng)費實行包干。由市財政局根據(jù)前三年的平均數(shù)核定基數(shù),按月?lián)芨?,超支不補,節(jié)約留用。特殊情況,年底由各辦事處提出,報市政府辦公室(駐深圳辦事處報市招商局)和財政局審核后給予適當(dāng)補貼。
(二)強化招商引資工作。駐外機構(gòu)要為**經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),重點是招商引資,依托各種優(yōu)勢,向所在地大力宣傳和推介**,做到熟悉一方水土,了解一方經(jīng)濟,研究一方市場,聯(lián)絡(luò)一方機構(gòu),結(jié)交一方朋友,發(fā)展“關(guān)系戶”、編制“聯(lián)絡(luò)圖”,大力開展招商引資。要實行全員招商,做到人人頭上有任務(wù),個個肩上有壓力,使駐外機構(gòu)在服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)方面有大的作為。由市財政從招商引資專項經(jīng)費中核定一定經(jīng)費,作為駐外機構(gòu)招商引資費用,實行經(jīng)費包干。要積極為市政府在所在地舉辦招商洽談會、新聞會等大型活動做好聯(lián)絡(luò)和接待服務(wù)工作。接待過程中發(fā)生的費用從該項活動的專項經(jīng)費中解決。市政府駐深圳辦事處要自覺接受市招商局的領(lǐng)導(dǎo),把主要精力轉(zhuǎn)到招商引資工作上來。
(三)認真做好群眾工作,維護社會穩(wěn)定。駐京聯(lián)絡(luò)處和駐漢辦事處要高度重視接待勸返赴京、赴漢上訪群眾工作,做到主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,明確分管領(lǐng)導(dǎo),確定工作專班,制定實施方案,依法依規(guī)操作,實行責(zé)任追究,切實把接待勸返上訪群眾工作做好、做細、做扎實,維護好**形象。接待上訪群眾要與有關(guān)地方和部門共同及時做好勸返工作。接訪勸返實行“誰家孩子誰抱走”的原則,由責(zé)任單位負責(zé)做好工作和承擔(dān)各項費用。由駐外機構(gòu)直接臨時安置上訪群眾,發(fā)生的必要食宿、交通費用,經(jīng)駐外機構(gòu)負責(zé)人簽字,報市政府辦公室和市維穩(wěn)辦審核,市財政予以適當(dāng)解決。
二、深化改革,精簡人員
各駐外機構(gòu)原則上不再新進和聘用工作人員,特殊情況確需新進人員,要嚴格執(zhí)行**政辦發(fā)[**]13號文件,首先從各駐外機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑,內(nèi)部調(diào)劑有困難的,嚴格按程序報批后從市直機關(guān)選調(diào),實行輪換管理。要嚴格按照市編制部門下達的人員編制計劃,認真做好人員定編定崗工作,中層干部的選拔任用原則上實行競爭上崗。要遵守《黨政干部選拔任用條例》的規(guī)定,嚴格按干部管理權(quán)限申報任用干部,嚴禁超職數(shù)配備干部。同時,要多途徑分流人員,鼓勵辭職或調(diào)往非市屬單位工作。
三、健全制度,規(guī)范管理
一是實行收支兩條線管理。各駐外機構(gòu)收入全部納入市財政帳戶,由市財政對各駐外機構(gòu)人頭經(jīng)費和公用經(jīng)費進行核定,不足部分市財政給予一定補貼,確保駐外機構(gòu)的人員工資和必要的公用經(jīng)費。二是規(guī)范財務(wù)管理。財務(wù)賬目要健全,財務(wù)人員要配齊。要規(guī)范財務(wù)審批權(quán)限和審批程序,增強透明度,杜絕隨意性。三是建立議事制度。貫徹民主集中制原則,實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé),重大事項一律經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。四是建立重大事項請示匯報制度。涉及到添置固定資產(chǎn)、干部人事調(diào)整、資產(chǎn)處置等重大事項、重大支出,須報經(jīng)市政府辦公室(駐深圳辦事處報市招商局)審核同意后實施。五是采取多種措施盤活資產(chǎn),化解債務(wù)。建立國有資產(chǎn)登記保全制度,防止國有資產(chǎn)流失和貶值。采取承包、租賃等多種方式最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。做好駐外機構(gòu)債權(quán)債務(wù)的清理登記,多方籌集和節(jié)約資金償還債務(wù)。六是加強財務(wù)審計。駐外機構(gòu)要定期向市政府辦公室(駐深圳辦事處報市招商局)和財務(wù)主管部門上報財務(wù)報表,接受財政和審計部門的監(jiān)督檢查。每年對各駐外機構(gòu)的財務(wù)收支情況進行一次審計。同時,認真落實駐外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任審計制度。
四、嚴格要求,提高素質(zhì)
各駐外機構(gòu)必須從提高素質(zhì)、提高效率、提高服務(wù)水平入手,抓隊伍建設(shè),抓能力培養(yǎng),以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是強化服務(wù)意識。要將各項工作貫穿于服務(wù)之中,堅持服務(wù)至上,把著力點和落腳點放到提高服務(wù)水平上。堅決消除和改變服務(wù)意識不強,有利的就做,困難多、矛盾大的就不做的現(xiàn)象。做到超前服務(wù)、周到服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù),營造良好的服務(wù)環(huán)境。二是加強干部隊伍建設(shè)。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),通過民主生活會,開展批評與自我批評,加強領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作,充分發(fā)揮率先垂范和戰(zhàn)斗堡壘作用。要采取多種形式開展對干部職工的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高辦事能力和水平。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè),強化紀律監(jiān)督,做到清正廉潔,逐步建立能適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的駐外干部隊伍。三是堅持依法辦事,提高辦事效率。要建立健全各項規(guī)章制度和辦事程序,堅持依法辦事,按規(guī)章制度辦事,確保各項工作規(guī)范有序地運行。要提高工作效率,尤其要提高在維護社會穩(wěn)定工作中的敏銳性和應(yīng)急能力,逐步建立起精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的駐外機構(gòu),為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
市內(nèi)各有關(guān)部門和單位要積極支持駐外機構(gòu)的工作,在接待服務(wù)和政務(wù)活動中自覺遵守有關(guān)規(guī)定,體諒駐外工作的難處;在招商引資和群眾工作上加強銜接協(xié)調(diào),提高辦事效率和招商實效。同時,認真研究和支持解決駐外機構(gòu)的實際困難,促進駐外機構(gòu)的健康發(fā)展。
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浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院;浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院