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各縣（市、區(qū)）人民政府：

為進(jìn)一步加快縣級政府法治建設(shè)步伐，提高縣級政府依法行政整體水平，夯實(shí)我市依法行政工作基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市縣級政府依法行政工作提出如下意見：

一、健全行政決策機(jī)制，提高政府決策能力和水平

（一）完善行政決策程序。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把行政決策納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。凡是涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取社會(huì)公眾意見；重大行政決策公布實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府法制機(jī)構(gòu)的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。

（二）建立行政決策糾錯(cuò)機(jī)制。建立健全行政決策跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。通過民意測驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法追究決策者的責(zé)任。

（三）推進(jìn)行政決策信息公開。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，完善政府網(wǎng)站。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開政府決策信息，保障公民對政府決策的知情權(quán)。

二、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

（四）依法界定政府部門職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范政府部門的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，減少行政機(jī)關(guān)職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

（五）繼續(xù)清理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度，對沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)和法定委托執(zhí)法依據(jù)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要依法取消其行政執(zhí)法職能。建立健全行政執(zhí)法權(quán)限沖突裁決機(jī)制，依法界定和明確有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限，有效解決職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。

（六）推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。各縣（市）政府要在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，在行政執(zhí)法部門內(nèi)部推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。

（七）完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，必須納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，杜絕行政執(zhí)法與部門利益掛鉤的現(xiàn)象，防止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（八）進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為。對依法保留的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。嚴(yán)格遵守行政許可的條件、程序、期限和收費(fèi)規(guī)定，積極推行和完善行政許可集中辦理，以及首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率。發(fā)展電子政務(wù)，推行行政許可網(wǎng)上辦理。

（九）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和備案工作。制定規(guī)范性文件必須按照《山西省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《*市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》的要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為，不得違法增加公民、法人或者其它組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。以縣級人民政府名義的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起15日內(nèi)向市人民政府報(bào)送備案。

（十）完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為的程序性制度建設(shè)，積極開展行政執(zhí)法案卷評查工作。強(qiáng)化對行政裁量權(quán)的規(guī)范，限制行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用，減少執(zhí)法的隨意性。認(rèn)真推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的評議考核，加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度。

（十一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督。高度重視社會(huì)監(jiān)督，完善群眾投訴舉報(bào)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)新聞媒體對違法或不當(dāng)行政行為實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，定期通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

（十二）積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、專題講座、咨詢服務(wù)等多種形式，大力開展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、用法止紛爭，提高行政管理相對人依法維權(quán)的意識(shí)和能力，打牢依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

（十三）積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制。要暢通社情民意反映渠道，綜合運(yùn)用民意社情排查、人民調(diào)解、信訪等手段，依法及時(shí)合理地處理解決群眾反映的問題，重點(diǎn)解決好因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用等問題引發(fā)的涉及群體利益的社會(huì)矛盾。縣級政府及其所屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信、接待群眾重要來訪，研究解決群眾提出的合理訴求，切實(shí)將社會(huì)矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的激化，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的要求，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法審查，公正裁決，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。

（十五）建立健全公共突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和應(yīng)急保障機(jī)制，把公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作落到實(shí)處

（十六）完善依法行政考核指標(biāo)體系。市政府決定把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核各縣（市、區(qū)）政府工作的重要指標(biāo)。同時(shí)，把是否依法制定規(guī)范性文件、是否嚴(yán)格依法執(zhí)法、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，作為考核縣（市、區(qū)）政府法制工作的重要指標(biāo)。

（十七）各縣（市、區(qū)）政府要列入重要議事日程。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)把推進(jìn)依法行政工作擺上重要位置，列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政第一責(zé)任人要親自抓，分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓，有關(guān)部門要配合抓，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。市政府確定陽城縣和高平市為推進(jìn)依法行政工作重點(diǎn)縣（市），兩縣（市）要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，明確具體措施，狠抓工作落實(shí)，為全市的依法行政工作帶好頭。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對目前我市縣級政府法制機(jī)構(gòu)比較薄弱的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）政府要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，確保依法行政工作順利推進(jìn)。