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為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，通過(guò)進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：*年全面推開(kāi)，*年底全面完成。通過(guò)改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持尊重歷史、保持林業(yè)政策穩(wěn)定性的原則。對(duì)已確權(quán)到戶(hù)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，維持現(xiàn)狀不變。

2、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)利益與集體利益的關(guān)系。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。集體林權(quán)制度改革方案要經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開(kāi)。處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，損害群眾利益。

4、堅(jiān)持權(quán)益平等原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。凡有承包集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保耕者有其山。

二、改革的范圍

改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證；對(duì)權(quán)屬明晰的集體山林，應(yīng)穩(wěn)定完善。

對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林、林木和林地，要做好群眾工作，積極調(diào)解。調(diào)解成功的，要確權(quán)發(fā)證；難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

對(duì)經(jīng)區(qū)劃界定并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)的生態(tài)公益林，不列入本次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在堅(jiān)持林地所有權(quán)屬于集體的前提下，以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。

1、自留山穩(wěn)定不變。已劃定的自留山繼續(xù)實(shí)行長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)。自留山和責(zé)任山兩山并一山的，要保持穩(wěn)定，若多數(shù)群眾要求，允許按當(dāng)時(shí)政策予以區(qū)分。

2、責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定不變。（1）已分包到戶(hù)的責(zé)任山，在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，由農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同的內(nèi)容執(zhí)行，承包期內(nèi)允許依法繼承；（2）面積、四至界限不清的,要在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善承包合同；（3）農(nóng)戶(hù)不愿繼續(xù)承包的，在對(duì)原承包合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置；（4）被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)三分之二以上村民代表大會(huì)通過(guò)要求歸還的，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任山形式由農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)；（5）林業(yè)“三定”以來(lái)承包的責(zé)任山，在完善有關(guān)手續(xù)后，無(wú)論是否到期，農(nóng)戶(hù)愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，承包期限一律確定到2070年。承包期內(nèi)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸承包者，由承包者申請(qǐng)核發(fā)《林權(quán)證》，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓。

3、“分股不分山，分利不分林”的政策不變?，F(xiàn)在仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村、組集體山林，原則上要分林到戶(hù)，落實(shí)家庭承包關(guān)系。其中群眾比較滿(mǎn)意且不愿分的山林，可按照“均山、均股、均利”的原則，實(shí)行股份合作，明確經(jīng)營(yíng)主體，收益按股分配；若三分之二以上群眾要求分林到戶(hù)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部現(xiàn)有戶(hù)籍人口折算人均山林面積，以戶(hù)為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)承包合同。

4、“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策不變。自留山和責(zé)任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在保持自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶(hù)協(xié)商確定分成比例。已造林未確定分成比例的，按集體70%、農(nóng)戶(hù)30%的比例確定，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間也可按此比例協(xié)商確定。責(zé)任山承包合同對(duì)未完成綠化造林任務(wù)另有約定的，按合同約定執(zhí)行。

5、退耕還林政策不變。凡根據(jù)國(guó)家退耕還林計(jì)劃，享受退耕還林政策補(bǔ)助的退耕還林地，林地使用權(quán)用期為70年。其四至界限清楚、無(wú)爭(zhēng)議，且由縣政府頒發(fā)了《林權(quán)證》的，保持不變。未頒發(fā)《林權(quán)證》的，在本次林改中，要將《林權(quán)證》全部頒發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。

6、妥善處置宜林荒山荒地。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

7、確?！白C、地”相符。原林權(quán)證或土地承包證上的面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的，以本次勘定界線(xiàn)范圍內(nèi)實(shí)際測(cè)量的面積為準(zhǔn)，并予以確權(quán)發(fā)證。

無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書(shū)。

（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、放活商品林經(jīng)營(yíng)：（1）對(duì)責(zé)任山、宜林荒山荒地上生產(chǎn)的木材，在國(guó)家下達(dá)的年度木材采伐限額內(nèi)，依法憑證采伐，自主銷(xiāo)售；（2）對(duì)在自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入國(guó)家木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，依法憑證采伐；（3）對(duì)在房前屋后、自留地上生產(chǎn)的零星木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，采伐林木不需辦理林木采伐許可證。

2、打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。不得制定任何限制林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定的必須堅(jiān)決取消。凡以行政手段或其他變相方式指定經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的，必須立即停止。

3、鼓勵(lì)“以林換路，以經(jīng)營(yíng)權(quán)換路權(quán)”的作法。在交通閉塞的地區(qū)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，以豐富的資源為條件，引進(jìn)投資業(yè)主，修筑林區(qū)公路，提倡“以林換路”、“以林木收購(gòu)權(quán)換路權(quán)”等模式。

4、積極引導(dǎo)農(nóng)民走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。在條件成熟和農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走聯(lián)戶(hù)、聯(lián)營(yíng)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。

（三）落實(shí)處置權(quán)

1、對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木、林下資源、森林景觀資源等，依法落實(shí)業(yè)主的處置權(quán)益。允許林權(quán)所有者、林地使用者依法進(jìn)行抵押、擔(dān)保融資或作為合資、合作的條件，把森林資源作為資本，實(shí)行多元化資本利用形式和森林經(jīng)營(yíng)模式。允許其合理利用林地資源，開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。

2、允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)受法律保護(hù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。但權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的除外。

3、在堅(jiān)持采伐限額管理、進(jìn)行森林分類(lèi)區(qū)劃界定的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。（1）采伐限額：根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度采伐限額指標(biāo)，由縣林業(yè)主管部門(mén)分采伐類(lèi)型下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采伐限額內(nèi)按審批權(quán)限審核或?qū)徟煞ピS可證。（2）一次采伐木材蓄積在1立方米以下的，可由縣林業(yè)主管部門(mén)依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。（3）對(duì)節(jié)余指標(biāo)的使用和安排：年度采伐指標(biāo)有節(jié)余的，經(jīng)報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)后，屬一般人工用材林的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；屬工業(yè)原料林采伐有結(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)使用。（4）對(duì)采伐限額不足的處理：不得突破年度采伐限額指標(biāo)，其中撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)。（5）鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)原料林，放寬對(duì)工業(yè)原料林的采伐審批條件，對(duì)個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，采伐年齡和方式由其自主確定，并在限額內(nèi)足額滿(mǎn)足所需采伐指標(biāo)，符合條件的即時(shí)批準(zhǔn)采伐。新建的工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制采伐限額，采伐年齡和方式按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。（6）對(duì)撫育采伐胸徑10厘米以下的，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。（7）對(duì)人工培育的珍貴樹(shù)木，按一般樹(shù)種進(jìn)行管理。

4、林木采伐憑有效的《林權(quán)證》辦理林木采伐許可證，依法憑證采伐。

（四）保障收益權(quán)

1、農(nóng)戶(hù)自留山的收益歸農(nóng)戶(hù)所有；農(nóng)戶(hù)責(zé)任山和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國(guó)家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶(hù)所有。

2、落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。對(duì)通過(guò)家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占林地的，其林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額支付給林木所有權(quán)人。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和發(fā)包人、承包人之間所簽訂合同的約定內(nèi)容執(zhí)行。

3、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷(xiāo)的原木、原竹所獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。

4、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。集體山林流轉(zhuǎn)和宜林荒山荒地招標(biāo)、拍賣(mài)等方式所取得的收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，其中70%以上可分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，30%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議并經(jīng)三分二以上成員或者村民代表同意。

四、集體林權(quán)制度改革中的幾個(gè)需要注意的問(wèn)題

（一）依法依規(guī)，積極妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛處理好壞，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，要按照屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)管理，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過(guò)協(xié)商等方法解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙改革進(jìn)程。對(duì)難度大的，可以先暫緩，等時(shí)機(jī)成熟后再調(diào)解解決。

（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格按照《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)行。防止“一賣(mài)了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失，防止農(nóng)民利益受損。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由林權(quán)所有者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。

國(guó)家保護(hù)已合法流轉(zhuǎn)的集體山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理；對(duì)顯失公正，嚴(yán)重侵害集體和農(nóng)民利益的，可協(xié)商修改流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)司法程序解決。

流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)不同的樹(shù)種合理確定，一般應(yīng)控制在2個(gè)輪伐期內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)50年，也不得超過(guò)《林權(quán)證》上林地的使用期限。

集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估,由農(nóng)戶(hù)自主決定。

（三）嚴(yán)格責(zé)任山承包經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為。責(zé)任山承包應(yīng)當(dāng)收取林地使用費(fèi)，具體收取標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定。要堅(jiān)決制止借收取林地使用費(fèi)之名亂收費(fèi)和違法集資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）穩(wěn)定國(guó)社合造林。對(duì)國(guó)社合造林中的公益林，不納入此次改革的范圍。國(guó)社合造林中的商品林，也要尊重歷史，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，實(shí)行股份合作。

五、改革的主要工作內(nèi)容和時(shí)間安排

（一）主要工作內(nèi)容

1、成立機(jī)構(gòu)。各村應(yīng)及時(shí)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，負(fù)責(zé)改革全程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。要逐級(jí)召開(kāi)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署林改工作。村、組要召開(kāi)黨員干部會(huì)議和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，全面組織發(fā)動(dòng)改革工作。

3、組織培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，村上負(fù)責(zé)社領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、村主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)對(duì)村、組參與改革工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使每一名參與改革的工作人員能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

4、制定方案。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，并分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批，同時(shí)報(bào)上一級(jí)林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案報(bào)批前，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)。

5、組織實(shí)施。各村要組織工作組，深入改革一線(xiàn)，協(xié)助各社集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展明晰產(chǎn)權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇“均股、均山、均利”等改革方式。要按照“申請(qǐng)、審查、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟，及時(shí)核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證發(fā)放工作統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)。

6、督促檢查。鎮(zhèn)政府督查室要組織鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)林改工作進(jìn)行督查。各村也要加強(qiáng)工作質(zhì)量檢查，督促工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（二）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總的時(shí)間安排是：*年9月全面完成全鎮(zhèn)林改工作。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、工作準(zhǔn)備階段（*年10月—12月）。（1）成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃。（2）制定鎮(zhèn)級(jí)集體林權(quán)制度改革方案，并完成方案的報(bào)批工作。（3）召開(kāi)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)，舉辦集體林權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。（4）做好林權(quán)發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的設(shè)備和資料等前期準(zhǔn)備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應(yīng)急處理辦法，建立信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)制度，并向社會(huì)公布。

2、培訓(xùn)試點(diǎn)階段（*年5月28日）。（1）*年4月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)勘界發(fā)證工作。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的方案，并報(bào)縣政府審批；村級(jí)林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（3）完成林地、林權(quán)的調(diào)查摸底，并張榜公示。（4）確定負(fù)責(zé)各村林權(quán)勘界人員（每村不低于5名），并進(jìn)行培訓(xùn)。

3、全面實(shí)施階段（*年6月—8月）。（1）完成外業(yè)勘查工作（*年6月－8月），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織勘界技術(shù)隊(duì)伍對(duì)林權(quán)宗地進(jìn)行外業(yè)勘界、調(diào)處糾紛、簽訂完善承包合同。并將勘界材料報(bào)縣林改辦審核，向村民進(jìn)行發(fā)證前公示。（2）頒發(fā)證書(shū)工作（*年10月－11月），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)業(yè)人員填寫(xiě)林權(quán)登記臺(tái)帳，輸入微機(jī)，完成全縣林權(quán)證核發(fā)工作。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段：*年8月至9月30日。初步擬定全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)配套改革措施，完成總結(jié)驗(yàn)收工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)密切配合，村、組具體操作，駐村干部參加，組建五個(gè)工作組。

1、宣傳動(dòng)員組。*，主要負(fù)責(zé)集體林權(quán)改革發(fā)證的政策宣傳、培訓(xùn)等工作。

2、督查檢查組。*主要負(fù)責(zé)集體林改工作進(jìn)度、工作質(zhì)量的督查檢查等工作。

3、糾紛調(diào)解組。*，主要負(fù)責(zé)集體林改過(guò)程中的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解等工作。

4、技術(shù)業(yè)務(wù)組。*負(fù)責(zé)確權(quán)發(fā)證和政策解釋、技術(shù)指導(dǎo)等工作，各村村副主任，主要負(fù)責(zé)林地、林木勘界等工作。

5、后勤保障組。*，主要負(fù)責(zé)林改資金的籌集和物資準(zhǔn)備等工作。

（二）保障資金。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成林改工作，被合格驗(yàn)收后鎮(zhèn)政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予村適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）細(xì)化方案，狠抓落實(shí)。在集體林權(quán)制度改革推進(jìn)過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范的配套操作的辦法、措施，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各村要從實(shí)際出發(fā)，制定改革實(shí)施意見(jiàn)和操作方案，細(xì)化工作措施。要善于發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好林農(nóng)在改革中的主體作用。

（四）加強(qiáng)管理，防止亂砍濫伐。要認(rèn)真吸取有的地方因分山到戶(hù)、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象的教訓(xùn)，針對(duì)林改中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效措施和辦法。要按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅(jiān)守“生態(tài)受保護(hù)”、“農(nóng)民得實(shí)惠”這兩條基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守住生態(tài)安全的底線(xiàn)，防止亂砍濫伐。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上成立預(yù)防森林火災(zāi)、防止亂砍濫伐、防治病蟲(chóng)害的聯(lián)防組織。切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持采伐限額管理制度和憑證采伐等制度，依法嚴(yán)厲查處借林改之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。

（五）嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)上將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為村目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)工作差、影響全鎮(zhèn)工作進(jìn)程的，給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。