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黨的*屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，集中了全黨智慧，凝聚了全黨共識，體現(xiàn)了全民意愿，是對中國特色社會主義理論體系的充實和完善，是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。為貫徹落實黨的*屆三中全會精神，全面推進(jìn)全縣農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合*實際，提出如下貫徹落實意見。

一、推進(jìn)全縣農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

推進(jìn)全縣農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、省九屆六次、市十一屆四次全委會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，堅持加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，全面落實加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)各項任務(wù)，堅持以重點突破牽動全局，突出抓好新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點和新農(nóng)村建設(shè)示范工作，引領(lǐng)帶動全縣農(nóng)村改革發(fā)展加速推進(jìn)，努力建設(shè)繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。

到2020年，全縣農(nóng)村改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全。建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸，林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到85%以上；建成畜牧強(qiáng)縣、林木大縣、生態(tài)名縣。

農(nóng)民收入大幅增加。農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上，力爭達(dá)到15200元。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，實現(xiàn)全面小康并向更高水平邁進(jìn)。

新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化水平明顯提高。園區(qū)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量比重超過70%；建成3個3萬人以上的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、20個萬人左右的新型農(nóng)村社區(qū)，村居減少到400個以內(nèi)，縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、居住點層次分明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)基本實現(xiàn)。初步建立起城鄉(xiāng)一體更高層次的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的農(nóng)村社會服務(wù)保障體系。

農(nóng)村社會更加和諧文明。村民自治制度更加健全，社會管理體系比較完善，農(nóng)民民主權(quán)益得到有效保障，守法紀(jì)、重誠信、崇科學(xué)、講文明蔚然成風(fēng)，90%以上的村莊社區(qū)建成文明平安村莊社區(qū)。

農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，空心村、舊村改造基本完成，各類污染得到有效控制，村莊道路硬化、街道和庭院綠化、亮化、凈化、美化目標(biāo)基本實現(xiàn)。

農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)?；鶎狱h組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨群干群關(guān)系密切。

二、落實各項改革措施，推進(jìn)全縣農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程

在推進(jìn)全縣農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，要以新的理念和思路破解發(fā)展難題，努力拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的新路子。到2012年，探索創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7600元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮?。涣帜翝O業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到55%以上；園區(qū)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量比重超過50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%以上，初步建立起城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會服務(wù)保障體系，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境得到改善，基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。2009年，深度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民增收渠道；加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展一批科技含量高、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，積極推廣公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力；加快以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好新一輪駐村幫扶工作，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)樣板村。

（一）全面深化制度改革，推進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制創(chuàng)新

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、建立各類經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織和各類專業(yè)服務(wù)組織。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)實力。加快推進(jìn)集體林權(quán)、水權(quán)和“四荒”資源使用權(quán)制度改革。

積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田，層層落實保護(hù)責(zé)任，確保完成上級下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)。二是落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。三是搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作。落實“一戶一宅”政策，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。四是扎實推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。五是深化征地制度改革。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索留地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置等多種安置方式，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障。六是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

完善農(nóng)業(yè)多元化投入保障制度。嚴(yán)格落實中央關(guān)于“三個大幅度增加投入”的要求，健全完善財政對農(nóng)業(yè)投入的預(yù)決算制度，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。已經(jīng)出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金要繼續(xù)保持，穩(wěn)定增加，列入預(yù)算，確保及時到位。按照“管理體制不變、投入渠道不變”的原則，整合各類涉農(nóng)項目資金，提高專項資金使用效益，每年集中力量辦好關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展全局的幾件大事。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)各項直接補(bǔ)貼制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，按照“以無償帶有償、以政府帶社會”的思路，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取貸款貼息擔(dān)保、投資參股、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補(bǔ)、以物抵資等政策措施，吸引城市工商資本、金融資本、社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新。按照“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策”的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。切實落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放的政策，各金融機(jī)構(gòu)存貸比要逐年提高，有效遏制農(nóng)村資金外流。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)促進(jìn)會、及時雨畜牧擔(dān)保公司等貸款擔(dān)保組織的作用，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸組織，鼓勵支持發(fā)展鎮(zhèn)村銀行、農(nóng)村資金互助合作組織等微型金融組織。落實對農(nóng)村金融定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃債行為，有效防范和化解金融風(fēng)險。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，不斷擴(kuò)大保險對象和試點范圍，規(guī)避農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險。

健全農(nóng)村民主管理制度。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)事業(yè)站所分類改革，2012年前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，開展好每年兩次的村務(wù)公開民主日活動，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

（二）積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。認(rèn)真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，切實抓好國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，深入實施“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、中低產(chǎn)田改造、宜農(nóng)荒地開發(fā)、科技支撐能力建設(shè)”四大工程，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)定增加總產(chǎn)。切實抓好大中型水利骨干工程治理，加快推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快南水北調(diào)影響工程建設(shè)步伐，到2010年，基本完成全縣10條河道的治理任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力。著眼農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)小麥、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和秸稈綜合利用基本機(jī)械化，大力推廣保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和氣象預(yù)測預(yù)報，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞建設(shè)“畜牧強(qiáng)縣、林木大縣和生態(tài)名縣”目標(biāo)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，突出發(fā)展畜牧業(yè)，圍繞科龍畜牧、臻嘉食品、六和九利等龍頭企業(yè)，著力建設(shè)和發(fā)展高檔肉牛、肉鴨、肉雞、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地，積極構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施食用菌產(chǎn)業(yè)“二一二”工程，即兩條產(chǎn)業(yè)帶、一個高效食用菌示范園、兩個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮好“全國食用菌工廠化生產(chǎn)示范點”的作用，不斷膨脹示范園區(qū)規(guī)模，以食用菌生產(chǎn)為龍頭，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全水平。

深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，加大政策扶持力度，提高對種養(yǎng)業(yè)的輻射帶動作用；扶持發(fā)展與龍頭企業(yè)和種養(yǎng)基地密切聯(lián)接的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推行“龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，支持有條件的龍頭企業(yè)在原料主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)民采取土地、產(chǎn)品、勞動力等生產(chǎn)要素入股形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展與基地和龍頭企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，提高農(nóng)民組織化程度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)測管理。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)縣。按照促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化的要求，圍繞健康養(yǎng)殖、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生物質(zhì)能開發(fā)、秸稈綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織好科技聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套和集成化水平。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，整合科技資源，集中科技投入，建立多元化農(nóng)業(yè)科普宣傳、科技服務(wù)和科技推廣體系，支持農(nóng)業(yè)科技教育、科研、推廣機(jī)構(gòu)同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶開展多種形式的技術(shù)協(xié)作，辦好各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和科普示范基地，開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動。大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員和科普宣傳員制度，深入推進(jìn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和科學(xué)志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層施展才華、建功立業(yè)。

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所資源，建立與農(nóng)村基本經(jīng)營制度相適應(yīng)的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，力爭三年內(nèi)在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)科普宣傳、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)勢特色規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、集散中心和物流園區(qū)。深化供銷社體制改革，大力推進(jìn)“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”建設(shè)，大力推行連鎖經(jīng)營和物流配送，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和“超市+基地”經(jīng)營模式。加快建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)信息收集和制度，長期實行綠色通道政策。培育壯大多元化流通主體，以供銷社、糧食企業(yè)、郵政物流、城市大型商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建一批大型農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購銷流通企業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村市場秩序整頓、規(guī)范和監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快推進(jìn)拳鋪、*鎮(zhèn)掛車產(chǎn)業(yè)，館驛、小路口食用菌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)出版印刷產(chǎn)業(yè)，壽張集酒曲產(chǎn)業(yè)，西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材深加工產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)，盡快形成“集群擴(kuò)張”、“塊狀隆起”的產(chǎn)業(yè)格局。堅持走新型工業(yè)化道路，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新，改進(jìn)管理，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高縣域工業(yè)整體實力。加快實施中小企業(yè)成長計劃，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，統(tǒng)籌縣域發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持縣域空間布局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)測算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村莊合并，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居布局。有條件的地方要以中心村為載體，兼并臨近村，撤并弱小村，改造空心村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，綜合開發(fā)利用土地和自然生態(tài)、人文資源，統(tǒng)籌整合勞動力、技術(shù)、資本等要素，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市人才、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小的原則，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接服務(wù)城市、輻射帶動農(nóng)村的作用。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心和文化教育衛(wèi)生中心，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，辦好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、加工園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力。突出重點，做大做強(qiáng)*鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)、楊營鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位條件，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型、生態(tài)旅游觀光型、歷史文化保護(hù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

抓好試點示范工作。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點和新農(nóng)村建設(shè)示范工作是深化農(nóng)村配套改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，務(wù)求率先突破。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點，通過推行鎮(zhèn)園合一新模式，努力走好以園帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促園、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動、統(tǒng)籌建設(shè)、融合發(fā)展的新路子，在行政體制、財政體制、社會發(fā)展體制、土地使用管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，盡快把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)示范工作，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全縣每年建成10個市級示范村、30個縣級示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇確定有自己特色的示范村，與縣級示范村相呼應(yīng)，分層次、有重點、有計劃地抓好各類示范村建設(shè)，為完成更高水平的示范村打下基礎(chǔ)，充分發(fā)揮示范村的樣板效應(yīng)和拉動效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)體系，健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)村村通自來水工程聯(lián)網(wǎng)和改造升級，建立健全水網(wǎng)管理體制，三年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和建設(shè)水平，搞好村莊與公路干線銜接。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好“*農(nóng)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息載體，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)工程，到2010年，建設(shè)200個生態(tài)村。以實施林業(yè)六大工程為主，大力開展植樹造林和綠化、美化活動，到2012年全縣林木覆蓋率達(dá)到30%。加強(qiáng)濕地恢復(fù)和保護(hù)，建設(shè)水泊濕地公園。大力加強(qiáng)高效生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，到2012年，全縣無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬畝，名特優(yōu)比重達(dá)到70％。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2010年主要農(nóng)作物秸稈基本實現(xiàn)綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村各類污染治理力度，切實改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。

大力繁榮農(nóng)村文化。圍繞建設(shè)文化名縣，大力弘揚(yáng)水滸文化，加快建立以社會主義核心價值體系為主導(dǎo)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。大幅度增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，深入實施文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心和村文體活動中心等文化惠民工程，到2010年全縣實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文體活動中心、廣播電視服務(wù)站，村有文化大院或文化活動室、社區(qū)有文體活動中心。建立文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，探索縣直教師、醫(yī)生輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化，加大物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，打造鄉(xiāng)村文化品牌，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，2009年力爭50％的村建成全民健身工程示范村；廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，2012年前，力爭50%的村建成文明小康村或文明生態(tài)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，調(diào)整優(yōu)化布局，完善縣鄉(xiāng)村三級教育網(wǎng)絡(luò)，完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、普及高中階段教育。實施農(nóng)村職業(yè)教育“2315”工程，2010年前建成一處達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村中等教育中心。結(jié)合專用汽車、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)特色專業(yè)人才。深入實施農(nóng)村青壯年勞動力技能提升和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，三年內(nèi)使所有適齡農(nóng)民掌握1-2項專業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)教師和優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教、支教，建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)對口幫扶制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師缺編老化問題。

大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，建立縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源共享機(jī)制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助制度，落實惠民醫(yī)療服務(wù)政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和重大疾病預(yù)防控制工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造和619處規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計劃生育工作，完善和落實計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比例偏高問題。

健全農(nóng)村社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照上級扶持、縣級財政列支相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等制度，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接辦法，采取多種形式，加快建立失地農(nóng)民生活保障和養(yǎng)老保險制度，到2012年適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到70%以上。

搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)。以灘湖區(qū)為重點，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；七M(jìn)，到2010年全面完成扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，幫助貧困鄉(xiāng)村盡快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供組織保障

健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府要始終堅持把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，在政策制定、工作部署、財政投入、干部配備上切實體現(xiàn)重中之重的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓農(nóng)村工作。加強(qiáng)縣級農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，發(fā)揮好組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，縣直農(nóng)口和涉農(nóng)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化為基層和農(nóng)民服務(wù)意識，實行工作重心向下、利益向下，明確工作任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任，每年辦成幾件促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、惠及農(nóng)民群眾的實事。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保障、“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙強(qiáng)雙富”活動為載體，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制、城鄉(xiāng)黨的基層組織聯(lián)建機(jī)制和互幫互助機(jī)制，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織和大村聯(lián)小村、強(qiáng)村聯(lián)弱村、村企村居聯(lián)建黨組織的做法。拓寬農(nóng)村基層干部來源，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵引導(dǎo)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休、退居二線的黨員干部回村擔(dān)任黨組織書記。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，深入開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作。探索村黨組織書記跨村任職。實施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”，加大對農(nóng)村基層干部培訓(xùn)力度。辦好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。探索新時期發(fā)展黨員新機(jī)制，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。完善基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實行村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險。加快村級組織活動場所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，切實幫助解決好工作中的實際困難。

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)督促檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件，確保黨在農(nóng)村的各項政策落到實處。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展問題聽取人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成果由人民群眾評判。

建立健全農(nóng)村工作激勵考核機(jī)制。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)及試點示范工作作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的約束激勵機(jī)制，加強(qiáng)定期調(diào)度、督導(dǎo)、檢查和考核，兌現(xiàn)獎懲。

全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾一定要以全面貫徹落實黨的*屆三中全會、省九屆六次、市十一屆四次全委會精神為新的起點，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，乘勢而上，加快發(fā)展，不斷把農(nóng)村工作提高到新水平，為順利實現(xiàn)增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新*的目標(biāo)而努力奮斗！

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