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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，根據(jù)《*市*年再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)辦法》(河府辦[*]25號(hào))和市府辦《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》(河府辦[*]109號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，提出如下意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

堅(jiān)持“政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的原則和“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，按照摸清情況、制訂計(jì)劃、組織培訓(xùn)、介紹就業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，加快建立政策推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、自主流動(dòng)，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序轉(zhuǎn)移。*—*年，全縣每年組織2萬(wàn)人次農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；每年組織6000名農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，其中參加職業(yè)技能培訓(xùn)3000人。

二、深化就業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度

深化就業(yè)體制改革，破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”管理體制。清除農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制和政策障礙，取消招工方面“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村”的政策規(guī)定，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)(工種)限制，取消單獨(dú)對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)實(shí)行“證卡”的制度，取消專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi)，積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)管理就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)(失業(yè))登記制度以及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，身體健康、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的本縣農(nóng)村勞動(dòng)力，可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行就業(yè)求職登記，與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等待遇。

(二)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保參保制度。各類(lèi)企業(yè)招用本縣農(nóng)村勞動(dòng)力，企業(yè)要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。今后，在本縣流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繼續(xù)參保繳費(fèi)。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作事務(wù)所和社區(qū)的勞動(dòng)保障工作事務(wù)室，明確職責(zé)，具體承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)宣傳、報(bào)名登記、推薦就業(yè)、失業(yè)管理等工作。縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)督促鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好就業(yè)前引導(dǎo)、就業(yè)中服務(wù)、就業(yè)后跟蹤的工作。

(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)介紹制度?？h職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把介紹推薦農(nóng)村勞動(dòng)力到本市企業(yè)就業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)職業(yè)介紹制度，經(jīng)介紹就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力享受城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)政策。

三、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

要把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧致富的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。要圍繞每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6000人(其中職業(yè)技能培訓(xùn)3000人)的任務(wù)，摸清情況、調(diào)查研究，制定方案，分步抓好落實(shí)。

(一)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地。選擇管理規(guī)范、師資力量雄厚、基礎(chǔ)條件較好、培訓(xùn)能力較強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量較好的技工學(xué)校或就業(yè)培訓(xùn)中心和社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)職位需求狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，合理確定培訓(xùn)項(xiàng)目，常年組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接制度。培訓(xùn)的目的是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力不同的文化層次，重點(diǎn)開(kāi)展五個(gè)方面的培訓(xùn)：一是根據(jù)企業(yè)的需求，開(kāi)展生產(chǎn)第一線簡(jiǎn)易操作技能普工的培訓(xùn)；二是圍繞商業(yè)、旅游業(yè)、美容美發(fā)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)的需求開(kāi)展行業(yè)技能培訓(xùn)；三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)；四是圍繞發(fā)展高新技術(shù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)等級(jí)的培訓(xùn)；五是對(duì)未能升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的初、高中畢業(yè)生，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力，全面推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率爭(zhēng)取達(dá)到80％以上。

(三)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼制度。即是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地每培訓(xùn)一名普通操作工，政府在農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此項(xiàng)資金來(lái)源，主要是通過(guò)爭(zhēng)取省、市支持一點(diǎn)，縣財(cái)政擠一點(diǎn)，社會(huì)自籌一點(diǎn)來(lái)解決。用人單位或企業(yè)組織本縣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，資金來(lái)源可在企業(yè)按工資總額的2.5％提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。由企業(yè)申報(bào)，勞動(dòng)保障部門(mén)核實(shí)并報(bào)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，采用稅前列支。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制?？h政府成立縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)規(guī)劃、政策的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)保障局。各鎮(zhèn)村(居)委會(huì)也要在11月30前成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)。

(二)建立工作目標(biāo)責(zé)任制。各地要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。每年初縣給鎮(zhèn)下達(dá)年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)率、幫助就業(yè)困難群體就業(yè)率、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)資金和扶持優(yōu)惠政策措施等作為具體工作目標(biāo)，納入再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。

(三)要建立相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運(yùn)作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)配農(nóng)村有效資源，主動(dòng)為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)、科技、民政、建設(shè)、旅游、交通、教育等部門(mén)以及工青婦、工商聯(lián)等社團(tuán)組織，要加強(qiáng)協(xié)作，各盡其能，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，支持和幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)積極推行戶(hù)籍管理制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策。要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)的條件，允許有合法住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供必要的條件。

(五)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的規(guī)范和管理，督促用人單位及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法規(guī)范用工手續(xù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，將勞動(dòng)合同、工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的落實(shí)執(zhí)行情況作為對(duì)用人單位監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，認(rèn)真糾正。

(六)加大宣傳力度，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)新聞媒體大力開(kāi)展“轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念”的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民更新就業(yè)觀念，變“政府要我出去務(wù)工”為“我要出去務(wù)工”，積極主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。要大力宣傳通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力新形象，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)就業(yè)的熱情，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的社會(huì)影響，進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作。

(七)建立定期檢查通報(bào)制度?？h農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，要定期對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)績(jī)進(jìn)行檢查考核，并將考核情況向全縣通報(bào)，具體考評(píng)內(nèi)容納入再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。